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1、兴仁县脱贫攻坚工作情况汇报中共兴仁县委兴仁县人民政府（2017年6月5日）尊敬的顾主任、各位领导：下午好！欢迎莅临兴仁督查指导脱贫攻坚工作，根据会议安排，现将我县工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。兴仁县属国家扶贫开发重点县，农村户籍人口45.96万人。2015年以来，全县上下凝心聚力，坚持“一切工作围绕扶贫，一切工作指向扶贫，一切目标为了脱贫”的工作思路,按照“四个切实、五个一批、六个精准”总体要求，不断完善工作机制、强化工作措施、创新工作方法，用心用情用力回答“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大问题。2016年，全县所有乡镇实现减贫摘帽，贫困村出列20个，易地扶贫搬迁完成9134人
2、，累计减少贫困人口52487人，贫困发生率下降至7.16%，截至2016年底，全县还有建档立卡贫困人口9664户32913人。2017年计划减贫2.75万人以上，实现57个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标。一、把握精准要义，夯实脱贫基础精准扶贫重在精准、贵在精准。近年来，全县上下齐心协力、全力以- 76 -赴，通过精准识别帮扶对象、精准选派帮扶干部、精准制定帮扶措施、精准安排项目、精准使用资金、精准评估脱贫成效，全县脱贫攻坚工作取得了明显的阶段性成效，特别是2017年以来，我们紧紧围绕年度攻坚目标，深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，坚持把精准二字贯穿扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退
3、全过程，贯穿到全县各级各部门、基层组织和社会力量各方面，不断夯实脱贫攻坚工作基础，为科学、有效、如期打赢脱贫攻坚这场硬仗奠定了坚实基础。一是聚焦对象精准，着力解决“扶持谁”的问题。按照“看真贫、扶真贫、真扶贫”要求，对全县农村户籍人口开展户户见面、全员精查，通过“五比五看”“六看法”等工作方法，全面掌握各村、组具体情况，逐户摸清户籍农户家庭人口结构、生产资源、收入来源、生活现状、发展意愿等详细信息，真正做到贫困对象底数清、人口结构明晰。脱贫攻坚春季攻势行动开展以来，按照建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三统一”要求，对2016年3579户脱贫户和10264户贫困户及生活困难人员进行大
4、回访，拾遗补缺，进一步核实生产条件、生活条件、收入状况等基本信息，核准致贫原因、脱贫路径、帮扶措施、贫困退出时限。通过“大回访”，修改增补各类信息3200余条，将992户1913人非建档立卡贫困人口纳入省扶贫云系统进行帮扶，使扶持对象更加精准。二是聚焦责任精准，着力解决“谁来扶”的问题。强化作战体系建设。按照“五主五包”要求，38名副县级及以上领导干部对全县38个贫困村实行1对1包保，其余贫困村由州直部门副县级及以上领导包保，实现了副县级领导包保贫困村全覆盖。整合县委党建办、县扶贫办、县小康办、县创建办、县移民局等力量成立脱贫攻坚指挥部，实行脱贫攻坚战区制，成立- 77 -县级脱贫攻坚突击团、
5、15个乡镇（街道）脱贫攻坚冲锋队和151个村级脱贫攻坚尖刀班，形成协调一致、便于指挥的脱贫攻坚工作体系。建立村级“5+N”领导机制。在向村级派驻党建扶贫“五人小组”的基础上，按照“一村一策、一村一特”原则，充分利用农村信贷员、离任支书、退休返乡干部、寨老、致富能人等力量，建立村级“5+N”领导机制，形成党建统领、多方参与的脱贫攻坚工作格局，充实壮大了村级领导力量，让村级决策更加民主，让扶贫措施更加精准科学。建立“常务家长”帮扶机制。按照“精准识人”和“因村派人”原则，选派396名驻村干部组建同步小康驻村工作队，选派77名村级党组织“第一书记”、39名村主任助理驻村开展帮扶工作，建立1名驻村干部
