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1、 对标全球先进，大力优化广州营商环境 习近平总书记在2017年7月召开的中央财经领导小组第十六次会议上明确提出，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。在参加十三届全国人民代表大会第一次会议广东代表团审议时，习近平提出，广东要继续深化改革、扩大开放，为全国提供新鲜经验；在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列，在建设现代化经济体系上走在全国前列，在形成全面开放新格局上走在全国前列，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。进一步推动体制机制创新和营商环境优化是习总书记对广东的明确指示，广州作为省会城市必须当好贯彻落实习总书记指示的排头兵。营商环境的优化提升，必须
2、全面考虑从项目投资意向到项目运营整个流程涉及的各个方面、各个环节。通过对项目投资的整个流程进行梳理，可以从两个阶段分析营商环境，一是投资协议签订前或者做出投资决定前阶段，本地的营商环境能否让投资者有可能、有意愿进来；二是协议签订后或者做出投资决定后阶段，本地的营商环境能否让投资者以相对较低的时间成本、经济成本等开办企业、运营企业等。因此，第一阶段的营商环境内容主要包括项目类型是否允许准入，有没有外资限制、民营限制等；在项目可以准入后，当地的市场环境、基础设施环境、商务成本环境、社会服务环境、生态环境、国际化环境等是否能让投资方满意，是否能够吸引它们进驻。第二阶段的营商环境内容主要包括从企业开办
3、到破产各个不同环节时间成本、经济成本等外部条件和因素。本报告根据世界银行营商环境评估指标体系，分别从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产10项指标重点对第二阶段的营商环境内容进行对标分析，并提出改进、优化的对策建议。对标分析时，主要对标全球表现最好的经济体和香港以及国内表现突出的城市，以便更清晰地掌握广州的差距。一 对标比较：广州营商环境的主要差距与短板（一）商事制度改革成效显著，但企业准入便利度仍存在较大差距1.与先进经济体比较，开办企业的便利度差距仍然较大“开办企业”主要记录开办企业所有手续及所需的时间、成本，从而衡量不
4、同经济体的开办便利度。2018年营商环境报告：改革以创造就业显示，新西兰排在第1位，只需要1个程序0.5天；中国香港排在第3位，有2个程序，需要1.5天；中国大陆则排在第93位，有7个程序，需要22.9天。据广州市工商局提供的数据显示，广州较全国普遍水平要好，当前开办企业需3个程序（4个环节），办理时间需要6.58.5个工作日，但远落后于全球先进水平。其中，商事登记预约1天、“五证合一”商事登记2天、刻章0.5天、银行开户35天。表1 广州与其他经济体“开办企业”指标对比经济体（或城市）排名指标程序（个）时间（天）成本（占人均国民收入百分比）实缴资本下限（占人均国民收入百分比）新西兰110.5
5、0.30中国香港321.51.10中国93722.90.60中国广州36.58.50中国深圳316.30说明：新西兰、香港数据来源于世界银行2018年营商环境报告；广州、深圳数据来源于2017年度广东各市开办企业便利度评估报告以及广州市工商局提供数据。|Excel下载表1 广州与其他经济体“开办企业”指标对比2.与国内先进城市比较，企业开办的部分环节仍较繁琐广州市自2014年开展商事制度改革以来，围绕开办企业便利度进行一系列改革，提出全面优化市场准入环境的12项政策“干货”。这些措施包括，扩大商事主体投资经营自主权，实行名称自主申报、住所（经营场所）自主承诺申报、经营范围自主申报，推行商事主体
6、登记全程电子化，实行完善投资企业准入一体化，实现企业开办的“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”“高效率”办理，较大幅度地提升工商登记便利化水平。客观上讲，广州市在开办企业便利度上已取得较好效果，但从企业的角度考虑，仍存在可完善的空间。场所审批是企业商事登记过程中至关重要的一个环节。深圳在市场主体注册登记时只要求提供相关信息材料，不要求街道等有关方面出具场所证明。香港甚至规定企业在注册登记时无须提供住所证明材料，仅需企业在成立申请表格中填写详细地址。广州市自2017年9月起实施经营场所登记制度改革，推行住所（经营场所）自主承诺申报制，不再要求市场主体提交住所或经营场所的使用证明，前提是这些企
7、业必须在经营场所负面清单之外。但餐饮、居民服务、旅店业和卫生等行业不进行细分就统一列入负面清单，则未免有失偏颇。国家赋予广州、深圳在融资租赁、商业保险同样的产业准入政策，深圳各区都可以办理从事上述业务企业的商事登记，但广州市由于政策衔接、系统对接等因素，尚未制定商业保理、融资租赁等新型金融业态市场主体注册登记的实施细则，在上述领域的市场主体注册登记并未完全放开，对企业资格审查、资本认缴和风险把控也过于严格。银行开办账户时间仍然较长；不同政府服务者对标准规范的理解存在偏差，导致多次“往返跑”；政府面向中小企业的商事办理效率还未最优化，特别对初创企业的服务不够；不同政府部门之间的政策配套不同步现象
8、时有发生，准入后难以快速获得许可证等现象客观上导致企业注册登记存在“准入易、准营难”的现象。（二）施工许可审批改革不断推进，但总体力度明显不大1.与先进经济体比较，办理施工许可流程多、耗时长“办理施工许可”主要记录企业房屋建筑等建设要办理的所有手续、各项手续所需的时间和费用以及建筑质量控制举措等。2018年营商环境报告：改革以创造就业显示，“办理施工许可”这一项丹麦排在第1位，完成总共7个流程需要64天时间；中国香港排在第5位，完成总共11个流程需要72天时间；中国则排在第172位，完成23个流程需要247.1天。经过改革，广州施工许可的办理更加便利，最多只需要15项流程164天时间，比国家所
