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1、目录 第1章教育管理学的性质和特点 第2章现代教育管理的基本概念 第3章现代教育管理的理论基础及 其流派 第4章教育行政体制 第5章教育行政组织及教育行政机 关工作人员 第6章教育政策与法律 第7章教育计划 第8章教育督导 第9章教育财政 第10章教育课程行政 第11章教师人事行政 第12章教育信息的管理与公开 第13章学校效能与学校改进 第14章学校管理过程 第15章学校组织管理 第16章学校质量管理 第17章学校建筑管理 第18章学校公共关系管理 第19章学校领导 第1章教育管理学的性质和特点 1什么是教育管理学？这门学科的性质和特点是什么？ 答：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学
2、。广义教育管理学 是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。它是以中央或地方 的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统 和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教 育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。狭义的教 育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，构建学校和社 区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学 资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合 格人才为目标的一门现代科学。 （1）教育管理学的性质 教育管理学是一门社会学科。教育是一种社会现象，它存在于一定的 社会环境之中，社会
3、环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制 约的双重作用。 教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。教育 管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管 理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协 调和控制。 教育管理学的文化性。世界各国的教育管理理论与方法有其共同的地 方，同时也存在着许多差异。这些差异除了经济与物质条件上的差异之 外，主要表现为观念形态和文化传统的差异。 （2）教育管理学的学科特点 教育管理学是增长智慧的科学。教育管理学就应该是启迪思考、开阔 眼界、增长智慧之类的科学。 教育管理学是富有挑战性的科学。管理者如果只想从历史
4、的文献、以 及各种法令、法规中找到现成的答案来解决新问题几乎是不可能的，教 育管理学就是叫人如何迎接挑战，同自己的困境做斗争的科学。 教育管理学是价值的科学。在教育管理实践中，处理问题要经过三个 阶段，识别信息、价值判断和行为选择。每个管理者都有自己的价值观 念体系，作为管理行为的准则。 教育管理学是权变性的科学。一切管理工作都要从实际出发，因时、 因地、因人制宜。既要有高度的原则性，又要灵活地选择管理方式和方 法。 教育管理学是行动的科学。无论是改造一个旧的或有缺陷的教育系 统，还是构建一个新的教育系统都需要管理者的规划、策略、运筹的技 能和方法。教育管理重在行动，重在效益。 2为什么要学习
5、和研究教育管理学？ 答：教育管理从20世纪初开始成为学术研究和实践活动的一个独特领 域，直到第二次世界大战以后，教育管理才逐步成为一门独立的科学。 之所以要学习和研究教育管理学，其原因体现在以下方面： （1）教育事业改革和发展的要求 教育作为一种社会事业在其生存和发展过程中，必须处理好两方面的关 系：一是教育同外部环境的关系，其中包括自然环境和社会环境；二是 教育内部各个因素之间的关系。我们要对教育事业发展的规模、速度、 类型、结构、布局、质量、效益等问题进行研究，同时，教育事业内部 也存在着质量、效益、秩序以及人际关系等问题。这些问题的解决都需 要通过科学研究的方法，从理论和实际的结合上做出
6、回答。因此，人们 要学习和研究教育管理学。 （2）教育管理者自身素质发展的要求 学习教育管理学能够使教育管理者掌握教育管理的客观规律，学会做正 确的事和如何正确地做事。 通过学习教育管理学扩大教育管理者的影响力。教育管理者要扩大自 己的影响力，就必须要得到组织成员的尊重和信任。如果组织成员对管 理者缺乏佩服和信任，管理者的权力再大，也是达不到预期管理目标 的。而教育管理学可以告诉管理者如何才能扩大自己的影响力，获得组 织成员的尊重和信任。 通过学习教育管理学可以明确自己所属的管理类型。教育管理者只有 清楚了自己的管理类型才能有意识地防止管理中容易出现的问题，才能 更好地安排组织中的人员结构，才
7、能清楚自己距离理想的管理者还有多 远，从而做出改进。而要明确自己所属的管理类型，教育管理者就必须 学习教育管理学的相关知识。 通过学习教育管理学完善教育管理者的智能结构。教育管理者需具备 的管理智能结构具体包括下列五个方面：a概念的能力；b决策论证 和可行性分析的能力；c沟通和协调的能力；d组织实施能力；e 自我反省和评价的能力。这些能力结构的完善要求教育管理者必须全面 学习教育管理学。 总之，不管从教育事业的发展还是教育工作者个人成长的角度看，学习 和研究教育管理理论都有重要意义。 3没有学习过教育管理学的人，只要有管理的职务和权力，同样可以办 好教育。你认为这种说法有道理吗？ 答：这种说法
8、是错误的。要想办好教育，有效地进行管理，只有管理的 职务和权力而没有对教育事业科学的认识和管理者必备的素质是不可能 的，一名合格的教育管理者有必要学习教育管理学。具体分析如下： （1）学习教育管理学是科学地进行教育事业管理的需要 如何正确处理我国转型期引发的教育系统的矛盾，如何实现教育由“应 试教育”向素质教育转轨，如何改变基础薄弱学校等，这些均是教育事 业管理的主要内容。可见，要对教育事业进行科学有效的管理，学习教 育管理学的相关知识是必需的。 （2）学习教育管理学是有效地对学校和其他教育组织进行管理的需要 对学校和其他教育组织的管理，如学校与社区的关系、学校发展规划和 计划、学校的组织建设
9、、学校资源配置、学校文化、管理机制等。因 此，管理者必须具备相应的管理学的知识和能力，才可以科学有效地做 好管理工作。 （3）学习教育管理学是实现学校管理者自我管理的需要 自我管理的知识和能力，诸如如何扩大领导者的影响力场、明确学校管 理者的类型，以及管理者智能结构中的各种能力，是一名成功的管理者 所必需的。这些知识和能力不是管理的职务和权力所能赋予的，而需要 学习专门的管理学才可获得。 总之，一名出色的教育管理者必须要具备教育管理学的知识、能力，才 能科学有效地进行教育事业管理、学校和其他组织的管理以及自我管 理，才能办好教育。 4教育管理学是由哪三个层次所组成？三个层次之间的关系是什么？
