推动洞庭湖生态经济区发展的战略研究

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1、推动洞庭湖生态经济区开展的战略研究 推动洞庭湖生态经济区开展的战略研究 【摘要】近年来，洞庭湖区经济开展快速，经济总量不断提高，但粗放式开展却给湖区生态和社会带来严重影响，水体污染严重，湿地面积大幅缩减，生态承载力下降，民生问题严重等。在全省建设洞庭湖生态经济区之际，本文从上述问题出发，提出了洞庭湖生态经济区开展应有战略目标、战略重点及相应的战略措施。 【关键词】洞庭湖 生态经济 战略 洞庭湖地区主要包括湖南省岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省荆州市，总面积约6.05万平方公里。湖南省洞庭湖区面积占全省国土面积的1/5、人口占全省总人口的1/3、经济总量占全省近1/4，2021年洞庭

2、湖地区生产总值6436.7亿元，增长10.1%，占全省23.8%，在全省仅次于长株潭，是我省经济开展第二增长极。2021年?洞庭湖生态经济区规划?获得国务院批复，湖区建设迎来新的里程碑。如何利用好政策优惠，在保护中获得开展，在开展中提升保护能力，成为湖区直面的时代命题。 一、洞庭湖生态经济区经济社会开展现状 洞庭湖区拥有6000平方公里湿地，土壤肥沃，水量充分，光照充足，有利于现代种植业的生长。自秦汉以来，湖区养育了一代又一代的三湘儿女，是湖南的母亲湖。自“十五以来，湖区经济一直在持续增长，但高投入、高污染、高排放的粗放经济开展方式没有得到根本改变。 经济总量不断提高 洞庭湖区三市资源丰富，土

3、地肥沃，地理位置优越，在多年的经济开展中，地区生产总值有了较大提高，生产总值从2005年的1585.39亿元提高到2021年的6436.74亿元，年增长速度均高于湖南省平均增速，达10%以上，在2021年更是到达了22.74%，高于全省6个多百分点。丰富的资源优势转正在逐步转化为经济优势。湖区人民生活水平也在不断提高，2021年人均地区生产总值到达40797元，比上升增长9.4%，城镇居民可支配收入22287元，同比增长9.1%，农村居民可支配收入10976元，同比增长11.5%。社会消费品零售总额2179.58亿元，同比增长14%，占全省比重21%。 产业结构不断优化 随着经济开展，湖区三大

4、产业结构不断优化，升级转型趋势逐显。总体看，2021年至2021年5年期间，湖区第一产业比例均在下降，从17.58%下降到13.64%。第二产业比重较为稳定，一直在50%左右，2021年为49.6%。第三产业比重呈缓慢提高态势，从34.12%上升到36.66%。根本呈现“一产稳、二产强、三产兴局面，为生态经济区良性开展奠定了根底。 经济增长方式粗放 虽然为了改善洞庭湖生态环境、治理湖区污染，湖区关闭了很多造纸企业，但是洞庭湖区经济总量持续上升，很大局部是依靠当地“三高产业，资金密集型、知识密集型等高精尖产业非常少。该区石油、食品、轻纺、造纸等几大行业在湖南省占有重要地位，长岭煤油厂、岳阳石油化

5、工总厂、洞庭氮肥厂、岳阳纸业集团、常德卷烟厂、恒安纸业、益鑫泰、洞庭麻纺厂等是全省工业的主要增长点。这些产业虽然为当地经济开展做出了巨大奉献，但对资金投入大、能源消耗大、污染排放高、低产品产出和低产业经济力，对产业结构的转型升级构成了很大阻碍。而且这些企业普遍规模偏小，加工层次不深，附加值低，与本地资源相关度低，因而对农业、工业规模化和产业化推动有限，对区域经济辐射带动作用不强。 湖区民生问题突出 一方面，一些带有根本温饱性质的民生问题仍然没有完全解决，扶贫攻坚任务艰巨，以益阳市为例，2021年全市建档立卡的贫困村为310个，建档立卡的贫困农户136389户、贫困人口347132人，分别占全市

