采购与合同PPT课件教材讲义

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1、GSPMKP 2004-05-81 甘肃省公务员培训、专业技 术人员继续教育公共必修课 采购与合同采购与合同 GSPMKP 2004-05-82 概述 1采购的定义 n采购是从系统外部获得货物、土建工程和服务( 以下统称产品)的完整的采办过程。 n货物采购是指购买项目建设所需的投人物(如机 械、设备、材料等等)及与之相关的服务。 n土建工程采购是通过招标或其他商定的方式选 择工程承包单位及其相关的服务。 n咨询服务采购主要指聘请咨询公司或咨询专家 。 GSPMKP 2004-05-83 2 2采购方式采购方式 n n 采购可以分为采购可以分为 招标采购招标采购和和非招标采购非招标采购。 n n

2、 招标采购招标采购是由需方提出招标条件和合同条件，是由需方提出招标条件和合同条件， 由许多供应商同时投标报价。通过招标，需方由许多供应商同时投标报价。通过招标，需方 能够获得更为合理的价格，条件更为优惠的供能够获得更为合理的价格，条件更为优惠的供 应。应。 n n 招标采购招标采购又可分为又可分为无限竞争性的公开招标无限竞争性的公开招标和和有有 限竞争性的邀请招标限竞争性的邀请招标。对受客观条件限制和不。对受客观条件限制和不 易形成竞争项目还可以采取易形成竞争项目还可以采取协商议标协商议标。 n n 非招标采购非招标采购又可以分为又可以分为询价采购询价采购、直接采购直接采购、 定向采购等定向采

3、购等。 GSPMKP 2004-05-84 3.采购在项目执行中的重要性 n采购工作是项目执行中的关键环节，并构成项目执行的物质基础 和主要内容。 n规范的项目采购要兼顾经济性和有效性，可以有效降低项目成本 ，促进项目的顺利实施和按期完成，项目采购必须体现设计和计 划的要求，如果采购的产品不符合设计的预定要求，将直接影响 项目质量，甚至导致项目失败。 n竞争性招标采购有规范的程序，体现公平、公正原则，即给符合 条件的承包商提供均等的机会，这不仅符合市场经济运行原则， 而且也会进一步提高项目的实施质量。 n公平竞争又会促使报价降低，因而对项目的费用控制更为有利。 n此外，采用比较规范的公开招标、

4、公平竞争的招标程序和严谨的 支付办法，能从制度上最大限度地防止贪污、浪费和欺诈行为。 GSPMKP 2004-05-85 采购规划的内容和依据 1采购规划的准备 釆购规划一般要对下列事项之一做出决策： (1)通过一家总承包商采购所有或大部分所需 要的货物和服务 (2)向多家承包商采购很大部分需用的货物和服 (3)采购小部分需用的货物和服务 (4)不采购货物和设备 GSPMKP 2004-05-86 2.采购规划的依据 n(1)范围说明 1)项目的合理性说明(设计说明书) 2)项目可交付成果(执行说明书) 3)项目目标(功能说明书) n(2)产品说明 n(3)采购活动所需的资源 n(4)市场状况

5、采购计划过程必须考虑市场上有何 种产品可以买到、从何处买到，以及采购的条 款和条件是怎样的 n(5)其他计划结果 n(6)制约条件和基本假设 GSPMKP 2004-05-87 3.采购规划的技术和工具 n （1）自制或外购分析 n （2）短期租赁或长期租赁分析 n （3）采购专家的介入 n （4）经济采购批量分析 GSPMKP 2004-05-88 4 采购规划的结果 n1采购管理计划 采购管理计划应当说明具体的采购过程将如何 进行管理。它包括：(1)应当使用何种类型 的合同 (2)是否需要有独立的估算作为评 估标准，由谁负责，以及何时编制这些 估算。(3)项目实施组织是否有采购部门 ，项目

