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1、公共行政学从政府职能看政府机构改革 （文科类） 课程名称：公共行政专业班级：m11行政管理学生学号：1121125040112112501611211250271121125028学生姓名：史达余、唐雄、顾家伟、陈康所属院部：龙蟠学院指导教师：刘霆 20212021学年第二学期 金陵科技学院教务处制 实践报告书写要求 实践报告原则上要求学生手写，要求书写工整。若因课程特点需打印的，要遵照以下字体、字号、间距等的具体要求。纸张一律采用a4的纸张。 实践报告书写说明 实践报告中一至四项内容为必填项，包括实践目的和要求；实践环境与条件；实践内容；实践报告。各院部可根据学科特点和实践具体要求增加项目。
2、 填写注意事项 （1）细致观察，及时、准确、如实记录。（2）准确说明，层次清晰。 （3）尽量采用专用术语来说明事物。 （4）外文、符号、公式要准确，应使用统一规定的名词和符号。（5）应独立完成实践报告的书写，严禁抄袭、复印，一经发现，以零分论处。 实践报告批改说明 实践报告的批改要及时、认真、仔细，一律用红色笔批改。实践报告的批改成绩采用百分制，具体评分标准由各院部自行制定。 实践报告装订要求 实践报告批改完毕后，任课老师将每门课程的每个实践项目的实践报告以自然班为单位、按学号升序排列，装订成册，并附上一份该门课程的实践大纲。 实践项目名称：从政府行政职能的角度分析国务院机构改革的方向和目的实
3、践学时：8个学时 同组学生姓名： 史达余唐雄顾家伟陈康实践地点：课外 实践日期：5月7日5月21日实践成绩：批改教师：批改时间：指导教师评阅： 一、实践目的和要求 了解国务院机构改革的内容，并在此基础上理解此次机构改革的背景、目的及本质。 二、实践环境与条件 课外利用图书馆的专业书籍、学术期刊及网络资源，作为实践报告的主要资料来源 三、实践内容 中国政府历次行政改革的主要内容，政府行政职能涵义，当代中国行政改革的基本价值选择。 四、实践报告（附件）从政府行政职能角度分析此次国务院机构改革的方向和目的 自上世纪30年代罗斯福“新政”，凯恩斯主义开始流行，而现代政府行政职能问题也开始产生，“东亚经
4、济奇迹”也证明政府引导型经济对后发展国家是最明智的选择。然而随着信息时代的到来，滞后的政府决策显然无法适应经济全球化的速度，70年代的美国经济滞胀以及后来的“东亚经济危机”，增强了人们对于转变政府职能，加强市场自由主义的观念。由此可见，政府职能并不是一尘不变的，它是不断发展的。 当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职
5、权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。 2021年3月15日，第十二届全国人民代表大会第一次会议第二次全体会议以绝对多数通过第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。至此，拉开了我国改革开放以来的第七次政府机构改革的序幕。改革的主要内容是： 1.实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，将铁道部拟订铁路发展鬼火和政策的行政职能划入交通运输部，不再保留铁道部，实行全路集中统一管理，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，推动各种运输方式协调发展和有机链接，优化布局结构，为人民群众提供安全、便捷
6、、优质服务。 2.组建国家卫生和计划生育委员会，为了更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医疗卫生体制改革，提高出生人口素质和人民健康水平，着力保障和改善民生，更好地满足人民群众物质文化需求，缓解人口对资源环境的压力。 3.组建国家食品药品监督管理总局，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办公室，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，不断提高食品药品的安全质量水平。 4.组建国家新闻出版广电总局，进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力，增强文化整体实力和竞争力。 5.重新组建国家海洋局，设立高层
7、议事协调机构国家海洋委员会来加强海洋事务的统筹规划和综合协调，以加强海洋资源保护和合理利用，提高执法效能和服务水平，维护国家海洋权益。 6.重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会，更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。 这次机构改革重点围绕转变职能，针对现有机构职能存在的问题，从六个方面明确了职能转变的方向、原则和重点。其中包括，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少投资项目审批和生产经营活动审批事项，上项目、做投资要更多由企业自主决策；更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，充分发挥中央和地方两个积极性；提高行政效能；改善和加强宏观