6、农户总数的12.86%、农业人口的9%。另一方面，开展也在不断催生新的民生问题，渔民上岸后的生活、工作、子女教育难以解决，少数群众还过着“起居三尺舱，捕鱼换口粮的生活。湖区城乡“二元结构也很突出，城乡居民收入差距大，2021年城镇居民人均可支配收入22287元，农村居民人均可支配收入10976元，前者是后者的2倍多；城乡根底设施、卫生效劳、教育教学设施配置不公平，农村学校硬件差、教师少，难以满足居民对孩子教育质量提高的要求。 二、洞庭湖生态经济区生态环境问题 洞庭湖是我国乃至世界重要湿地，湿地面积广阔，对周边具有重要生态平衡作用。湿地生态系统独特，自然资源富饶，是鸟类、鱼类、野生植物天堂。然而

7、，由于多年一味追求经济开展，无视生态保护，湖区环境受到严重破坏，湖岸支离破碎，不容乐观。 湿地面积萎缩 洞庭湖昔日号称“八百里洞庭，曾经是我国最大淡水湖泊，新中国成立以后，被鄱阳湖超过而成为中国第二大淡水湖。近年来，由于湘、资、沅、澧四水来水量减少以及长江泥沙来量加大导致湖盆泥沙沉积量大增，再加上20世纪50-80年代大规模“围湖造田，湖区面积不断缩小，1896年5400平方公里，1949年4350平方公里，1954年3915平方公里，1958年3141平方公里，1971年2820平方公里，1977年2740平方公里。目前平均湖泊面积2740平方公里，与1825年6200平方公里相比，减少了一

8、半多。新中国成立以来，在2021年湖面面积最小，仅472平方公里。已经连续多年出现枯水期提前、延长，水位较往年同期大幅降低现象，近10年最低水位仅为21米，2021年已经提前一个进入枯水期。 水体污染严重 洞庭湖生态经济区工业和城镇开展造成了大面积“三废污染，局部湖泊出现富营养化。由于大量含硫化合物排放，沅水流域和岳阳市区已经形成显著酸雨带。农田大量使用化肥、农药，以及工业污水及生活污染水排放，特别是造纸、制革、屠宰、和肉类加工、电镀、印染、化工等部门所造成污染，使湖区水含化学耗氧量 COD 和生化需氧量 BOD5较高，重金属污染严重。特别是湖区养殖业的无序开展，大量粪便直接排入水中，很多湖泊

9、由往日的清澈见底变成现在浑浊不堪、臭气熏天。湖南省洞庭湖生态环境监测中心提供的多年监测数据显示，从2021年起洞庭湖出口断面再度出现五类水质。1990年至2002年，洞庭湖湖体、出湖口断面各时段水质中，二至三类水质占比为37%，四、五类分别占53%和10%，没有出现过劣五类水质；而在2003年至2021年的十年中，劣五类水质占比已到达5%，四、五类水质分别为49%和46%，二、三类水质断面已经消失。地表水不能饮用，地下水也受到严重影响。在南县浪拔湖、华阁等乡镇，原来广泛使用的“摇把子井早已取不到水，深层地下水位也逐年下降。 生态承载力下降 恩格斯在?自然辨证法?中曾指出：“不要过分陶醉于我们人

10、类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复，我们最初的成功又消除了。三峡水电站的修建，使很多鱼类的洄游通道受阻，一些鱼类不能去上游或下游活动，原始的生态系统结构已经发生恶性变化。由于人类活动的干扰，洞庭湖水体受污严重，湖区水质降低，给湖区人蓄饮水、农田灌溉造成重大不便，动植物生存环境受到污染，中毒死亡现象十分严重，白鳍豚在2007年已经宣布功能性灭绝，2021年12月见诸报端的江豚因食物污染造成死亡的案例就有30例。很多珍贵水生物数量骤然减少或灭绝，动植物食物链维持受到威胁，留鸟种类和数量也在迅速减少，冬季到洞庭来看鸟难以回到过去的壮观。 三、洞庭湖生态经济区开展战略分析