6、、1名村组干部、1名农村信贷员+1户贫困户的“3+1常务家长”帮扶机制，对2016年3579户脱贫户和10264户贫困户进行包保。强化基层队伍建设。深入推进民生特派员监督工作，每村聘用1名兼职民生监督员，每人每月1000元报酬纳入县级财政预算。将村级常务干部报酬从每月1600元提高到每月2400-2900元，切实激发村干部工作积极性。全县“五人小组”“常务家长”共走访群众71856人次，召开共商会1871次，制定村规民约151个，帮助基层谋划发展思路1408条，解决实际困难问题1011个，办实事好事1486件，化解矛盾纠纷706起，群众满意度得到不断提升。三是聚焦措施精准，着力解决“怎么扶”的
7、问题。着力抓好产业扶贫。深入贯彻落实省委“1+10”配套政策文件精神，研究制定兴仁县脱贫攻坚“1+N”工作方案，出台相关配套政策方案23个，全面保障全县脱贫攻坚工作。围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，广泛与群众共商，切实找准符合群众发展意愿和发展实际的产业路子。深入实施乡村发展倍增计划，以“三变四化”为切入点，借助互助组、家庭- 78 -农场、农民专业合作社、专业协会等600余个农村合作经济组织，建立“合作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，增强产业市场竞争力，带动农户增收。2017年以来，共落实脱贫攻坚资金9亿元，整合涉农资金4.5亿元、特惠贷2亿元，盘活历年扶贫资
8、金1亿元、脱贫攻坚基金5000万元、惠农脱贫贷1亿元，落实帮扶项目7362个。2017年6863户拟脱贫贫困户共得到资金扶持1.2亿元，发展到户项目4085个，2058户入股企业、滚动发展、股份分红，实现稳定增加收入。扎实推进易地扶贫搬迁。深入落实省委、省政府易地扶贫搬迁“五个三”改革配套经验，围绕解决搬迁群众后续发展难题，制定兴仁县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案“1+N”保障措施，出台21个具体方案，确保搬迁群众一步住上好房子，逐步过上好日子。“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁总任务为6691户29000人（其中，建档立卡贫困人口5441户23772人），2016年已搬迁2188户91
9、34人（其中，建档立卡贫困人口2178户9093人）。严格落实生态补偿制度。针对建档立卡系统中的退耕还林贫困户，争取最优惠的政策补助，通过设立护林员、防火员等生态公益岗位，优先安排贫困人口就业。同时，支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入，促进贫困群众增收。目前，全县已有260名贫困人口成为护林员，每人每年可获10000元工资性收入。稳步推进教育资助帮扶。严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，实现全县建档立卡贫困生资助全覆盖。2017年以来，共资助2686名贫困学生，资助资金475.71万元。健全社会保障体系。建立完善基本医疗保险、大病保险、民政救助、卫计扶助、财政救助
10、“五重医疗保障”体系，8大类39种重大疾病基本实现免费治疗。取消建档立卡贫困户县内住院起付线，采取医疗机构垫付、合管中心审核报销的方式，按不同比例- 79 -报销医疗费用。设立500万元医疗保障基金，对建档立卡贫困户“五重医疗保障”报销后剩余部分费用进行兜底，防止群众因病致贫和因病返贫。2016年发放城乡医疗救助金582.9万元，救助1179人次。实施减量提标，大力推进“两线合一”，稳步提升兜底贫困户生活水平和质量，城乡养老金发放实现全覆盖，养老保险参保人数达24万人，参加社会保险8.22万人，城乡低保标准分别从每人每年5280元、2580元提高到5808元、3060元。四是聚焦动态精准，着力