6、管理组织在采购过程中自己能采 取何种行动。（4）是否需要使用标准的 采购文件，从哪里找到这些标准文件 GSPMKP 2004-05-89 2工程说明 n工程说明也叫要求说明，它相当详细地说明了采购项 目，以便潜在的承包商确定他们是否能够提供该采购 项目的货物或服务 n工程说明的详细程度可以视采购项目的性质、买主的 要求或者预计的合同形式而异。 n工程说明在采购过程中可能被修改和细化。每一个单 独的采购项目都要求有单独的工程说明。多种产品或 服务可以组成一个采购项目，使用一个工程说明。 n工程说明应尽可能清晰，完整、简洁其中包括对所 有要求的附属服务的说明(例如，承包商报告及对采购 来的设备给予

7、项目完成后的运行支持)、在某些应用领 域，对于工程说明的内容和格式已有具体的规定。 GSPMKP 2004-05-810 项目招投标 （一）招标投标概述 1.招标投标的概念与特征 招标投标 是由招标人和投标人经过要约、承诺、择 优选定，最终形成协议和合同关系平等主体之间的一 种交易方式，是“法人”之间达成有偿、具有约束力的 法律行为，招标投标是商品经济发展到一定阶段的产 物，是一种最高竞争性的采购方式，能为采购者带来 经济，有质量的工程，货物或服务。 招标投标具有下述基本特征： (1)平等性： (2)竞争性：(3)开放性 GSPMKP 2004-05-811 2招标投标活动应遵循的基本原则 招

8、标投标活动应当遵循： n公开原则 n公平原则 n公正原则 n诚实信用的原则 GSPMKP 2004-05-812 3.招标投标的一般程序 招标投标活动一般分为四个阶段： n(1)招标准备阶段 n(2)投标准备阶段 n(3)开标评标阶段 n(4)决标签约阶段 GSPMKP 2004-05-813 （二）项目招标 n项目招标 是指招标人(又称业主)对自愿参加某一特定项 目的投标人(承包商)进行审查、评比和选定的 过程。 n作为最富竞争力的一种方式，与其他采购方式 相比，招标采购至少应具备以下要素： (1)程序规范 (2)编制招标投标文件 (3)公开性 (4)一次成交 GSPMKP 2004-05-

9、814 项目招标文件 n招标投标法第八条规定：“招标人是依照本法规定 提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。” n法人 是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法 享有民事权利和承担民事义务的组织。 n种类（包括企业法人、机关法人，事业单位法人和社 会团体法人；其他组织） n其他组织-指不具备法人条件的组织，主要包括法人 的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营， 不具备法人条件的组织：合伙组织；个体工商户；农 村承包经营户等。 n所谓“提出招标的项目”，即根据实际情况和有关规定 ，提出和确定拟招标项目，办理有关审批手续，落实 项目的资金来源等。 GSPMKP 2004-05-815

10、建设单位招标应当具备的条件 n 1)招标单位是法人或依法成立的其他组织。 n 2)有与招标工程相应的经济，技术、管理人员。 n 3)有组织编制招标文件的能力。 n 4)有审查投标单位资质的能力。 n 5)有组织开标、评标、定标的能力。 n不具备上述35项条件的，须委托具有相应资质的招 标代理机构办理招标事宜、有关招标代理机构应具备 条件在招标投标法中有相应规定：上述条件中， 前两条是单位资格规定，后三条则是对招标人能力的 要求。 GSPMKP 2004-05-816 建设项目招标应具备的条件 n1)概算已经批准。 n 2)建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固 定资产投资计划。 n3)建

11、设用地的征用工作已经完成- n 4)有能够满足施工需要的施工，图纸及技术资料。 n 5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实 n 6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通 一平“已经完成或一并列入施工招标范围。 n上述规定的主要目的在于促使建设单位严格按基本建 设程序办事现象发生，并确保招标工作的顺利进行。 GSPMKP 2004-05-817 2.招目招标程序框架图 GSPMKP 2004-05-818 招标文件的编制 招标文件一般包括以下几部分：招标文件一般包括以下几部分： n n (1)(1)招标邀请书，投标人须知招标邀请书，投标人须知 n n (2)(2)合同的通用条款