8、管理，注重完善制度机制。 近年来频发的食品安全事件，让公众倍感担忧，而现行机制中分别承担着食品安全监管责任的农业、质检、工商等多个机构也是疲于应对。组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，有利于提高食品药品安全质量水平。除了食品安全领域，这次机构改革还涉及铁路、卫生和计划生育、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。其中，为实现政企分开，铁道部被撤消，其拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局则承担铁道部其它行政职责，新组建的中国铁路总公司承担铁道部的企业职责，这有利于铁路运作的市场化。这些体现了政府
9、的管制和维持职能。 而为推进海上统一执法，提高执法效能，将现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。这也是针对目前南海问题等社会焦点问题，有利于维护国家利益，增强政府保卫职能。 不难看出，此次政府改革以市场经济为引导，以继续深化市场经济下政府职能的的转移、下方和整合为方向，促进政府部门的精简高效，调动中央与地方的积极性，稳定市场秩序，保护人民的利益。同时强调了政府职能的加强，“集中精力当好裁判员”，加强宏观调控能力，强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能，这同时也体
10、现了打造服务型政府的改革目的。21世纪公共服务是公共行政和政府改革的核心理念，服务型政府应该弃那些不该管的和管得过多的，集中力量管好该管的和没管好的，为百姓提供更多优质的服务。 第二篇：公共行政学政府职能二、政府职能 政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。 内涵。政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、
11、公共责任紧密相关的概念。考察政府职能可以有许多角度： 1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。 2.政府职能与公共政策相联系。 3.政府职能与制度创新相联系。 4.公共行政职能与公共行政目的相联系。 公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。 政府职能的特点： 执行性与变通性多样性与整体性政治性与社会性动态性与相对稳定性 1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得
12、以实现。但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。 2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。 3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的
13、对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能和司法职能来说，政府职能又是一个整体而存在。 4.作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力水平不同，政府职能的内容和范围也有所差别，政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性。政府职能体系的基本内容（构成）： 1.基本职能：政治职能：维护政治统治是一个国家的的首要任务。政治职能成为政府职能的核心内容。 军事保卫职能。即政府通过军事科研、
14、国防建设、武装力量建设来维护国家的独立和主权的完整，保卫国家的安全。 镇压与治安职能。即政府要从维护人民的根本利益出发，镇压各种危害社会治安的行为，以维护国家的政治经济秩序，维护安定的政治局面，为社会经济生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。 民主建设职能。通过提高行政活动的公开性和透明度，增强人民群众对国家和社会的责任感。强调调动人民群众参与国家建设的积极性。 经济职能。政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是根据一定时期社会经济发展的需要对经济生活进行管理的全部活动。目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣 社会职能：也叫社会服务职能，是指政治职能和经济职能之外的，政府所具有的，管理社会
15、生活领域中的公共事物的职能。如：制定社会发展的战略、规划，建立健全社会保障体系、发展文化事业、加强基础设施建设、改善生态环境、控制人口增长等。 政府的经济、政治、社会职能是一个密切联系、不可分割的有机整体。 2.运行职能： 决策职能。根据客观实际资料，确定政府的目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法的工作。决策职能是政府管理过程的首要职能，贯穿于政府管理过程的始终。 组织职能。政府为了实现目标、计划而建立政府的组织体制，并对行政管理过程进行有效的指挥、沟通和协调。也是行政工作人员把确定的行政方案付诸实施的行动过程。 协调职能。设计和保持一种良好的行政环境，从而有效的完成行政目标。 控制职能。是政府为了保证计划的实现而确立的职能，它是上级部门或行政领导者通过对具体执行部门或人员的监督、检查修正、纠偏等，力求实际工作的结果与预期的结果相符合。控制职能贯穿于政府管理过程中的各个环节，各个方面和各个层次。 控制职能内容： 1.事前、事中的预防、督
