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1、在容桂街道简政强镇动员会上的讲话 （二九年十一月九日录音整理） 中共顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚 各位领导、 同志们： 根据省、市的要求和中共广东省委、广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复精神，区委、区政府决定在容桂街道开展“简政强镇”事权改革试点工作，为全省深化镇级行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。这是在新形势下上级交给容桂的光荣使命和重大任务，是对容桂广大干部群众的高度信任和巨大鼓舞，更是推动容桂经济社会新一轮发展千载难逢的机遇。今天，我们在这里隆重召开动员大会，目的是动员和引导全区广大党员干部，以开展“简政强镇”事权改革试点工作为动力，把握
2、机遇，先行先试，加快政府职能转变、强化社会管理能力、提高公共服务水平，加快建设公共服务型政府，再接再厉开创容桂经济社会发展的新局面。下面，我就如何动员区机关特别是街道各级，做好“简政强镇”事权改革试点工作，讲四点意见： 一、开展“简政强镇”事权改革意义重大、影响深远 一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是镇级行政管理体制改革的需要。改革开放以来，容桂人凭着敢为天下先的精神，艰苦创业、开拓创新，成功把容桂打造成一个现代化工业城市，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。但是，率先发展也率先遇到了经济社会的深层次矛盾和问题，率先遇到了影响科学发展的体制机制约束，率先遇到了传统发展模式的瓶颈和挑战，突
3、出表现是城市发展空间受到限制、经济发展质量有待提高、规划引领作用不明显、城乡发展不平衡等，只有通过率先改革，才能破解这些率先碰到的问题，容桂的发展才能再上新台阶。区委、区政府选点容桂开展“简政强镇”事权改革试点工作，是根据容桂所处发展阶段，审时度势作出的正确决定，是我们破解体制机制约束的重大机遇。 另一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是加快容桂经济社会发展的需要。经过改革开放30年的发展，容桂已经成为一个人口超过50万、gdp超300亿的城市，经济活动充分市场化，但仍然是镇街旧的管理体制模式，与容桂经济社会的发展不相适应，也跟不上市场经济的发展变化，未能从制度上更好发挥市场在资源配置中
4、的基础性作用。此次“简政强镇”事权改革有两个根本的原则，一是“宏观决策上移，微观管理下移”，就是说只要下级比上级在服务方面做得更好的、更有效率的，就放权让下级去做。相反 2下级做不好或无能力做好的，要上交上级党委、政府统筹。对在街道发生频率高、直接面对企业和市民、有能力管理好的事，要通过适当方式实行放权，让街道有更大的自主权，提高政府的服务效能。二是建设“有限政府，责任政府”，就是说只要社会比政府做得更好的，就交给社会去做，要理顺政府与市场的关系，明确街道办事处的职能和应转移给社会的职能。要把政府不该管的、管不好的职能，通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担，实行上下级政府协同
5、、政府与民间组织互动，探索率先建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展新模式，推动经济社会的转型升级，开创富裕和谐容桂建设的新局面。 二、深入理解和把握“简政强镇”事权改革的丰富内涵 1、开展“简政强镇”事权改革的核心是转变政府职能。 开展“简政强镇”事权改革试点工作，核心就是理顺责权关系、简政放权、转变职能，通过体制机制创新，建立适应容桂经济社会发展需要的行政管理体制。要理顺责权关系，在维持街道现有建制不变的前提下，通过授权、委托和下伸机构等方式，依法赋予容桂街道县级管理权限，建立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制。要转变政府职能，改变政府“大包大揽”的管理模式，推进社会管理和公共服