10、答：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学，它主要是研究如 何从实际出发，处理好社会环境和教育管理、教育内部事务方方面面的 关系。 （1）教育管理学的学科体系可分为以下三个层次： 教育事业的管理。如正确处理我国转型期引发的教育系统的矛盾，如 何实现教育由“应试教育”向素质教育转轨，如何改变基础薄弱学校等方 面的内容。 对学校和其他教育组织的管理。包括学校与社区的关系，学校发展规 划和计划，学校的组织建设，学校秩序，学校教育资源的配置，学校文 化与管理机制等。 学校管理者的自我管理。包括如何扩大领导者的影响力场，明确学校 管理者的类型和完善学校管理者智能结构等。 （2）教育管理学的三个层次是
11、从宏观到微观来划分的，层层深入具 体，它们之间的关系如下： 社会主义教育事业是社会主义现代化建设的重要组成部分之一。把我 国社会主义教育事业全面推向21世纪，是时代赋予人们的要求，也是当 前教育管理改革的主题。 要想实现大的教育目标则要具体到学校的管理，学校是办学实体，学 校校长是法人代表，他受政府教育行政机关的委托对学校工作全面负 责。学校的管理就是全面贯彻教育方针和教育法令、法规，把提高教育 质量、健全教学与生活秩序、增进效益和调动教职工积极性作为自己的 主要任务。 正确的路线、方针、政策确定以后，就需要有能力的管理者将其贯彻 实施，因此管理者的作用是举足轻重的。教育管理就要从提高管理者的
12、 自身素质入手，研究学校管理者的自我管理。 5为什么会产生“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”的看 法？ 答：“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”是指在书本上学的 往往在实际工作中用不上或者不能解决实际工作的问题。出现此问题的 原因在于： （1）教育管理中存在标准环境和非标准环境的问题 任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准环 境下，而传授教育管理学知识的人无法针对错综复杂的环境，只能构想 一种标准环境，事实上现实生活中这种标准环境根本就不存在。于是就 出现了“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”的看法。 （2）教育管理中存在常规管理和例外管理的问题
13、 教育管理学教材中讲得比较多的是常规管理，这当然是必要的。但是， 教育管理人员在教育管理实践中往往遇到的是非常规现象。因而也会出 现“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”的看法。 第2章现代教育管理的基本概念 1怎样解释下列概念？ 管理 文化 环境 资源 教育现代化 管理现代化 答：（1）管理：管理是指管理者运用一定的原理与方法，在特定的条 件下，对资源进行合理配置，引导、组织被管理者实现组织目标的一种 活动。管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。管理的这种属 性，表现在管理必须也只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系 中进行。管理的特点包括以下几点：管理总是指向一定的目标，为
14、实 现一定目标服务的；管理都是对人、财、物、信息、时空的管理； 管理是一个计划、实施、检查、总结的过程。每一种管理活动都是管 理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。 （2）文化：文化有广义和狭义之分。广义的文化是指人类在社会历史 过程中创造的物质财富和精神财富的总和，用来表达一定历史时代的物 质和精神文明发展水平，也用来说明具体社会、部落、民族的风俗习惯 及生活方式的特点。狭义的文化特指社会意识形态以及与之相适应的制 度、机构等。文化是个有机系统，物质文化和精神文化是统一的整体， 其基础是物质生产的发展。制度文化体现为一定社会的机构和制度，联 结着精神文化和物质文化。文化是社会现象，具
15、有历史连续性。每一个 社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。在阶 级社会中，作为意识形态的文化，具有阶级性。文化还具有民族性，每 个民族文化都有其特定的内涵。 （3）环境：环境是指人们生活的一切外部条件。从系统的观点来看， 任何组织都是一个系统，它存在于一个更大的系统之中。这个更大系统 就是环境，它对组织的存在与发展具有激励和约束的双重作用。环境可 以分为两大类：一类是一般环境，其中包括自然环境和社会环境；另一 类是特殊环境，主要指组织内部环境，或称工作环境。 （4）资源：资源泛指社会财富的源泉。它既包括自然资源如水资源、 矿产资源等，也包括社会资源如资金、人才、信息等。在
16、诸多资源中， 人力、物力、财力、时间、空间、信息等资源对管理者来说最为重要。 人力资源与其他资源比较，具有支配性、成长性、自控性、社会性、消 耗性的特点。 （5）教育现代化：教育现代化是指用现代先进教育思想和科学技术武 装人们，使教育思想观念，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐 步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国 力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程。具体包括教育观念现代化、 教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化 等。 （6）管理现代化：管理现代化是以现代管理意识为指导，以现代组织 的民主化和法治化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和 定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。 2为什么西蒙教授说：“管理就是决策”？ 答：西蒙是美国著名的经济学家、诺贝尔奖获得者，他提出管理就是决 策的原因在于： （1）管理的对象无论是改造一个旧系统或者建设一个新系统，它都表 现为管理者依据一定的原理和方法，在特定的环境下，引导他人去行 动，使有限的资源得到合理的配置，以实现预定目标的行为。 （2）决策就是管理者或决
