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1、党建示范点材料 农村治理创新研讨会在河北省肃宁县举行 人民网肃宁12月20日电（记者高巍）12月18日到12月19日中共中央党校党建教研部、全国党建研究会党建理论教学与研究专业委员会、中共肃宁县委共同主办的农村治理创新研讨会在河北省肃宁县举行。中共中央党校党建教研部主任、博士生导师王长江教授，全国党建研究会副会长蔡长水教授，中共沧州市委常委、组织部长赵超英、中共肃宁县委书记安伟华等领导出席，中共中央党校党建教研部副主任戴焰军教授、张志明教授分别主持论坛。来自中央党校、中央编译局、中央社会主义学院、全国党建研究会、清华大学、中国纪检监察学院等单位的专家学者，河北省、沧州市、肃宁县党政部门负责同志
2、和新闻媒体代表共70多人参加了论坛。 中共沧州市委常委、组织部长赵超英同志首先致辞，他指出，近年来，肃宁县委一直把农村作为工作重点，探索推行了四个覆盖工作模式，取得了比较好的成果，为我们解决农村发展提供了一个很好的方法。我们愿意当好试验田，认真学习借鉴这次研讨会的成果，用各位专家的智慧指导具体工作，努力使沧州肃宁的农村农业工作得到更好的发展。 中共中央党校党建教研部主任、博士生导师王长江教授谈到，总体说来，我国的改革正在进入深水区。深水区改革的特点就体现在各种矛盾、问题错综复杂、深层次的问题浮出水面，要研究、解决这些问题，必须全方位地、整体地、系统地加以推进。农村也是如此。农村发展了这么多年，
3、进步是显著的，但是问题也不少，许多问题纠结在一起，需要从整体上加以解决。我们应该把握这个方向，加强理论和实践的良性互动，互促互动，来推进中国整个改革事业的发展。把肃宁作为一个典例来研究，是因为肃宁自己探索出的农村治理模式，确实具有整体推进、组织化程度高的特点。 肃宁县相关单位也介绍了推进农村社会管理四个覆盖工作的经验。梁村镇介绍了农村管理上水平的做法，张庄村介绍了让农民得实惠的经验，绿苑蔬菜专业合作社总结了农村经合组织的相关情况，西北街村介绍了健全民主组织为村民参政议政搭建平台的做法。 中共中央党校党建教研部副主任张志明教授，中国纪检监察学院副院长李永忠教授，清华大学公共管理学院ngo研究所所
4、长王名教授，中共中央党校党建教研部陈凯龙教授，中共中央党校党建教研部政党室主任姜跃教授，中央编译局当代马克思主义研究所周红云研究员等专家分别进行了点评。 中央党校党建教研部副主任戴焰军进行了总结发言，他谈到，在党的基层工作创新过程中，各地都有很多好的经验。我们研究这些经验，很重要的就是从中总结一些、探讨一些规律性的东西。我们现在讲党的建设科学化，科学化本身就是对规律的认识，规律的遵循，因为只有把握了规律，认识了规律，我们开展工作时，才可能更自觉，更清醒，才能有非常明确的目标和方向。 与会领导、专家学者还实地考察了河北省肃宁县农村社会管理四个覆盖工作。 相关资料： 肃宁县农村社会治理四个全覆盖是
5、指，农村维稳组织全覆盖，基层民主组织全覆盖，农村经合组织全覆盖，基层党组织全覆盖。以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。通过这个网络，让分散的个体农民组织发动起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾。提供致富载体，解决发展难题。 河北省肃宁县推行四个全覆盖创新农村社会管理体制 建立农民自组织让农民凝聚起来河北省肃宁县推行四个全覆盖创新农村社会管理体制 新华网石家庄月日电（记者张洪河）河北省肃宁县尚村镇内村村老汉许万有整天忙得不亦乐乎
