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1、目录 第一章绪论：公共管理（学）的视野 1.1复习笔记 1.2考研真题与典型题详解 第二章公共组织理论 2.1复习笔记 2.2考研真题与典型题详解 第三章政府改革与治理 3.1复习笔记 3.2考研真题与典型题详解 第四章政府间关系 4.1复习笔记 4.2考研真题与典型题详解 第五章政府作用 5.1复习笔记 5.2考研真题与典型题详解 第六章公共政策 6.1复习笔记 6.2考研真题与典型题详解 第七章公共部门绩效评估 7.1复习笔记 7.2考研真题与典型题详解 第八章公共部门人力资源管理 8.1复习笔记 8.2考研真题与典型题详解 第九章公共财政管理 9.1复习笔记 9.2考研真题与典型题详解
2、第十章第三部门管理 10.1复习笔记 10.2考研真题与典型题详解 第十一章公共部门战略管理 11.1复习笔记 11.2考研真题与典型题详解 第十二章公共管理伦理 12.1复习笔记 12.2考研真题与典型题详解 第一章绪论：公共管理（学） 的视野 1.1复习笔记 一、公共管理及其相关概念 1公共管理与公共行政的概念 （1）公共行政的含义 公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或 行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法 律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部 定向关心机构和人员以及办公室的管理。 （2）公共管理的含义 公共管理
3、是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过 程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结 果和对结果的获得负个人责任。 2公共管理与私人管理的区别 （1）公共管理与私人管理的使命不同 公共管理是为公众服务，追求公共利益，行政官僚要帮助由选举产生 的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求； 私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生 存。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强 在公共管理中，政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必 为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因。 在私人管理中，商业组织以有效的运作为动机，因
4、为，它们必须在市 场中靠竞争获得生存与发展的机会。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任 在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要 求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种 扩散加深并复杂化了公共决策的过程。 在私人组织中，权威和责任的划分比较清楚 （4）人事管理方面，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织 中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而 且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性 或公共性的特征。 3公共物品概念 （1）公共物品的概念 公
5、共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困 难等特征的物品。 （2）公共物品不同的划分方法 纯公共物品和准公共物品 a能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品。 b凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物 品。道路、能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会 保障等都是准公共物品。 有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品） a有形的或硬的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品。 b无形的或软的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一 类的服务。 全国性的公共物品和地方性的公共物品 a全国性的公共物品是指由国家或中央政
6、府提供的物品和服务，如国 防、外交、全国性的法规、政策。 b地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基 础设施、地方性法规、政策等等。 （3）治理与善治 合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为 规范政治权力的主要标准； 治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是 使相互冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程。治理是 公民社会的“自组织的组织间网络”。 二、公共管理学范式的兴起 1对传统公共行政学范式的批评 （1）传统公共行政学范式 传统的公共行政学范式是建立在科层制理论和政治行政二分法的基础 上的，它将自己的研究对象主要集中于行
7、政组织或官僚体制上，以组织 的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效 率作为追求的最高目标。 （2）传统的公共行政学的基本原则 古利克将其概括为著名的“POSDCORB”，即计划（planning）、组织 （organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调 （coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）七个原则或原 理。 （3）20世纪60年代中期以后，两种取代传统公共行政学的尝试 一种是以弗里德克森等人为代表的新公共行政学，它强调一种民主取 向的公共行政学。 另一种是政策分析或政策科学，其根源可以追
8、溯到1951年拉斯韦尔等 主编的政策科学一书。 2公共管理范式的出现 （1）普雷斯曼和韦达夫斯基的政策执行研究 政策执行研究把焦点集中在政府的项目，将项目作为基本的分析单位， 机构方面的重要性不再由它自身所决定，而是由它与公共项目绩效的相 关性所决定。 （2）公共管理的P途径和B途径 公共管理的P途径，即公共管理的政策研究途径。P途径的研究焦点 集中在政府的项目上。将项目作为基本的分析单位，机构方面的重要性 不再由其自身所决定，而是由其与公共项目绩效的相关性所决定。这一 途径强调在管理方面的差异性。主张用政策分析的方法去研究政府组织 管理过程。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实
9、践 者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理 者的对话。 公共管理的B途径，即公共管理的商业研究途径。B途径强调将工商 管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍 然关注组织结构与过程。B途径强调公共组织与私人组织管理的相似 性。B途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方 法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架， 注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非 政治执行官身上。 3公共管理范式“新”在何处 （1）拒斥公共行政学和执行研究 公共管理学者来自各种学科背景，倾向于推进原有的知识背景而产生新
10、 的见识。他们把公共行政学和执行研究抛在一边。 （2）一种乐观的规范研究领域 与执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理 致力于研究如何产生结果。 （3）以顶层管理者的战略决策为焦点 公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为。高层管理者的工 作是决定战略。公共管理则给公共管理者以坚定的支持，让他们取得结 果。 （4）通过案例研究来发展知识 公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案 例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。 （5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗 在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位。但是成功的政策创新表 明，管理者最
11、了解情况，公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的 同等地位而努力。 三、什么是公共管理学 1对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解 （1）将公共管理学等同于公共行政学，认为公共行政学早就使用公共管 理一词，其含义与公共行政并无二致。 （2）把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的 项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、 财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看 法。 （3）将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途 径、新范式或新的学科框架。 2公共管理学的研究对象 （1）公共管理学要研究作为公共事务管理主体的
12、公共组织，特别是政府 组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环 节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。 （2）研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的 管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。公共管 理是一种客观的社会活动及过程，它构成公共管理学的研究对象。 3公共管理学的学科特征 （1）从研究对象与范围来看，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机 关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公 共的方面。 （2）公共管理学更具跨学科、综合性的特点 公共管理学的研究者来自广泛不同的学科，他们充分吸收了当代各门科 学的
13、理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与 工商管理学相融合。 （3）公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外 部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的 研究。 （4）公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。 （5）公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又 是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。 （6）公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革 的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这 种实践的模式。 4公共管理学的研究途径和方法 （1）研究途
14、径 经济学途径 经济学途径采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待 公共管理问题。在当代政策分析学科中，最有影响的经济学途径是公共 选择理论和新制度学派。 公共选择理论 公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治 和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定： 政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而 选择一项对其最有利的行动方案。 新制度主义或新制度学派 新制度主义学派或新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，认 为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人有目的的结果；制 度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服
15、社会组织中的信息障碍和 减少交易成本。 （2）研究方法 系统分析 a含义 系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发， 着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环 境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。 b目的 系统分析的目的是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关 系；鼓励对公共管理系统的各个组成部分、公共管理过程的各个环节进 行同时的研究；引导人们注重这一系统中的结构、层次与功能；促使人 们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。 c系统分析方法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分 析、相关分析等等。 比较分析 比
16、较分析法的要点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进 行比较，从中找出共同点、本质的或规律性的东西。 实验分析 这种方法的本质是通过设计模拟实验，将事物的各个因素、事物的发展 过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。 案例分析 案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公 正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的情 况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者评判。 四、市场经济与公共管理 1公共管理的起源与演变 （1）作为一种专业职业的公共管理或行政管理活动则是伴随着阶级和国 家的产生而出现的。 （2）近代各主要的资本主义国家在孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思 想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制， 奠定了由行政部门履行公共管理职能的相对独立地位。 （3）“行政国家”是指19世纪末20世纪初，在资本主义国家立法、司法、 行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同 议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决 权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从
