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1、许达哲省长在脱贫攻坚突出问题集中整改工作会议上的讲话同志们：经省委研究决定，从现在起，在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改工作，并决定召开全省领导干部会议。今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，落实汪洋副总理对湖南脱贫攻坚工作的讲话要求，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。会前，省委常委会议和省扶贫开发领导小组进行了研究部署，并对脱贫攻坚任务较重、问题突出的10个县市专门进行了重点督办。刚才，向群同志通报了国务院扶贫开发领导小组对我省2016年扶贫开发工作成效考核情况
2、，传达了汪洋副总理讲话；傅奎同志通报了涟源市易地扶贫搬迁项目围标串标案件处理结果，道晋同志通报了全省脱贫攻坚工作存在的问题。下面，我受家毫书记的委托，讲三个方面的意见。一、坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把中央决策部署落到实处党的十八大提出“两个一百年”的奋斗目标，第一个百年奋斗目标就是到2020年全面建成小康社会，其中最难、最大任务就是农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性整体贫困。也就是说，完成脱贫攻坚目标任务，是第一个百年奋斗目标实现的重要标志，是我们党巩固执政之基的重大举措，是我们党对全体人民的庄严承诺，事关巩固党执政的阶级基础和群众基础，是全党极为严肃、极其重大的一项政治
3、任务。习近平总书记在各种重要场合反复强调扶贫，在国内考察突出调研扶贫，并作出了一系列重要的指示批示。的扶贫开发重要战略思想，既体现在“四个全面”的战略谋划中，也贯穿于脱贫攻坚指导思想、顶层设计、制度安排的统筹布局中，更有“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”等具体要求，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。驰而不息地指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，时刻把扶贫放在心上、抓在手上，充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度重视，充分展现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当，以实际行动为全党作出了表率。我们要提高政治站位，自觉向习近平总书记看齐、向中央决策部署看齐。各市州、各县市、各
4、部门都要通过理论中心组学习或其它形式，组织学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话和中央领导对湖南脱贫攻坚整改工作的指示要求，把习近平总书记扶贫开发重要战略思想学深学透，内化于心、外化于形，以高度的政治自觉集中力量攻坚，保质保量实现脱贫攻坚目标。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了“军令状”，军中无戏言，到了时间节点就要完成。党的十八届六中全会强调全面从严治党、牢固树立“四个意识”、向以习近平同志为核心的党中央看齐，这不是一句口号，而应当是实实在在的行动。必须认识到，脱贫攻坚是唯一签了“军令状”的政治任务。我们要以实际行动体现政治担当，把严的要求、实的作风贯穿脱
5、贫攻坚工作全过程、各方面。要保持严明的政治纪律，确保政令畅通，切实把党中央脱贫攻坚决策部署落到实处。这次中央就脱贫攻坚工作专门约谈了湖南等考核排名靠后省份的党政主要负责同志。这既是一次警示，又是一次鞭策，也是一次深刻的教育。我们必须从讲政治的高度，深刻反思、深化认识，要看到在落实脱贫攻坚“省负总责”要求方面，在扎实推进中央精准脱贫决策部署落细落小落实方面，还有差距。全省上下要把脱贫攻坚作为第一民生工程和重要政治任务来抓，把打赢脱贫攻坚战作为是否真正向核心看齐、向党中央看齐，是否真正增强“四个意识”的重要检验。党政主要负责人必须冲锋在前，切实履行脱贫攻坚责任，做到亲力亲为，把政治优势和制度优势充