6、。他既是十户的调解员；又是村代会代表；作为党小组组长，每周三晚上要参加创先争优活动学习；作为村特色蔬菜种植合作社会员，每月还要参加一次培训。用他的话说，这四个组织像张大网网住了自己的心，把他和集体紧紧连在了一起，虽说忙点儿、累点儿，但心里有了根儿。这张大网就是肃宁县推行的农村社会管理四个全覆盖工作模式，通过大力发展维稳、民主、经济等群众自组织，并把党建工作渗透其中，形成一张覆盖三农的大网，使处于分散状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展，有效破除了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难的道坎。目前，全县已有多万农民自愿加入到了这些组织之中。 河北省肃宁县是
7、传统农业县，全县万人口中有万在农村。肃宁县委、政府体会到，当前影响农村发展稳定的重要因素就是社会管理滞后，而其中最关键的问题是没有把农民重新组织起来。县委书记安伟华说：改革开放以来，我们在解放了农民的同时，在某种程度上也解散了农民。只有把农民重新组织起来，找回集体感和归属感，才能成为新农村建设的真正主体力量，也是实现党的领导的根本途径。 去年以来，肃宁县结合广大农民的意愿，突破传统的就稳定抓稳定、就民主抓民主、就增收抓增收单兵突进的工作局限，通过建立完善农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，把分散的广大农民有效组织起来，形成一个完整的农村社会管理体系，再通过在这些农民自组织中建立党组织
8、，把广大群众紧密凝聚在党的周围。 探索建立村，百姓有了顺气丸。干群关系紧张是引发农村大量社会矛盾的根源之一。肃宁县决策层认为村民自治以来，村民的权利往往仅限于选举村两委班子时投投票，对于村里重大事务的参与权和决策权，还没有真正得到保障和落实，村民自治成了半截子民主。为此，肃宁县在村级组织原来两委基础上，探索新增村代会和村监会。 据肃宁县县委组织部长季伟介绍，村代会就是每户推选名村民代表，组成村民代表大会，集体讨论决定村里的重大事务，是村里最高权力机构；村监会就是将村务公开监督小组、村民理财小组等整合为村民监督委员会，负责村级事务监督。这样就形成了党支部领导村代会决策村委会执行村监会监督的村级组
9、织体系，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治四个民主连成完整链条。建立村后，全县农村信访量同比下降了以上。 村里建起综治站，百姓睡上安稳觉。村级稳定仅靠公安警察是难以做到的。邻里矛盾谁来调。村里治安谁来管。据肃宁县县委政法委书记张占山介绍，他们探索以农民为主体的维稳模式，就是在村级建立综治站、综治小区、综治小组三级组织和村治安巡防队。维稳模式分解了村一级的担子，缩小了社会管理的层次和幅度，使基层矛盾和问题能够及时反映出来，并得到有效解决。 经合组织快发展，架起农民致富桥。肃宁县通过加快发展各种协会、专业社等农村经济合作组织，把一家一户单干的农民逐步纳入进来，齐心协力闯市场，搭建共
10、同致富桥。据介绍，通过采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各类农村经济合作组织。目前，全县共建立各种协会、专业社等个，涉及村，带动农户近.万户，农民年增收近.亿元。群众组织建起来，党员有了大舞台。去年以来，肃宁县发展各种大大小小群众自组织多个。按照群众走哪里，党组织就跟到哪里的原则，肃宁县创新党组织设臵方式，在条件成熟的村建立党总支，再按行业、产业和党员分布情况设立党支部。同时在农村经合组织、维稳组织、民主组织中建立党组织。选拔确定各类群众自组织负责人时，优先考虑优秀党员、预备党员和入党积极分子。目前，全县新建党总支个，党支部
