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1、 广东香洲社区体育公园提升市民生活品质 在推进城镇化工作和实现基本公共体育服务均等化的过程中，广东香洲提出建设社区体育公园，并把此项目作为创建全国文明城市、建设全国生态文明示范市的重要举措。在香洲区政府的大力支持下，社区体育公园建设本着“以人为本，服务民生”的原则，被打造成集休闲、健身、观景、文化于一体的公益性公共空间。香洲社区体育公园的建成满足了民众的健身需求，促进了城市的生态发展，彰显了城市民生情怀，凝聚了城市文化魅力，推动了全民健身体育事业的发展。一 案例简介广东省经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民群众在生活水平得到显著改善与提升的同时，对运动健身、休闲游憩、邻里交流等方面的需求也日
2、益强烈。以人为核心的新型城镇化要求，不断提高城乡人居环境和公共服务水平。这不仅是新时期推进城镇化工作的核心任务之一，也是满足群众多样化需求、倡导健康生活方式的关键所在。社区体育公园正是广东省推进新型城镇化工作和实现基本公共服务均等化的重要抓手。社区体育公园是指通过改造城市边角地、插花地、街头绿地及其他未利用地，建成的以绿化为本底、以体育锻炼和休闲健身为主要功能，兼有社区公园一般功能，具有一定环境品质且向居民免费开放的公益性公共空间。二 背景与起因鳞次栉比的钢筋混凝土建筑，纵横交错的立体化交通设施，包围着宅居于城市深处的男女老少。而为了美化市容所建造的大草皮、大花坛等园林绿化景观，却又大多只能观
3、赏不能进入人们需要透气，人们渴望放松，人们到处寻找能够舒展身心的地方。怎么办？面对“新常态”下中国新型城镇化必须解决的这一问题，广东省珠海市创建了新型社区体育公园，不仅为市民打开了亲近自然的便捷空间，更为城市找到了解决问题的有效方案。从2012年开始，在珠海市委、市政府的大力支持和具体指导下，香洲区作为珠海市唯一主城区，对区内未经充分绿化的“边角闲置地块”和尚未充分利用的街头山边绿地等摸底排查，决定按照市民需求，在5年时间内，兴建132个社区体育公园。目前，以“香洲社区体育公园”统一冠名的这种新型公园，已经建成58个，在建33个，其中最大占地面积8万平方米，最小不足1000平方米，全部向市民免
4、费开放，从而在广东省形成了“香洲社区体育公园”的品牌影响力。三 做法与经过（一）党政重视，强力推进珠海市香洲区区委、区政府坚持把社区体育公园建设作为创建全国文明城市、建设全国生态文明示范市和转变体育发展方式的重要举措，成立了以区长为组长的“社区体育公园建设工作领导小组”。在项目实施过程中，珠海市市委、市政府、市人大、市政协等有关领导分别组织视察社区体育公园建设并协调解决实际困难。香洲区主要领导把社区体育公园建设作为“一把手民心工程”来抓，多次调研，亲自部署，强力推进各项建设任务的落实。为提高社区体育公园建设水平，香洲区主要领导率队前往香港、澳门学习先进经验，不断优化完善社区体育公园建设方案。香
5、洲区委、区政府的高度重视和全面部署，为体育社区公园建设的顺利推进提供了坚实保障。（二）部门联动，形成合力为统筹推进社区体育公园建设，香洲区政府专门印发了社区体育公园任务分解工作方案和资金估算表，对项目建设明确目标、责任、任务和时限。香洲区各镇（街）负责本辖区社区体育公园的选址及征求群众意见；区文体旅游部门负责编制社区体育公园总体规划、采购文体设施及后期维护；区城管部门负责项目设计、编制预算、施工招标及建设监管；区财政部门负责统筹调配建设资金及资金监管；区委（府）督察室负责监督检查项目的推进落实。香洲区政府建立了各部门工作落实情况月报制度，各部门各司其职，通力合作，确保了社区体育公园的如期完工和
