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1、 山东全民健身公共信息服务系统全面提升群体工作水平 一 案例简介山东省全民健身公共信息服务系统包含“健身指导、公务管理、数据对接”三个系统平台，“设施、组织、活动、科技”四大基础数据库和“设施、组织、活动、科技、公共服务、公务管理”六个业务子系统，全力打造集“健身指导、公务管理、数据统计、决策辅助”于一体，管理和服务相结合的全民健身公共信息服务体系。上述系统在开发中均预留接口，在实际工作中，可根据工作需要和公众需求进行扩充和更改。山东省全民健身公共信息服务系统充分利用现代信息技术，建立全民健身大数据，为公众提供便捷的健身指导和服务，全面提升群众体育工作效率，改变常规工作模式，促进群众体育的网络
2、化和数字化建设，逐步建立体育产品生产者、消费者、管理者之间的信息互动平台，最终实现群众体育和体育产业以及电子政务和电子商务的深度融合。山东省全民健身公共信息服务系统自2011年开始立项，2012年3月招标采购软件开发公司，省体育局组织专人参与，共同组成了开发团队。2013年该系统上线，开始录入全民健身设施和活动数据，同年体彩工程资助全部通过网络申请，2014年开始录入全民健身组织数据，2015年主要进行数据汇总和分析。二 背景与起因为贯彻落实全民健身计划（20112015年）关于“加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力”的要求，根据山东省公共信息服务工作的实际，满足全民
3、健身工作转变方式、提升水平的迫切需要，真正解决长期困扰群体工作的数据收集难、核实难、数字不准确等问题。特别是第十一届全运会以后，山东省信息管理工作重点实现了向全民健身信息管理的转变。一是“数字群体”的需要。随着山东省群众体育事业的迅速发展，全民健身事业经费投入逐年加大，各类健身工程、健身组织、健身活动等信息量剧增，传统的纸质档案和粗放的手工管理模式已不能满足工作需要，急需建立一套群体事业信息管理系统，实现群体业务网络化和数字化，同时为领导科学决策提供技术支撑和信息保障。二是“智慧健身”的需要。根据山东省全民健身实施计划（20112015年）要求，山东省积极构建全民健身公共服务体系，其中全民健身
4、公共信息服务是政府提供民生服务的重要组成部分，只有搭建全民健身公共信息服务平台，为公众提供方便快捷的健身信息服务，才能满足公众日益增长的多元化健身需求。三是“形式发展”的需要。“十三五”期间，山东省将进一步加大投入，强化信息化和业务工作的应用和融合，采取“互联网+智慧体育”的模式，充分利用移动互联网、大数据、物联网、云平台等现代信息技术，加快山东省体育大数据建设，打造线上线下一体化、数字化、高效便捷的公共体育服务体系。三 做法与经过山东省全民健身公共信息服务系统分两期进行开发，目前一期开发已经完成。一期主要侧重于“数字群体”建设，提升群体工作水平，建立群体数据库；二期主要侧重于“智慧健身”建设
5、，为公众提供科学健身指导和信息服务。20122014年，山东省连续三年实施“千村扶贫健身工程”，省级投入1.8亿元，共资助建设3035个贫困村。这些贫困村多数分布在交通相对落后地区，健身设施建设情况逐村落实难度很大。山东省全民健身公共信息服务系统将3035个贫困村全部在网上公示，企业建设完成后，将场地和器材的卫星定位照片进行上传，系统将自动核对器材数量和建设位置，不符合要求的自动报警，相当于给体育部门安装了一只“千里眼”，可以直接“看”到每个村建设情况，彻底解决了全民健身工程验收工作的难题，显示了信息系统的强大生命力。山东省全民健身公共信息服务系统数据库实行省、市、县三级管理模式，省体育局汇总
