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1、智慧城市移动电子政务服务平台解决方案设计单位： 建设单位： 编制日期：目录第一章 方案背景41.1. 项目背景41.2. 需求分析7（1）便民服务7（2）政务公开81.3. 市场规模预测8第二章 解决方案102.1. 总体架构102.2. 主要功能12（1）政府公告12（2）政务便民12（3）网上信访13（4）网络新闻发言人13（5）社保医保13（6）证件办理13（7）房产相关13（8）税收缴费142.3. 中心平台环境设计142.4. 组网方案15第三章 商业模式173.1. 投资成本估算173.2. 商业模式17（1）价值体现17（2）关键业务17（3）核心资源18（4）盈利模式18第1章
2、 方案背景1.1. 项目背景电子政务的发展为政府工作的信息化、现代化开辟了广阔的发展前景。与传统的政府服务相比，电子政务为人们提供了较为便捷的服务，也为提高政府办公效率、加强政府与公众的沟通发挥了积极的作用。但是，随着科学技术的不断发展和政府管理方式的转型，电子政务原有的技术模式已不能满足政府履行服务职能的要求了。一方面，20 多年的改革开放，中国已经发生了很大的变化，人民生活总体上已经进入了小康阶段。在新时期下，政府职能发生了转变，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府。另一方面，随着 3G 时代的到来，移动电话用户数和手机网民数增长非常迅猛，传统电子政务的应用模式，无法满足
3、公务人员和城市居民通过多种接入方式进行业务办理的需求。随着电子政务建设和信息化的不断推进，移动电子政务，作为政府为公民提供公共服务的新途径，有利于推进服务型政府的建设，成为必然的发展趋势。移动电子政务是指综合运用互联网、手机、固定电话等多种方式，使政府公务人员之间、政府与公众之间可以随时随地实现相互间的信息传递，从而实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务。移动电子政务可减少政府工作人员的工作量，提高其工作的效率和绩效，更好地为公众提供便利的服务。移动电子政务不仅是政府为民服务的工具，也是民众享受服务的工具，在这里，人人平等
4、地享受政府服务变成了现实。加快国家信息化建设是党中央、国务院为顺应世界信息化发展趋势作出的重大战略决策，政务信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分。“十一五”时期，我国政务信息化建设快速推进，信息化水平不断提高。经过多年努力，围绕各级党委、人大及其常委会有关政务机构、政府部门以及政协、法院、检察院有关政务机构的重要领域和重点业务信息化、网络与信息安全基础设施保障开展的一系列信息化工程建设取得了实质性进展，各级政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的重要渠道，对于保障政务部门高效运转，推动信息化和工业化深度融合，促进经济社会发展发挥了重要作用。2006-2020 年国家信息化发展战略提出，要
5、逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系；重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村；逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。”十二五”国家政务信息化工程建设规划指出，到“十二五”期末，初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，显著提高政务信息的公开程度。就而言，目前全省电子政务框架初步形成。构建了全省统一的电子政务网络平台和信息交换与共享平台，重点推进了 个跨部门应用系统。省级个部门 项行政许可事项中，除 项因涉密外其余 项全部实现网上审批与电子监察，走在了全国前列
6、。省直部门核心业务已不同程度地实现信息化，上报省政府的文件已全部实现网上传输。全省政府门户网站体系已基本形成，成为政府信息公开的有效载体，有力地促进了服务型政府建设。为了继续深化电子政务应用，加快服务型和效能型政府建设，政府出台了“十二五”期间的电子政务规划。规划指出“十二五”期间，统一电子政务网络进一步优化，政务信息交换与共享体系基本形成，政务部门核心业务信息化覆盖率达到70%，省级电子公文发文比率达到 50%以上，80%以上网上行政服务实现在线办理；县级以上政府网站开通率达到 100%。随着移动网络和移动终端的飞速发展，很多城市开始布局移动电子政务发展。为了顺应移动信息化和服务型政府建设的
7、大趋势，提出了智慧城市的移动电子政务系统。它融合了 3G 通讯技术、智能移动终端、呼叫中心业务，基于云计算服务平台，为全省提供方便快捷的移动电子政务、移动民生服务、政府移动办公等综合信息化服务。1.2. 需求分析各地政府提出建设移动电子政务需求，使城市居民可以通过互联网、手机、固定电话等多种方式，快速便捷的访问政府管理部门的门户网站及便民服务热线，了解最新的政务信息，查看各项办事流程，并对各种关注信息进行查询、办理，实现政府便民服务的需求，达到政务公开的目的。（1）便民服务通过门户网站、电话咨询等公众服务资源，提供社保、税务、医保信息、就业机会、计划生育、健康服务民生类信息的综合发布，使政府与
8、市民能够快捷、互动地进行信息传递。由定点的被动服务变为不受时间地点限制的主动服务。（2）政务公开以现有网上审批和电子监察系统为基础，建立联合审批系统，构建网上行政服务中心；积极推进省市县三级行政服务事项网上一体化办理和电子监察，逐步实现所有行政服务事项网上集中管理和“一站式”办理。通过门户网站、电话咨询等公众服务资源，建立以公众为中心的政府服务机制，支撑网上信访和民意诉求，开展网络问政，综合运用互联网、手机、电视、电话等多种方式，为公众提供一体化、全方位的政府服务。探索设立网络新闻发言人制度，在各级各部门设立办理机构，及时回应网民留言，积极主动地与网民实现互动交流，促进网络问政的常态化。1.3