11、解决“如何退”的问题。严格执行退出标准。坚持“收入达标，吃穿不愁，教育、医疗、住房有保障”的贫困户退出标准，按照“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。严格退出程序。严把“脱贫提名、入户核实、贫困户认可、村民代表大会通过、一榜公示、乡镇（街道）核准、县级备案、签字消号”的脱贫程序关，实行县、乡、村签字背书制度，按照谁签字谁负责的原则，压实脱贫责任，严防数字脱贫、算账脱贫。二、突出问题导向，找准脱贫短板我县脱贫攻坚工作开展以来，特别是在今年春季攻势行动和“大比武”工作以来，虽然在精准识别、问题整改、资金项目管理、措施落实等方面取得了一定的成效，但通过深入分析，特别是对照孙志
12、刚省长指出当前全省脱贫攻坚工作存在的7个突出问题进行自查后，发现我们仍存在一些问题和不足，主要体现在：一是贫困户建档立卡信息系统动态管理不够精准，部分贫困家庭因婚、丧、嫁、娶发生人口变化后信息更新不及时，信息准确率有待提高。二是扶贫项目资金管理体系还不够完善，涉农资金整合不够，脱贫攻坚基金申报速度慢，工作推进不理想。三是扶贫产业还没有形成规模。产业的覆盖面还不够广，特别是龙头企业的带动能力还比较弱，- 80 -离“一乡一业”“一村一品”的产业效果还有差距。四是易地扶贫搬迁任务艰巨。我县2017年搬迁任务为1468户6284人，2018年搬迁任务2789户13582人，为实现减贫摘帽目标，需要将
13、2018年搬迁任务提前到2017年完成，资金筹措、建设工期面临较大压力。五是基础设施建设还有欠账。农村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的县级财政压力巨大。六是群众内生动力不足。少数贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，等低保、靠扶持、要救济的“等靠要”思想仍然不同程度存在。三、瞄准核心问题，确保脱贫实效下步工作中，我们将严格按照全省第三次大扶贫战略行动推进大会上陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神和省委脱贫攻坚“大比武”要求，紧盯“两率一度”考核标准和“七种不能脱”工作要求，努力实现“一达标”“两不愁三保障”和年度减贫摘帽目标，在全
14、县掀起“大比武”热潮，通过比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感，压实责任、落实措施、确保成效，使今年脱贫攻坚工作再战告捷。一是围绕精准识别准确率推进大比武。建立完善贫困人口一户一档。以户为单位建立完善贫困人口家庭档案和包保台账，及时将帮扶资金、帮扶产业等落实情况纳入档案，体现工作过程和痕迹。进一步精准核实贫困户信息和帮扶措施，确保系统信息、帮扶责任牌信息和贫困家庭信息“三统一”。按照“富退贫进”“两线合一”要求，加强动态管理，确保漏评率不高于1%。对民政部门的长期保障户和重点保障户，全部纳入建档立卡信息系统。对遭受自然灾害的贫困户和因病、因学返贫的群众，及时按照精准识别
15、程序纳入贫困户建档立卡系统，确保帮扶对象动态精准。- 81 -二是围绕精准退出准确率推进大比武。集中解决“七种不能脱”的短板。以村为单位，对全县近五年来在水、电、路、讯、房等方面得到的资金项目等情况进行梳理，对村级基础设施方面存在的困难和急需解决的问题进行统计汇总，真正做到底数清、情况明。对涉及“七种不能脱”的所有问题，实事求是、分门别类进行梳理，建立台账，逐条分析、逐条研究解决，落实一个问题一套方案、一个工作专班、一名责任领导，层层压实责任，挂账销号，确保退出的贫困户收入达标、饮水安全有保障、子女教育有保障、健康医疗有保障、住房安全有保障。抓住产业扶贫这个关键。坚持把产业发展作为精准扶贫的基点，因户因人选准脱贫路径，把扶贫资金、政策、项目和措施精准到贫困对象，因地制宜发展薏仁米、中药材、茶叶、精品水果、养殖业等特色产业，同步加大农产品加工龙头企业培育扶持力度，真正使更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花。认真查找资金使用的薄弱环节和风险点，统筹整合用好财政涉农资金，承接好产业扶持基金，有效对接建档立卡贫困户及村集体经济组织发展产业的资金需求，培育一批具有地方特色、带动
