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1、对首次土地问责的看法 蒋中晖江苏邳州市国土资源局邮编221300电话18952275278 问责制度是国家法律制度和国家监督体系的重要组成部分，建设健全、高效的问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。行政问责法制化有助于发挥问责制度的功能，全面推进依法行政，提高行政效率，建设法治政府。土地问责制是基于监察部、人力资源和社会保障部和国土资源部年月日起发布施行的第15号令违反土地管理规定行为处分办法而建立的行政规章制度。土地问责制是指在土地使用过程中，对违法占用土地资源，造成耕地等农用地变成工业用地或城市建筑用地，损害公民的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的土地制度。笔者
2、认为，问责制度作为最严厉的行政规章之一，无疑是胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上所指出的中国特色社会主义制度形成过程中法律体系土地管理法律法规的重要组成部分。我们有理由相信，随着具有中国特色社会主义制度的不断完善，问责制度必然会同渎职追究一样上升到刑法追究层面。7月7日，国土资源部就2021年卫片检查情况对一批市县政府负责人及国土资源管理部门负责人因违法违规用地而追究了其责任。对此，人民群众无不为之欢欣鼓舞，一时成为街谈巷议主题。笔者以为，此次问责的落实必将是对那些以牺牲国家土地资源为代价以非正常速度为中心换经济过快发展或追求一己政绩的官员们地当头棒喝，无疑会起到“杀一儆百”的效果
3、。无论是对坚守18亿亩耕地“红线”即坚守中国粮食安全的生命线，还是坚决遏制住房价格过快上涨及遏制高房价，都将产生巨大的影响力。同时，我们也应意识到土地问责是把双刃剑，一刃砍向了因违法违规用地被追究责任的一批市县政府负责人，另一刃也砍向了应当履行法定职责的国土资源管理部门负责人，这就要求我们国土资源管理部门的公职人员不能不更加严格执法要求自己依法行政。 就在我国采取了世界上最为严格耕地保护的土地管理政策的同时，却也成为世界上农地最容易被占用的国家，尤其是众多的国家公职人员参与其中导致巨量的土地违法面积发生，这不能不说是法制的悲哀。土地问责的落实，必将大大提高政府依法行政的公信力，也必将使市县政府
4、负责人及国土资源管理部门负责人以至更高级别的领导同志引以为戒，汲取教训，进一步依法行政推动规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实，切实维护国家法律法规的权威性、严肃性，保证政令畅通， “世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。在党的正确领导下，各级政府及国土资源管理部门必将以此次行政首长为重点的首次行政问责为契机，严格规范地开展责任追究，建立常态化的土地违法责任追究机制，更好地发挥问责制度在建设服务型政府、责任政府、法治政府中的作用，加强行政问责教育，树立正确行政价值观念。以“权力就是责任，有权必须尽责。”为指导，做到权责统 一、有责必问，有错必纠。 在问责制地执行过程中，只有不断明确政府和国
5、土管理部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，才能形成完整的行政责任链条，以公开公平公正地问责使其主体多元化促进问责力度不断增强。进一步减少职能交叉、责任不清、事权分离等现象；落实行政机关工作人员个人职责，明确划分行政首长与其他人员的职责权限。面对不断出现的新问题和新情况，我们应当依照15号令规定，发挥问责制在事前预防、事中监督的作用，发挥其教育警示和舆论导向功能，通过问责制以达到不仅治标而且治本地促进服务型和廉洁型行政机关的建设。 第二篇：土地复垦条例将首次对监管人员失职问责文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 土地复垦条例将首次对监管人员
6、失职问责 作者：郄建荣 土地复垦规定实施12年效果有限85%应垦未垦 近年来，我国被破坏的土地70%是耕地或其他农用地，其中多数是土地质量很好的基本农田，而且85%需要复垦的土地没有得到复垦。在今日结束的“2021低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上，国土资源部耕地保护司司长朱留华公开的这组数据让人们看到了我国土地复垦工作形势的严峻。朱留华认为，我国土地复垦制度本身存在不足。 由国土资源部组织修订的土地复垦条例已经进行了9年，至今仍处于提交审议阶段。国土资源部期望，通过法规的升级来改变土地复垦工作的被动局面。 旧账未还又欠新账每年毁损土地20万公顷 中国是一个土地资源十分紧缺的国家，人均土
7、地面积不及世界人均土地水平的1/3。在论坛上致辞的国家土地副总督察甘藏春认为：“积极问计土地复垦也是一条有效途径和一个重要突破口。” 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 但是，在主持土地复垦工作的朱留华看来，土地复垦要达到这一效果绝非易事。 据朱留华透露，长期以来，我国形成了大量的工矿废弃地。“特别是近三十年来，我国处于工业化、城镇化快速发展时期，工矿废弃地数量又大量增加，但大多数未得到及时复垦利用。”朱留华说，据测算，目前因采矿破坏的土地面积达400多万公顷，最近几年损毁土地面积仍以每年20万公顷的速度递增。这些被破坏的土地70%是耕地或其他农用地，多
8、数还是土地质量很好的基本农田，集中连片，地理位置优越，一般都靠近城镇或村庄，交通便利，水资源等基础条件都比较好。 “耕地的减少，导致失地农民增多，土地利用效率降低、生态环境恶化，必然对农业农村的发展和农民的生存，进而对社会经济的可持续发展造成严重影响。”朱留华认为，对此国家应引起高度重视。 既有政策也有法律土地复垦率却只有15% 事实上，对于土地复垦，我国并不是没有法律与政策的规定。朱留华表示，1988年，国务院颁布了土地复垦规定，明确了土地复垦的概念，确立了“谁破坏、谁复垦”的基本原则，比较全面地规定了企业的义务、资金来源、政府和部门的职责等;1996年修订的土地管理法对“土地复垦”首次有了