6、务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”，实现资源的最优配置，使容桂的经 3济社会发展更好更快，再创新的辉煌。 2、开展“简政强镇”事权改革要坚持执政为民，体现以人为本的理念。 开展“简政强镇”事权改革、构建新的行政管理体制，就是为了更好地为群众服务。试点工作将进行一系列包括行政体制、机构设置、人事制度、社会管理、公共服务、经济发展等领域的改革。在推进和落实各项工作中，要坚持为人民服务的宗旨，体现以人为本的理念，一切从有利于群众的角度出发，建立科学的政务工作机制和流程，做到便民、利民、惠民，不断提高我们的管治能力和服务水平，让群众切身体会到“简政强镇”事权改革的成果
7、，提高群众的幸福感和满意度。 3、开展“简政强镇”事权改革的根本是创新社会管理体制。 随着经济社会的不断转型和发展，镇街所面对的社会管理压力也越来越大，如劳资纠纷、市场安全、村民自治、流动人口管理等新的社会问题越来越突出，传统的社会管理体制面临一系列新冲击和新挑战。开展“简政强镇”事权改革，不仅仅是简单的放权或机构调整，更重要的是通过改革，因应经济社会发展需要，全面系统地对社会管理体制进行梳理、调整和创新，革除原有管理体制中的弊端、解决一些深层次的矛盾、弥补现行管理体制的不足。要通过改革，理顺 4各方面关系、构建公共服务体系、健全运行机制，切实加强执政能力建设，提高政府的社会管治效率，确保社会
8、更加和谐稳定。 4、“简政强镇”事权改革的关键是先行先试，探索和积累经验。 “简政强镇”事权改革就是要突破现有的体制和机制，打破现有的条条框框，解决我们深层次的问题，尤其是要在行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制等重点领域和关键环节先行先试。各级领导对容桂“简政强镇”事权改革高度重视，省委汪洋书记、市委林元和书记、陈云贤市长亲自听取工作汇报，“简政强镇”事权改革这个名称还是汪书记亲自敲定的。区委刘海书记更是多次召集相关人员进行讨论、研究，从改革的目标、主要任务、政策措施等方面给了很多具体的指示。各级高度重视，第一说明今次改革是有一定的难度，有一定的艰巨性，有一定的创新；第二也说明今次改革是
9、有一定的探索性，有一定的挑战性。对于这种先行先试的改革，希望各级领导和有关部门都要鼓励和支持创新，不允许不改革，但允许改革中的某些失败。 三、明确目标和任务，全面落实“简政强镇”事权改革各项工作内容 1、简政放权，理顺责权关系。 要理顺街道与区的责权关系，根据试点工作方案，区将 5会有序地逐步将一系列微观的城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等具体事项的审批权限下放到街道，赋予街道县级审批权限。容桂各单位要做好与区各大部门的衔接，从人员配备、机制体制等方面做好承接工作。要正确处理“放权”与“用权”的关系，真正用好下放的权限，使整个体制改革产生“化学反应”，使广大市民实实在在感受到改革带来的好
10、处。也请区的部门做好指导、监督工作，确保权力规范运作。 2、推进社会管理和公共服务体制改革，建立协同治理机制。 一是完善社会管理和服务体系。要积极培育和扶持社会组织，引导社会组织健康有序发展，通过购买服务、财政资助，授权等方式，以优化资源配置为准则，把政府需转移的职能和事项交由市场中介、行业协会、文化团体、慈善福利团体等社会组织承担；健全社区组织建设，积极发展社区慈善福利会、外工辅助站等非政府组织，更好发挥自助组织的作用。二是建立社工、义工和优秀外工队伍，更好地服务市民。推进社会工作职业教育，开发社会工作岗位，建立一支高素质、专业化、职业化的社会工作者队伍。鼓励和引导更多热心的人士加入义工组织