11、个，党小组个，全县名农村党员中以上成为群众自组织的负责人或骨干。 肃宁县还注重农村党组织后备力量的培养，把各类群众自组织中的骨干全部列为发展对象进行培养，打破名额限制，成熟一个发展一个，把一批有本事、有威信、懂经营、会管理、群众认可的能人，紧紧团结在党组织周围。去年以来，全县新发展农村党员名，进一步巩固了党在农村的执政基础。中国社科院完善党领导农村工作体制、机制、对策研究课题组认为，我国农村改革已进入深水区，不能再简单地头痛医头，脚痛医脚，必须整体推进。肃宁县四个全覆盖模式，是加强农村基层党建工作的一个创新，是推进农村社会管理的新样本。 三河市推行四位一体管理模式提升社区党组织服务水平三河市整
12、合社区资源，推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司四位一体管理模式，推动社区党组织在服务居民中创先争优。 交叉任职，扩大党组织工作面。建立居委会、业主委员会、物业公司与社区党支部交叉任职制度，社区党支部依照组织程序吸收居委会、业主委员会、物业公司中的党员担任专职或兼职支部委员。居委会、物业公司和业主委员会也吸收党支部成员交叉任职，增进4个组织之间的紧密联系。对暂时无法实现交叉任职的社区，通过健全组织、发展党员等措施，积极创造条件，逐步向四位一体社区管理模式过渡。目前，已在全市80%以上的社区推行四位一体管理模式。健全机制，推进议事决策民主高效。建立健全各项议事决策制度，保证社区居委会
13、、业主委员会、物业公司在社区党支部领导下，共同研究、协调、处理社区事务。实行联席会议制度。由社区党支部定期或根据需要随时召开会议，召集社区居委会、业主委员会、物业公司负责人，研究社区重要事务，解决重点难点问题。建立群众接访制度。由社区党支部牵头，组织居委会、业主委员会和物业公司负责人定期接待居民，及时征集民意，协调解决业主与物业公司的矛盾纠纷，共同维护社区和谐稳定。健全互相监督制度。社区党支部、居委会、业主委员会和物业公司，根据职责分工作出服务承诺，签订互助互促协议，互相监督配合，形成合力。通过建立健全协商议事和民主决策机制，理顺社区党支部与居委会、业主委员会和物业公司之间的关系，提高社区服务
14、工作的质量和效率。今年以来，在社区党支部领导下，共研究实施涉及社区公共利益的事项230多个，解决历史遗留问题155起，为广大社区居民做好事实事530件。 资源共享，提高社区管理服务水平。社区党支部带头，各社区组织充分整合资源优势，集中人力、物力、财力开展社区服务，今年上半年，共筹集资金3000多万元，新增社区办公用房7000多平米，新建文体活动室、警卫室、居民中心等服务设施，全面改善了社区办公环境。积极推广社区一站式服务和便民小手册、一卡通、民意直通车等特色服务，开展计生、低保、户籍、调解等行政服务以及法律咨询、婚介、职介、家政等便民服务。在党组织的带领下，社区工作者和居民普遍建立医疗队、法律
15、维权队、科普宣传队等志愿者服务队，实现社区服务全覆盖，满足社区居民多层次、多样化的需求；以物业公司和业主委员会为主体，组建了社区治安巡逻队，成立矛盾排查调处小组，确保社区的和谐稳定。 河北三河市推行棋盘式社区党建服务群众 今年以来，河北省三河市完善城市社区党建网络，纵向延伸，横向加密，构建起棋盘式城市社区党建区域化格局，察民情解民忧，为基层党建和社区工作注入活力。 三河市委组织部介绍说，在纵向上他们推行社区党支部、居委会小区区（院）长楼门长三级管理，延伸了管理触角。目前，共新建社区党支部、居委会36个，选聘小区区（院）长286人，楼门长858人，实现了社区管理精细化、网络化。在横向上，推行了社区党支部领导下的社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会四位一体管理模式，推行社区党支部书记兼任居委会主任、物业公司经理兼任居委会副主任、业主委员会主任兼任居委会成员的交叉任职管理体系。经过四家充分协商，规范了社区议事规则、决策程序及监督办法。 在完成棋盘式社区党建布局后，三河市又依托远程教育、手机短信等平台，学习资