12、、专用条款合同的通用条款、专用条款 n n (3)(3)业主对货物，工程与服务方面的要求一业主对货物，工程与服务方面的要求一 览表格式，技术规格览表格式，技术规格( (规范规范) )、图纸、图纸 n n (4)(4)投标书格式，资格审查需要的报表、工投标书格式，资格审查需要的报表、工 程清单、报价一览表、投标保证金格式及其程清单、报价一览表、投标保证金格式及其 他补充资料表他补充资料表 n n (5)(5)双方签署的协议书格式，履约保证金格双方签署的协议书格式，履约保证金格 式，预付款保函格式等式，预付款保函格式等 GSPMKP 2004-05-819 发布招标公告 n招标文件编好后，即可根据

13、既定的招标方式，在主要 报刊上刊登招标公告或发出投标邀请通知。 n 招标公告和投标邀请通知的主要内容包括 （1）项目采购类目 （2）项目资金来源 （3）招标内容和数量 （4）时间要求、发放招标文件的日期和地点、招标文 件的价格、投标地点、投标截止日期(必须具体到年、 月日、时)和开标时间(一般与招标截止日只相差1小 时至24小时) （5）招标单位的地址、电话，邮编、电报挂号 GSPMKP 2004-05-820 资格预审 n资格预审 是对申请投标的单位进行事先资质审查 资格预审的主要内容有投标者的法人地位、资 产财务状况，人员素质、各类技术力量及技术 装备状况、企业信誉和业绩等。例如工程项目

14、招标，对于要求资格预审的应编制预审文件。 资格预审文件包括的内容，除上述的资格预审 通知外，还包括如下的资格预审须知，资格预 审表和资料、资格预审合格通知书等。 GSPMKP 2004-05-821 (1)资格预审资料要求 n1)有关确定法律地位原始文件的副本(包括营业执照、资质等级证 书及非本国注册的施工企业经建设单位行政主管部门核准的资质 文件)。 n2)在过去3年内完成的与本合同相似的工程的情况和现在履行的合 同的工程情况。 n3)提供管理和执行本合同拟在施工现场和施工现场的管理人员和 主要施工人员情况。 n4)提供完成与本合同拟采用的主要施工机械设备情况。 n5)提供完成本合同拟分包的

15、项目及其分包单位的情况。 n6)提供财务状况，包括近两年经审计的财务报表。下一年度财务 预测报告。 n7)有关目前和过去两年参与或涉及诉讼案的资料。 GSPMKP 2004-05-822 (2)对联营体资格预审的要求 n1) 对联营体的每一个成员提交同单独参加资格 预审单位一样要求的全套文件。 n2) 提交预审文件时应附联营体协议。 n 3) 资格预审后，如果联营体组成和合格性发生 变化，应在投标截止日期之前征得招标单位的 书面同意。 n 4) 作为联营体的成员通过资格预审合格的，不 能认为作为单独成员或其他联营体的成员是资 格预审的合格者。 GSPMKP 2004-05-823 (3)在资格

16、预审合格通过后改变分包人所承担 的分包责任或改变承担分包责任的分包人 之前，必须征得招标单位的书面同意，否 则资格预审合格无效。 (4)将资格预审文件按规定的正本和副本份数 和指定时间地点送达招标单位。 (5)招标单位将资格预审结果以书面形式通知 所有参加预审的施工单位，对资格预审合 格的单位应以书面形式通知投标单位准备 投标。 GSPMKP 2004-05-824 现场勘察和文件答疑 n(1)现场勘察 1)是否达到招标文件规定的条件 2)地形、地貌 3)水文地质、土质、地下水位等情况 4)气侯条件（气温、湿度、风力、降雨、降雪情况） 5)现场的通信、饮水、污水排放、生活用电等 6)工程在施工现场中的位置 7)可提供的施工用地和临时设施等 n(2)文件答疑 标前会议是业主给所有投标者的一次质疑机会 GSPMKP 2004-05-825 标底的编制 n标底 又称底价，是招标入对招标项目所需费用的自我测算的期望 值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招 标活动经济效果的依据；标底应具有合理性、公正性、真实性和 可行性 n影响标底的因素 投资项目的规模大小、技术难易、市场条件