11、，重点发展社区义工队伍，加大对义工工作的支持，充分调动义工的积极性。建设外来工服务队伍，建立和完善外来工自我管理、自我服务的组织和机制。 3、组建公共决策和事务咨询委员会，让决策充分容纳民意。 此次改革，将从党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士中选取具有较高参政议政能力的代表，组建街道公共决策和事务咨询委员会，负责对街道的公共决策、财政预算、资金使用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见，表达各方的利益诉求，接受广大市民和社会各界的监督，让政府的决策充分容纳民意，让政府的决策更加科学。 4、实行政社分离，建立互动合作的社区管理机制。 要实行政社分离，将基层事务划分为行政事
12、务和社区事务，逐步统筹基层行政事务的管理和开支，在条件成熟的社区（村）成立市民服务中心，作为街道办事处的办事机构，统一负责社区（村）的行政事务，使政府的服务延伸到社区（村）。强化居（村）委会的自治职能，在社区（村）党组织的领导下办理法定事务。政府各相关部门按照有关法律法规，加强对居（村）委会工作和村级集体经济组织的指导、支持和监督。落实好居（村）民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保护居（村）民的民主权利。同时，逐步加大对社区（村）市政设施建设、社会事业、环境卫生、城市综合管理等方面的统筹力度，提高社会福利水平，加快城乡一体化进程。 5、完善机构设置，理顺管理关系。 一是完善机构设置和职务
13、配备。对接区的大部制，根据与区大部门相应设置的原则，结合实际对街道内设机构进行整合，科学配置行政管理职能。整合后党工委、办事处综合设置机构11个，机构正职由党工委委员和办事处副主任兼任，实现党务、政务决策和管理的扁平化。同时，因应街道的实际，将监察、审计机构升格，增设监察审计办公室，强化监察审计职能。探索建立行政问责的具体实施程序和运行机制，加强对财政运作的监管，增强预决算约束。二是理顺管理关系。容桂开展“简政强镇”事权改革，得到上级的大力支持，尤其是得到区各大部门的支持和配合，调整理顺了双管垂直单位的设置和管理。其中，区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局实行双重领导体制，
14、以街道领导为主，街道的领导班子成员兼任分局长，日常管理、人事任免和绩效考核由街道负责。派出所仍实行目前的体制，上级政府部门派出（驻）容桂机构的党群工作实行属地管理。 通过机构调整，把原来28个部门（单位）整合设置为11个机构和2个分局。 6、推进配套改革，完善行政管理体制。 创新公务员和机关聘员管理制度。容桂的人口规模与经济总量，相当于内地一座中等城市，但行政编制数只有90 8名，远远不足以应付复杂的日常行政事务管理。本次改革的一个突破，就是进一步规范和完善聘员制度，打破用人壁垒，实行公务员与政府聘员职位交叉，形成能上能下、能进能出的用人机制。 推进事业单位分类改革。明确事业单位功能定位，推动
15、事业单位建立法人治理结构，改革事业单位的人员聘用、财政供给和绩效管理机制。条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场，逐步实现政府向其购买服务。 四、部门通力合作，确保“简政强镇”事权改革试点工作顺利推进 1、要深刻领会改革精神，做好宣传引导工作。各级党组织、机关各部门、街属各行政事业单位和各社区（村），要通过各种形式，迅速把文件精神和会议精神传达、贯彻好，统一全体党员干部的思想认识，宣传部门要将此次改革通过媒体向社会公布，切实提高党员干部群众参与试点工作的积极性和支持力度。各级领导干部和各部门要有高度的政治感和责任心，认真宣传好这次试点工作的重大意义和深刻内涵，形成合力，热情参与。今次改革也牵涉到区各大部门权责的再分配等问题，区有关部门也要认真学习文件精神，共同将“简政强镇”事权改革试点工作做好。 2、要认真落实工作方案，顺利推进各项改革。区委、区政府印发的佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改 9革试点工作方案，对试点工作的原则、目标、任务以及改革方向，均作了充分的说明。各部门要根据方案提出的目标和要求，增强改革创新意识，深入调查研究，结合本部门、本单位的工作实际，针对事权改革后区下放的权限，切实理清工作思路，认真抓好落实，确保改革试点工作顺利推进。区各大部门下放权限，不是简单的放，都是通过委托或授权的形式下放的，出了问题，打官司的仍