6、投入使用。（三）因地制宜，科学规划社区体育公园建设是一项系统工程，其区位与功能设置很大程度上影响了周边的居住环境和民生效益。香洲区在社区公园选址过程中，综合考虑土地资源、基础设施、交通出行及人群特点等实际情况，以“建群众身边的文体场所”为原则，优先将选址定位在老旧小区居民相对集中或基础设施相对落后的区域，以满足居民对参与文体活动的迫切需求。项目选址以城市绿地为主，对受场地限制较大的老城区，则因地制宜地对原有场地进行升级改造，如对周边区域美化绿化、增设器材，达到改善环境和完善功能的目的。社区体育公园的规划和建设坚持科学化选址。首先，由各镇（街）对辖区闲置用地、公共绿地和原有公园进行全面调查摸底，
7、结合实际提出初步选址方案。其次，由香洲区政府组织国土、规划、文体、城管、镇（街）等领导小组成员单位对初步选址实地察看，全方位调研用地情况、居民需求、市政配套和土地性质。最后，选取一批条件成熟的社区体育公园建设项目。香洲区区委、区政府经过会议研究将其列入年度社区公园建设规划，并纳入财政预算安排。严谨的项目选址，既充分征求了职能部门的专业意见，又采纳了群众的合理诉求，实现了规划科学性和群众需求性的高度统一。（四）以人为本，服务民生为将社区体育公园打造成群众满意的民心工程，香洲区坚持以“为民办实事，打造宜居生活环境”为社区体育公园建设的目标。一是广征民意，奠定群众基础。在规划设计过程中，广泛征求周边
8、居民的意见和建议，一方面，合理设计绿地率与活动场地率，兼顾休憩、活动功能，避免出现活动场所不足、绿地易遭人破坏的问题；另一方面，注重做好功能分区，增设了大球类项目、小球类项目、文化生活舞台、太极拳广场、儿童游乐园及健身路径等深受居民喜爱的免费文体设施，满足不同年龄层次人群的需求。如首批社区体育公园中，在不同区域共建设了6个小型标准五人足球场，铺设新型人工草坪，安装了夜间高杆灯，弥补了社区没有公共足球场的不足。二是因地制宜，深入挖掘项目特色。一方面，在细节设计中突出主题和亮点，将休闲、健身、观景、文化有机结合起来，大部分社区公园都设置了廊架、景观亭、构架、避雨木亭、庭园灯等园林设施，方便居民休息
9、、交流沟通和夜间游览；另一方面，根据不同区域、不同需求、不同文化的实际，在项目设计上因地制宜，如针对沿河社区有多支舞蹈、太极拳等晨晚练队伍自发活动的实际需求，沿河社区公园增设了舞池及太极拳小广场，充分体现了当地的文化特色。三是协调共生，促进项目与周边环境的和谐共处。社区体育公园与周边环境密切相关，项目设计在最大限度实现便民的同时，还努力使公园与周围的地理、社会、人文环境和谐发展。在项目建设中，依据周边环境增加园林景观，穿插种植开花植物，打造色彩丰富、品种多样、错落有致的园林景观，使社区体育公园成为可观、可赏、可停、可游、可玩的宜人生态空间。另外，不同体育项目场地之间加设了隔离网，防止互相干扰。
10、根据居民要求，还为有条件的社区公园增设了公共厕所和管理用房，方便周边居民使用。（五）丰富载体，增强活力社区体育公园的意义在于为群众进行户外文体活动创造良好的活动空间。香洲区通过丰富的活动载体赋予社区体育公园生命力与活力，更好地发挥“贴近生活、方便参与”的功能。一是结合时间节点举办主题活动。在元旦、春节、中秋节等重大节日，各镇（街）、各社区组织举办群众喜闻乐见的文体活动，如狮山街道在南坑社区公园举办元宵灯会，梅华街道“六一儿童节”在四海社区公园举办趣味运动会等。二是依托社区体育公园举办形式多样的竞技比赛。利用篮球、足球、健身舞等群众基础好的体育竞赛，吸引广大体育爱好者到社区体育公园活动，提高知晓
11、率和参与度。香洲区举办社区体育公园全民健身系列活动，首次以“社区公园杯”冠名社区篮球赛和足球赛，来自社会各界的业余运动队伍纷纷报名参赛，群众踊跃参与，社会反响热烈。三是打造各类体育组织开展日常健身活动的主阵地。香洲区现有体育组织70个、健身辅导站122个、各级社会体育指导员1153名，全民健身活动以社区体育公园为主阵地蓬勃开展。社区体育公园建成投入使用后，把原分散在辖区各处的体育队伍吸引过来，逐渐成为群众参与晨晚体育锻炼和开展健身指导活动的聚集点。（六）强化管理，建章立制为避免出现“重建轻管”现象，香洲区坚持规范化管理，巩固建设成果。社区体育公园建成后，遵循可持续发展原则，注重加强社区体育公园