9、. 市场规模预测（1）通过移动电子政务平台省级单位厅局预估接入 家左右，每个地市分别接入地市厅局预估 家，全省预计接入单位共计 家左右，规模庞大；同时可带动单位移动内部移动办公、呼叫中心等业务发展。（2）移动电子政务平台可服务全省合计 万用户，不仅能够增强用户粘性，更能带动互联网业务、移动数据业务以及增值等业务的发展。第2章 解决方案2.1. 总体架构移动电子政务网上便民服务工程是融合政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府机构，为居民打造一个统一服务平台，方便百姓随时随地利用各种方式进行政府业务查询、办理等。移动电子政务网上便民服务工程解决方案整体架构如图 7-1 所
10、示。政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府机构统一接入智慧城市平台，与平台的数据接口或者应用调用接口对接，从而实现各个系统之间的信息共享。的智慧城市云平台为移动电子政务提供相应的适配能力、运算能力、处理能力等，而且，平台还对外提供数据接口，方便政府私有云平台的接入。同时，为了方便城市居民统一登录移动政务便民系统，云平台搭建一个集所有政府管理部门为一体的移动政务门户网站。基于智慧城市云平台，构建电子政务“云”，满足用户对政务公开、网络问政等行政服务电子化的需求；构建公共服务“云”，满足用户对社保税务、公积金、计划生育、健康服务等公共服务便捷化的需求；构建民生信息“云”，
11、满足用户对交通物流、团购服务、商家优惠等民生服务信息化的需求。移动电子政务便民系统集成了的固网宽带网络、WCDMA 移动网络以及电话网络，不但保证了政府管理部门网络的安全接入，同时可以为城市居民提供快速的网络访问速度。图 7-1 移动电子政务体系架构2.2. 主要功能移动电子政务服务平台囊括了政务公告、政务便民、网上信访等八大类，共计 29 项功能，基本涵盖了政务公开、便民服务、信息共享等多个层面。图 7-2 移动电子政务服务平台功能示意图（1）政府公告政府政策公告，任命公示，活动通知等内容，以及政府新闻，领导活动剪影，各种新闻发布。（2）政务便民政府便民政策介绍，便民活动内容，各类办事指南，
12、办事流程，办事地点查询，网上行政审批。（3）网上信访在线信访投诉，省市长信箱，市长热线电话，为群众信访和便民服务提供高效便捷的渠道。（4）网络新闻发言人时事要闻，重特大事件通报，网络问政，市民在线问答。（5）社保医保社保医保政策介绍，社保医保在线问答，社保医保信息查询，医保缴费额度查询与报销额度、报销金额计算。（6）证件办理户籍办理指引，户籍办理地点查询、电话查询，户籍办理材料说明，护照和港澳通行证办理须知，办理条件，办理地点查询，办理电话咨询，在线问答，驾照办理进度查询，驾照补办流程说明，驾照办理地点、电话查询，驾照扣分查询。（7）房产相关房产交易政策查询，在线问答，房产交易税费计算，公积金
13、购房政策查询，公积金购房贷款利率查询（8）税收缴费国税、地税税收政策介绍，个人申报所得税政策介绍，申报流程介绍，申报机构信息查询，车船使用税缴费结构信息查询2.3. 中心平台环境设计移动电子政务平台可部署在智慧城市云平台上，利用智慧城市平台的业务管理，能力接入模块，以及呼叫中心、短彩信、邮箱等能力，实现快速部署。移动电子政务平台基于 SOA 体系架构，采用松耦合、可分可合的系统设计，按逻辑功能独立设计各部件，系统由应用接入网关、管理平台、集成服务总线、能力子系统、客户端接口机、自有 Widgetized Web APP 应用等组成。功能部件间的升级、变动不影响其他组件，降低了系统投入及维护成本
14、。移动电子政务平台提供了灵活、动态支撑各政务应用的平台环境，政务应用的扩展增加，可进行动态支持，无需升级。2.4. 组网方案为了保证安全，政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府管理部门通过专线的方式接入到的 WCDMA 网络，继而连接到的智慧城市平台；智慧城市平台通过移动适配等方式实现政府管理部门业务的移动化；城市居民利用电脑、手机、平板等多种终端都可以访问移动电子政务平台，从而实现随时随地进行政府业务查询、办理的需求。考虑到移动电子政务平台与政府管理部门的对接以及信息整合的复杂性，可采用分步走的战略，首先结合建设服务型政府的需求，重点整合政府、民政等部门，其次整合税
15、务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门，满足便民服务的需要。图 7-3 移动电子政务平台组网拓扑图第3章 商业模式3.1. 投资成本估算省公司建设省级移动电子政务平台，各地市建设子管理平台，建设在智慧城市云平台上，硬件采用云平台资源，无需单独投资。移动电子政务平台软件部分省平台及各地市子平台合计约 万。后续接入各厅局单位接口定制费用需另外计算。3.2. 商业模式（1）价值体现有利于政府信息公开，促进服务型政府和高效率政府的建设；全面提升政府为公众服务的能力和水平；方便广大市民，降低市民办事成本，提高办理效率，促进社会和谐；为城市的管理者提升业绩。（2）关键业务基础业务，包括网元、宽带、2G、3G、呼叫中心；行业应用业务，包括综合办公、移动办公、行政审批、电子监察、WO 税通等；内容类业务：品牌建站（含掌上门户）、116114 等。（3）核心资源智慧城市云平台与综信平台；互联网、3G、2G 等基础能力资源；行业信息化应用产品；我公司信息化研发团队和 5000 名的客户经理服务队伍；的品牌效应；SI 的整合能力。（4）盈利模式销售基础业务和行业信息化产品的业务收入；保有提升在网