6、分发挥出来，调动各方面资源和力量集中攻坚，以对党、对人民、对历史负责的态度，坚决兑现“军令状”要求，扎扎实实提高脱贫攻坚质量和水平。二、全面查摆、全面诊断、全面整改，确保向党中央交上合格答卷国务院扶贫开发领导小组在肯定我省去年扶贫开发工作成绩的同时，对我省扶贫开发工作成效进行了考核，结果为“综合评价较差且发现突出问题”。这些问题主要有四个方面：第一，易地扶贫搬迁发生围标串标。第二，贫困人口退出和识别不精准。第三，扶贫资金使用管理违纪违规问题突出。第四，帮扶工作不扎实。特别是涟源市古塘乡易地扶贫搬迁集中安置工程围标串标，社会影响恶劣；2016年“两率一度”，即识别准确率、退出准确率和群众满意度，
7、低于全国平均水平，且较2015年试考核均有所下降。还应指出的是，有的地方将贫困户建房补贴计入家庭收入宣布脱贫，有的“三保障”未实现就宣布脱贫，有的地方危房改造标准低，贫困户自筹压力大，无力改造，有的帮扶主要是送钱送物，在帮助持续脱贫增收上下功夫不够，贫困群众内生动力不足。值得注意的是，上述问题还不是问题的全部，要坚持问题导向，对全省脱贫攻坚问题进行一次大排查，确保举一反三、不留死角，确保原因分析到位、坚决整改到位、督查落实到位。一要全面查摆问题。首先，不能“就人论人”。各级各部门的主要领导都要深入反思，从我做起，把自己摆进去，对脱贫攻坚重要性的认识是否到位，抓推进、抓落实的力度是否足够，领导班
8、子对脱贫攻坚的投入是否到位，出台的政策是否有效，对资金和项目的监管是否有力。其次，不能“就地论地”。要坚持横向到边、纵向到底，分领域查摆问题。扶贫开发领导小组各成员单位都要牵头查摆本领域存在的突出问题，尤其对易地扶贫搬迁、危房改造等扶贫工程招投标、扶贫项目资金监管等容易出问题的工作，要一个环节一个环节地查、一个项目一个项目地过、一笔资金一笔资金地审，确保全覆盖、无盲区；要分地区查摆问题，以市州和市县为单位，组织对本地区的所有扶贫开发项目、资金拨付管理进行地毯式审查，对每个贫困乡镇、每个贫困村进行拉网式排查，对每名贫困群众进行走访了解，彻底把情况摸清、搞透，尽最大努力把问题消灭在萌芽状态。第三，
9、不能“就事论事”。要全面查摆问题，除了中央指出的识别、退出不准、资金使用管理问题突出、帮扶工作不扎实、易地扶贫搬迁围标串标等四个方面的问题，还要对平常督查和审计发现的问题、群众信访举报和网络曝光的问题进行查摆，真正对全省脱贫攻坚工作进行全面的“透视”和“体检”。顺便说一下，仅省信访局受理的扶贫领域信访事项，2016年比上年上升190%，今年1至3月同比又上升159%。二要全面诊断原因。问题的出现，绝不是偶然的。要从整体上看问题、分析问题，透过问题看本质，真正把原因分析透、分析准。要从思想认识上找原因，看政治站位是不是高，“四个意识”和宗旨观念是不是牢固，政绩观是否有偏差。要从工作层面找原因，深
10、入分析我们的工作方法是否满足群众需要，帮扶的精准度高不高，政策的针对性、有效性足不足，有没有做到因地制宜、因户施策，老百姓的获得感强不强。要从工作作风上找原因，是否做到了“三严三实”，是否存在急躁冒进、层层加码现象，驻村帮扶和结对帮扶是否流于形式，对项目和资金的监管是否失之于松、失之于软。出现这些问题的根子在于，一些领导干部思想认识不到位，践行以人民为中心的发展思想不够，以钉钉子精神抓落实不够。总之，只有多从主观和工作上找原因，才能真正找到“病灶”、清除病根、解决问题。三要全面整改落实。解决扶贫中出现的问题，要像反“四风”、反腐败一样较真从严。对排查出来的问题，要拿出清单、建立台账，实行销号管
11、理，明确时限、明确措施、明确责任人，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”，确保在两个月内整改到位。整改问题要聚焦关键，要有针对性举措、取得实效，是思想方面的原因就要提高认识，是工作层面的原因就要加大力度，是作风方面的原因就要从严整治。既要解决具体的问题，又要研究问题背后的深层次原因，提出制度和政策上改进完善的措施。整改问题要综合施策、条块结合，既要注重解决一时一地的问题，更要举一反三、触类旁通，在全省范围内全面整改，确保取得实效。四要严肃追责问责。省纪委对这次中央指出的、社会影响恶劣的违法乱纪问题，已经作出了严肃处理。手莫伸，伸手必被捉，在扶贫工作领域，更是要严惩违法乱纪。对于贪污