12、及其设施的后续管理维护，切实将社区体育公园打造成香洲区亮丽的品牌。一是免费开放使用。社区体育公园建成后，面向公众全部实行免费开放，给市民提供公益、贴心的文体活动阵地。二是实行专业管理。目前，已建成投入使用的社区体育公园市政公共设施（含道路、绿化、公厕、照明设施等）全部被纳入市政公共设施养护管理，由香洲区财政安排资金，委托市政站、园林所、环卫所、路灯所等单位按照市政公共设施的养护质量标准实行专业维护管理；聘请有资质的单位对体育器材设施进行保养和维修，做到发现一处，修缮一处，保持社区体育公园设施的完好。三是加强秩序管理。属地镇（街）及社区居委会负责社区体育公园的日常管理，按时开放活动场所，调解居民
13、使用过程中出现的纠纷，倡导居民自治。香洲区在社区体育公园设置了统一的“香洲社区体育公园”标志，制定社区体育公园管理办法和使用规定，并悬挂张贴在醒目位置。同时，在有条件的社区体育公园设置宣传栏，张贴科学健身知识，引导居民通过科学、文明、安全地使用体育设施，达到强身健体的目的。四 成效与反响社区体育公园，是一个充满创新精神的概念。按照珠海市香洲区从实践中探索出来的标准：社区体育公园，是针对城市快速拓展中所“遗漏”下来的边角地、插花地、未用地、街头陈旧绿地等，以绿化为本底、以体育锻炼和休闲健身为主要功能改造而成的，兼有社区公园一般功能，具有一定环境品质并向社区居民免费开放的公益性公共空间。通过两年多
14、的建设，香洲社区体育公园因地制宜，科学规划，已经初步形成了以大镜山社区公园为代表的群众体育特色、以海滨社区公园为代表的滨海浪漫特色、以梅华城市花园为代表的生态林蔬特色、以昌平社区公园为代表的商业闹市特色、以北山社区公园为代表的历史时空特色、以濂泉社区公园为代表的城乡结合特色六大特色，并由此在城市发展与市民生活中发挥诸多积极效果。（一）提升城市生态效益已经建成的58个香洲社区体育公园，绿意葱茏，鲜花盛开，在平均25%的绿地面积中，精心配置了69种错季开放的鲜艳花卉、110多种四季常绿的高秆乔木，开辟了8000平方米可供市民认种的田园菜地，以“花在眼前，绿在身边，耕耘就在家门口”的开放型、参与式环
15、境，将市民以前掩鼻而过的市容黑点，变成了现在争相进入的环境亮点，提升了城市的生态效益。（二）彰显城市民生情怀星罗棋布的香洲社区体育公园，在绿树与鲜花的掩映下，根据不同的地块条件和周边居民的健身习惯，设置了适合不同人群的球类运动场地、健身器材、慢跑路径、自行车道，以及书吧、咖啡屋、便利店、淋浴房、卫生间等，让以前无处运动与休闲的市民，在500米距离之内，步行15分钟左右，就能走进安全、舒适的绿色开放空间，并能从事自己喜爱的健身娱乐活动，彰显了城市的民生情怀。（三）凝聚城市文化魅力珠海市、区、镇（街）、社区，各级政府和各类社会组织，纷纷以香洲社区体育公园为依托，有序引导群众开展丰富多彩的文化体育活
16、动：“社区公园杯”“区长杯”等每年500多场球类、舞蹈、武术赛事，逢年过节的“元宵灯会”“中秋灯谜”“醒狮比武”等群众娱乐活动，以及“跨年音乐会”“激情广场大家唱”等文艺会演，不仅为主城区23支合唱团队提供了更为广阔的活动舞台，更吸引了累计200多万人次的市民与游客入园活动城市的文化凝聚力由此增强。（四）推动居民自治与自我管理市民阖家结伴，在社区体育公园散步、聊天、赏花、种菜，加深了家庭成员之间的亲情，也密切了邻里互助的关系，被珠海当地媒体誉为“再造中国式邻里温情”。在市民活动密集、场地使用可能冲突的时段，人们通过协商，在足球场率先形成了良性秩序：踢球者57人结为一队，两队比赛5分钟，谁先输球谁下场。而在健身设施规模较小的社区体育公园，譬如只有一个门球场、几张乒乓球台的社区级公园，则由附近居民自发组成管理机构，自主维持公园秩序