9、明确的条文规定，同时，矿产资源法、环境保护法、煤炭法、铁路法等相关法律中都有土地复垦方面的要求。 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 朱留华说，2021年，国土资源部与发改委、财政部等七个部委联合下发了关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知，提出了努力做到土地复垦和破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。据他介绍，通知还明确了土地复垦义务人的义务，基本确立了土地复垦约束机制、监督机制和激励机制。 在此基础上，2021年，国土资源部又下发关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知，建立了土地复垦方案编报审查制度，规定经评审通过的土地复垦方案是
10、申请建设用地和采矿权申请的必备要件之一。 朱留华认为，有了法律法规和制度的保障，二十年来，我国土地复垦取得了一定成效。但是，土地复垦率也只有15%左右。这就意味着85%的土地仍旧没有得到复垦。 是什么原因造成土地复垦工作仍然在“恶性循环”。 “虽然土地复垦规定从1989年1月1日施行以来，建立了土地复垦制度，但复垦工作远没有得到足够重视，不少企业缺乏责任意识，复垦资金不落实，管理监督不到位。”从朱留华的这一番表述上，不难看出个中原因。 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 朱留华认为，土地复垦制度本身也存在不足。朱留华说，制度层面的不足包括：对企业不履行复
11、垦义务、长期不落实土地复垦资金缺乏切实有效的监督和约束机制，对历史遗留废弃地复垦激励机制尚未建立等。 亟待完善责任追究复垦条例酝酿9年仍未出台 从2021年起，国土资源部就开始组织将土地复垦规定修订为土地复垦条例（以下简称条例）。遗憾的是，酝酿了9年的条例至今仍未出台。目前，条例尚处于提交审议阶段。 朱留华介绍，条例草案不乏亮点。 条例首次明确了历史遗留废弃地（包括自然灾害损毁的土地）责任主体为政府。县级以上人民政府要切实肩负起“快还旧账”的历史责任。 针对监督环节滞后特别是复垦义务人资金普遍不落实等问题，条例一方面对复垦义务人编报土地复垦方案、按方案提取复垦资金、实施、进行内部质量控制都作了
12、规定;另一方面又要求管理部门加强对土地复垦监督、验收、进行复垦后跟踪评估等，同时要求公众参与，加强社会监督。 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 “做这样的考虑，主要是为了督促复垦义务人不欠新账。”朱留华表示，在申请新的建设用地，采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销等管理环节，条例草案也增加对土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的约束性规定。 此外，条例草案明确并加大了法律责任。比如，第一次对国家监管工作人员不履行监管职责明确了责任;对复垦义务人未补充编制土地复垦方案、不按照规定缴纳土地复垦费、拒绝或阻碍监管人员监督检查等行为加大了惩罚力度。 但
13、是，条例何时出台，国土资源部并未给出准确时间表。专家认为，我国土地复垦形势如此严峻，出台条例已是当务之急。 来源：法制日报 责任编辑：陈秀军 第三篇：土地问责首次土地问责73官员受处分 新一轮问责将追究每一地块责任人 2021年07月08日07：20 来源：人民网-京华时报 手机看新闻 打印网摘纠错商城 分享推荐微博字号 本报讯首次土地违法问责结果在昨天公布，73个市县政府相关负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。对于这一问责结果，国土资源部执法监察局局长李建勤称，这次最大的突破就是，第一是首次问责；第二确实是动真格；第三是精准问责，合情合理，让问责对象心服口服。 首次问责
14、 处罚73名负责人 昨天，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，主会场设在国土资源部，同时在全国31个省区市的国土资源部门设立了分会场。在会议上，公众期待已久的首次土地违法问责结果公布。此时距2021年12月已7个月，当时，违法用地较为严重的5个市（州）、7个县（市、区）的政府主要负责人被国家土地总督察徐绍史请到北京进行集体约谈，被约谈的都是违法占用耕地面积比例超过15%，在全国范围内违法占用耕地面积排名靠前的城市。此举标志着2021年度全国土地卫片执法检查“问责”开始启动。 “约谈”只是预警，如果大量土地违法违规问题仍得不到解决，国土资源部就可能动用其他手段。 昨天公布的对2021年度土地
15、卫片执法检查责任追究结果显示，全国共有两个设区市、29个县（市、区）政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分；两个设区市、26个县（市、区）国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分。 新一轮问责 调查数据层层定责 当前，2021年度卫片执法检查已进入整改查处关键时期，根据国土资源部的部署，7月31日前，各省区市要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地违法问责也就拉开了序幕。这一轮将层层追究全国每一地块每一个审核签字的责任人，以惩治弄虚作假并防止推诿责任。 国土资源部副部长贠小苏说，2021年度卫片执法检查首次实现土地矿产全覆盖，首次以年度土地变更调查结果为依据并与163个重点矿区遥感检测相结合。在工作步骤上，将先验收并根据验收最终确认结果开展警示约谈，违法开采矿产资源严重的地区也要开展警示约谈。