6、管理全省数据信息，市、县体育部门负责本级信息的管理维护。2013年7月初至11月底，山东省以县（市、区）为单位，采取村村到、逐个排查形式，对全省全民健身场地设施进行普查，建立了全民健身场地设施基础信息数据库。全民健身活动信息在日常工作中随时录入，群体活动数据库日趋完善，组织和科技数据库正在建成。（一）省、市、县各级体育部门建立了数据翔实、真实准确的场地设施数据库，摸清了家底2013年7月召开全省公共体育设施建设工作会议，组织实施全省公共体育设施调查录入工作。省体育局要求各市以县（市、区）为单位，采取村村到、逐个排查形式，对农民体育健身工程和其他2类6种公共体育设施进行普查，录入场地、器材、管理
7、、投资等5类14项内容，每个场地和每件器材都要录入带GPS卫星定位功能的照片。录入数据涵盖全省17市、138个县（市、区）、1824个乡镇（街道）、7.2万个行政村、5600个社区。共录入6万多片场地设施、30万余件器材，经过统计，器材种类达170多种，涉及供应商252家。每个场地都全面录入了建设地点、场地现状、器材数量、使用情况、生产厂家、管理人员、经费渠道、开放运营等10个方面的信息。每件器材都录入了全身照片和柱铭牌照片以及生产企业、安装时间、免费维修期、安全使用寿命、厂家和体育行政部门电话、是否符合新国标、是否损坏、是否建设缓冲层等信息，特别是卫星定位技术的使用，确保了数据的真实性和唯一
8、性。（二）依托全民健身场地设施管理系统实行精细化管理，提高了工作效率管理系统运行以后，改进了管理模式，使管理内容更加精细、核查更加便利、督导更加及时，建立了全民健身工程的建、管、修“三位一体”动态跟踪管理体系。一是资助工程网上申报。自2013年起，省级体彩公益金资助项目实行网上申报制度，其中县级以上工程必须提交场地设施GPS照片，申报项目地址与GPS照片卫星定位不一致的不予提报。申报单位将申报项目材料和GPS照片上传数据库，省级首先对申报项目地址照片进行网上核查，项目地址与GPS照片显示地点确认一致后，才能进入审批程序。工程验收时，再次通过卫星定位，进行建设情况核查。对申报工程的两次卫星定位核
9、查、跟踪管理，有效地加强了对资助项目的监督。二是招标合同网上公示。各市、县器材招标合同签订后，由体育部门将合同内容和安装地点上传数据库。详细提交合同编号、器材配置数量、认证标准、合同金额、中标厂家、建设地址等内容。省级经费使用、地方经费配套和执行新国标情况等重要事项进行网上公示，全程接受社会监督。三是设施信息网上录入。新建和维修场地设施信息由企业负责录入。录入10项信息，主要包括安装时间、维修电话、维修期限、使用年限等内容。同时上报场地全景、单件器材的GPS照片。通过这些照片，可以在网上查看场地硬化、安装质量、器材数量、安装时间、质保年限、维修电话和监督电话等信息。体育行政部门负责上传场地验收
10、单和捐赠协议，实现纸质档案的数字化管理。四是设施数据网上查询。数据库的各类信息都可以进行查询。查询项目主要分为15类，即场地设施、供应商、器材标准和种类、更新淘汰器材、省级以上资助项目、各类汇总数据、市县进度等内容。通过网络，可以及时查询工程概况、资助情况、器材及维护信息等，系统还可自动对上报场地和器材的卫星定位信息和该工程的标志性建筑进行位置比对，如超出设定距离就会自动报警。在工程验收时，不用到现场即可核查该工程情况，极大地提高了工作效率。（三）器材巡检和维修信息网上录入，提高了器材管理维护水平管理系统能够自动分析每件器材的安装时间、使用年限和损坏情况，对出现安全隐患和超出安全使用寿命的器材
11、显示预警，并进行备案，实施动态管理。20132015年，山东省级投入体彩公益金5300万元，专项用于室外健身器材的管理和维修，要求市、县体育部门进行招标，由第三方对室外健身器材进行巡检和维修，并将巡检维修信息录入数据库。公众也可将需维修的器材通过网络、电话等方式上报，企业维修后也要将维修信息录入数据库。（四）加强对企业的监督评价，提高了企业服务水平为提高器材安装标准，做好合同期内的巡检维修工作，省体育局要求企业在完成器材安装或维修以后，从网上报送GPS照片和相关信息，由各级体育部门从网上进行检查，监督企业履行责任。系统可根据数据库信息，对各器材生产厂家进行评分定级，对评分较低企业在一定范围内进