9、需的程序及时间少，但与丹麦、香港比较仍很繁琐。2.与国内先进城市比较，施工许可办理流程多、耗时长2017年，广州出台了广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见，从优化审批流程、试点告知承诺制、简化收费环节三个方面改善企业投资建设工程项目审批管理。新一轮建设工程项目审批制度改革后，审批效率有了比较明显提高，但与上海等地比较，广州的改革力度明显不足。2018年1月，上海市人民政府办公厅印发进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法，把社会投资项目分为“工业项目”“小型项目”“其他社会投资项目”三类。对于“工业项目”，实行带方案出让制度，设计方案免于审核；对于“小型项目”，减少不必要的评
10、估评审事项，缩短设计方案审批、施工图审查时间；对于“其他社会投资项目”，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化。推行“多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等措施。经过大力改革，从取得土地到获取施工许可证，“工业项目”“小型项目”“其他社会投资项目”政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日，远远少于广州所需的时间。表2 广州与其他经济体“办理施工许可”指标对比经济体（或城市）排名得分合法建设仓库所需流程（项）完成各个流程所需时间（天）完成各个流程所需费用（占仓库价值比例）建筑质量控制（得分范围015）丹麦186.797641.411.0中国香港584.8611720.712
11、.0中国17247.2823247.17.89.6中国广州15（最多）164（最多）中国上海1548|Excel下载表2 广州与其他经济体“办理施工许可”指标对比（三）电力服务水平有所提高，供应效率改善空间很大1.与先进经济体比较，电力供应效率慢“获得电力供应”指标反映企业获得电力供应的难易程度，主要从获得电力所需的程序总数、获得电力所需的总天数、占该经济体人均收入的百分比、供电可靠性和电价透明度等指标进行测评。2018年营商环境报告显示，阿联酋“获得电力供应”指标值排名世界首位，只有2个程序共需要10天；中国香港排在第4位，完成总共3个流程需要27天时间；中国在这项指标排名第98位，完成全部
12、5.5个程序需要143.2天。与阿联酋、香港等比较，广州“获取电力供应”效率低，需要5项流程共145天左右时间，甚至长于国家平均水平。表3 广州与其他经济体“电力供应”指标对比经济体（或城市）排名得分获得电力所需的程序总数（项）获得电力所需的总天数（天）供电可靠性和电价透明度指标（08）阿联酋199.922108.0中国香港499.023278.0中国9868.835.5143.26.0中国广州5145|Excel下载表3 广州与其他经济体“电力供应”指标对比2.国内城市电力供应效率普遍较低，电力保障水平有待提升与国内其他城市基本一样，广州电力供应程序多、时间长，用电可靠性保障仍然相对落后，用
13、电环境整体仍有待大力改进。根据国家能源局、中国电力企业联合会发布的2017年电力可靠性指标，2016年珠海供电可靠率排名全国城市第一，全年停电1.82小时，比全国平均停电时间少15.29小时；深圳、广州、中山紧随其后，分列第二、第三、第四名。电力服务产业发展水平仍需提高，仍需积极探索如何向芯片、集成电路、高端显示制造等高新技术企业提供更加稳定、可靠的220千伏直降式供电。（四）产权登记效率及成本好于香港，但仍有改善余地1.在全球经济体中，产权登记效率整体处于中等水平“产权登记”主要反映企业对财产所有权、使用权等产权进行登记，依法确认产权的归属关系，主要从产权转移登记所需程序、产权转移登记所需时
14、间、产权转移登记所需费用、用地管控系统质量等指标进行测评。通过产权登记，可确认财产产权关系，并依法进行处置。根据2018年营商环境报告，新西兰产权登记排名全球第一，完成全部2个程序只需要1天时间；中国香港排名55位，完成全部5个程序需要27.5天；中国产权登记排名第41位，优于香港，完成全部4个程序需要19.5天。广州的效率水平基本与国家一致，完成全部3个程序需要20天时间。表4 广州与其他经济体“产权登记”指标对比经济体（或城市）排名得分产权转移登记所需程序（项）产权转移登记所需时间（天）产权转移登记所需费用（%）用地管控系统质量（030）新西兰194.472.01.00.126.0中国香港
15、5573.545.027.57.727.5中国4176.154.019.53.418.3中国广州3.020.0|Excel下载表4 广州与其他经济体“产权登记”指标对比2.服务水平不断改进，服务环境需持续优化近些年，广州国土规划部门为了提升产权登记效率，降低企业和用户成本，积极推进流程改革。目前，广州产权转移登记所需时间大致为20个工作日，只收取登记费和不动产证工本费；积极为企业融资提供服务，财产抵押融资登记只需5个工作日。与国内其他城市一样，广州仍需持续优化服务环境。广州登记所需时间还很长，在办理产权转移登记的过程中，买卖双方还需要多次跑办证大厅进行现场办理，而办证大厅排队办证人数众多又为企业及个人带来诸多不便。（五）积极推进融资成本有效降