12、挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题，发现一起，处理一起，严肃问责，以儆效尤，决不姑息迁就。对扶贫开发工作出现的其他问题，也要明确责任，对相关责任人严肃追责，但不能乱打板子，找基层当替罪羊。要强调的是，两个月后中央将对我省整改情况进行回访巡查，如果因为哪个部门和地方查摆问题不深入，没有发现问题，或者问题找出来后，整改不到位，从而影响我省向中央交账的，必须较真从严、严肃处理。这次对一些地方的督办还只是亮黄牌，下次如果仍不整改，或者整改不到位，那就不是亮黄牌的问题了。大家一定要有政治敏锐性，决不能心存侥幸。通过这次集中整改，一定要进一步增强脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感，一定要进一
13、步摸清弄实贫困县、贫困村、贫困户的家底，一定要掌握精准扶贫的“绣花”功夫，一定要为2017年度脱贫攻坚考核取得明显进步和打赢脱贫攻坚战打下坚实的基础。三、坚持稳中求进总基调和精准扶贫基本方略，走精准扶贫、特色发展、可持续之路把稳中求进贯彻到脱贫攻坚之中，不急躁、不漂浮，下苦功、做细活，一步一个脚印推进，坚决打好脱贫攻坚战役。一要执行脱贫的现行标准和时限。脱贫标准就是中央明确的“两不愁、三保障”。对没有实现吃穿不愁的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，没有实现安全饮水的贫困户，都不能认定为退出脱贫；对贫困发生率高于2%的贫困县、贫困村，对贫困成效不明显的、地区低保标准未
14、超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的贫困县、贫困村，不能脱贫摘帽。中央确定的脱贫摘帽就是2020年，我省确定的目标是力争2019年、确保2020年，时限也是2020年。有些地方提出了提前脱贫摘帽的目标，一定要实事求是地进行调整，坚持进度服从质量，坚决克服急躁情绪，不盲目赶进度。城步、新晃、麻阳县原计划2018年脱贫摘帽，此次明确调整推迟。二要提高识别准确率、退出准确率和群众满意度。精准识别、精准退出是精准扶贫的基础，贫困群众满意是脱贫攻坚的最高标准。精准识别方面，要建立健全有进有出的贫困对象动态调整机制，把不符合条件的全部剔除出去，将符合条件的一个不漏地纳进来。要逐村逐户重点解决“四类人员”清理
15、不到位、优亲厚友、低保和扶贫对象人为划线、个别贫困对象被人为排斥在外等问题。要精准识别和确定贫困户数，严防不规范的“分户”“拼户”“拆户”现象发生。精准退出方面，要严格审核把关，达到脱贫标准的不拖延，达不到脱贫标准的也不抢跑，脱贫一个、验收一个，做到应退尽退、能退才退。群众满意度方面，要深入贫困户，把情况摸清楚，面对面商量对策，实事求是制定脱贫措施，真心实意解决实际问题；要及时答复群众反映的问题，及时疏解群众情绪，以实实在在的工作作风赢得老百姓点赞。大家要把这项工作当作一件大事来抓，村党支部第一书记和村支部书记、村长要切实负起责任来，县乡两级要担起监管责任来。 三要着力补齐脱贫攻坚短板。目前，
16、绝大部分贫困群众能够基本做到不愁吃、不愁穿，但义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障还有很多工作要做。教育方面，要健全贫困家庭学生精准资助体系，加大项目、资金倾斜力度，落实困难学生学杂费减免、贫困地区定向招生、贫困大学生扶贫信贷等政策，推进贫困县农村义务教育营养改善计划全覆盖，开展职业技术教育和岗位技能、实用技术培训，提升贫困对象就业创业能力，解决“因学致贫”，实现“因学脱贫”。医疗方面，要按照“一户一扶、一人一策、一病一方”要求，突出大病和慢性疾病防治救治，提高贫困人口医疗救助标准和报销比例，实现建档立卡贫困人口参加医疗保险和大病保险全覆盖，减轻贫困人口看病就医负担，减少因病致贫、因病返贫现象。农村危房改造方面，要把贫困户危房改造作为重中之重，建立健全农户档案管理信息系统，严格规范申请、审批、公示、验收、资金补贴等程序，引导贫困户科学、适度、合理地实施危房改造。需要指出的是，补齐脱贫攻坚短板，必须坚持平稳协调推进。我们既要重视贫困县的脱贫攻坚，又要重视非贫困县的贫困村、贫困人口脱