12、行通报，评价情况作为省内各级政府采购的重要参考。同时，管理系统也与企业建立了链接，企业可通过登录本系统查询该企业安装的所有器材信息，也可对网络报修进行远程回应，及时到现场维修。（五）对各级政府全民健身场地设施建设进行准确评估，提高了决策的针对性通过对调查录入数据的汇总分析，省体育局对各市、县场地设施覆盖进度、使用现状、管理维护等工作情况进行了比较客观的评估。2013年底，省体育局将数据库评估情况向各市人民政府进行了通报，指出了存在的问题，提出了改进建议，有针对性地指导市、县政府制定20142015年公共体育设施建设规划实施方案。同时，形成了全省农民体育健身工程建设分析报告，根据各地不平衡的建设
13、情况，制定了不同的资助政策，提出了具体的推进措施，更好地发挥了体彩公益金的引导作用。（六）全民健身活动大数据更好地引导活动开展2013年全民健身活动子系统上线以后，省体育局要求省内所有全民健身活动在结束后10天内录入上报，目前已录入上报17000多项活动信息。系统可自动汇总各市、县活动举办情况，也可按项目、时间、经费投入等信息进行组合查询，对市、县全民健身活动开展情况自动进行分类和评价。系统还可对全省整体活动数据进行分析，对全省各类活动信息按举办频次、参加人数、经费投入等情况进行综合排序，筛选出全省最受欢迎的活动和需要省级大力推广普及的活动项目，为体育部门如何引导活动开展进行辅助决策。（七）信
14、息化手段助推全民健身组织规范化建设山东省全民健身公共信息服务平台共录入体育组织3000多个，体育组织的人员构成、规模大小和活动开展情况也同步录入系统，组织变动信息也需要及时录入，体育部门可实时掌握各类体育组织建设情况，促进体育组织的规范化建设进程。四 成效与反响（一）信息化手段，提升了体育系统的科学管理水平全民健身设施数据量大、分布域广、信息收集成本高，设施信息的网络化和数据化，大大提升了工作效率，同时也确保了数据的真实性和准确性，对群体工作模式也是一种转型和提升。全民健身场地建设、经费投入、资助经费使用等方面信息的及时录入，使数据库能够真实准确地反映各市、县工作进度和工作质量情况，因而对各市
15、、县整体工作情况的评价更加客观。全民健身活动“天数、钱数、人数”一目了然，活动评比数据的透明化和数字化，进一步提升了各级举办全民健身活动的积极性。全民健身“十二五”评估工作中，各类评估数据不需要再层层上报，而是由系统一次性生成，既便捷又客观。（二）大数据分析，提升了领导决策的有效性和针对性通过大数据，山东省可对全省全民健身设施建设数量、结构布局、作用发挥和存在问题进行综合分析，为科学制定“十三五”场地建设布局规划提供了决策依据。对全省全民健身活动开展情况的综合分析，为山东省全民健身运动会合理设置运动项目提供了参考，同时对全省活动开展的高频项目和短板项目的全面分析，也为全省全民健身项目的推广和普
16、及提供决策参考。（三）科学化评价，提升了对器材企业的督导评价水平系统平台对企业生产器材的安装信息、损坏情况、服务水平等方面自动进行综合评价，对企业合同执行情况进行全程跟踪和监督，通过大数据分析，对企业器材质量和信誉情况进行综合评价，督导企业更好地履行企业责任和社会责任。（四）人性化服务，提升了服务质量和服务水平公众可通过网络查询全省全民健身设施建设情况，也可通过网络反馈健身需求，损坏器材可及时通过网络进行报修，为群众监督提供了方便快捷的平台。公众也可查询场馆开放情况、免费或低收费开放时段、订座电话等信息，还可通过系统查询年度活动开展情况，可通过网络进行报名，方便群众的同时，也推进了全民健身公共服务均等化建设进程。专家点评山东省全民健身公共信息服务系统由“