11、推动洞庭湖生态经济区建设，要坚持在保护中开展，在开展中保护，实现人与自然的和谐共生。要牢固树立生态优先意识，从经济开展方式上要实现根本转变，要绿色开展解决居民的收入问题。一切问题的根源即在于“穷，解决了穷，其他问题都可迎刃而解。而解决“穷的问题，就必须从湖区特色出发，做到人有我优，人无我有，以“特取胜。 洞庭湖生态经济区开展战略目标 改善湖区生态环境，打造绿色洞庭湖。国务院在?洞庭湖生态经济区规划?的批复中明确指出要坚持生态文明为建设主题，将洞庭湖打造成为我国大湖流域生态文明建设的示范区，这为我们推动生态经济区建设指明了方向。十八大报告第一次将生态文明建设提高到同社会建设、经济建设、文化建设、

12、政治建设一样的高度，形成“五位一体。生态文明建设是神，必须纲贯神穿，把生态文明融入到经济社会政治文化建设的各方面。十八届五中全会提出了五大开展理念：创协、协调、绿色、共享、开放，绿色开展第一被提到开展理念的地位。新一届领导政府也非常重视生态文明建设，_曾屡次就生态文明建设作出指示。在这样的大背景下，加之洞庭湖重要的生态地位和已凸显的生态环境问题，加强湖区水、地、林的保护，是重要的战略目标。湿地面积稳定，蓄水功能得到增强；河湖联通顺畅，防洪抗旱能力提高；森林覆盖率提高，水源清洁无污染；农业工业污染得到有效控制；青山绿水，人水关系和谐，再现“八百里洞庭湖的烟波浩渺景象。 增强生态经济开展后劲，共引

13、湖南经济。湖南目前有四大开展板块：长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、大湘西、湘南，四大板块覆盖全省，形成区域协调开展格局。洞庭湖是生态经济开展区，是第二大增长极，处于长株潭城市群两型社会建设区的腹地，要增强板块实力，提高极化效应，为长株潭提供农产品、生产要素供应，为长株潭工业产品消费提供强有力的市场支撑。中央对湖南的“一带一部新定位，为我省开展带来了重要机遇。随着洞庭湖生态经济区得到国务院回复，这一区域成为长江经济带在湖南这一块的最大支撑。洞庭湖是湖南直达长江的门户，能够带动湘、资、沅、澧四水，实现江湖联通，辐射74个县市。湖区素有“鱼米之乡、“湖广熟，天下足的美誉，具有开展生态经济的根底与资源

14、，能够发挥优势与长株潭共引湖南经济。 建立生态产业体系，追求低碳开展。从农业、工业、三产三个方面进行开展方式的转变。提高高标准农田比例，每亩产量得到大幅度增加；采用测土配方、统防统治的现代生产方法，减少化肥、农药使用量，开展质量得到提高；延长农产品价值链，融入现代工业和现代效劳业元素，促进三产的融合开展，农业潜力得到充分挖掘；通过文化价值的包装，创新营销宣传方式，农产品的市场知名度得到提高。工业方面，通过工业园建设，产业转移承接量得到增加，工业增加值占GDP总量得到提高；改善科技创新体系，鼓励政府高校、企业、社会相互合作，构建专利产品的研发、应用完备体系。第三产业方面，创新金融产品，丰富产品类

15、型，能够使需要资金的企业都能在风险可控范围内得到需求满足，使社会公共领域能够得到足够资金进行开发；电子商务发挥巨大能量，带动县域经济快速开展；物流行业开展有序，最大限度满足企业本钱降低和居民生活便利。 洞庭湖生态经济区开展战略重点 建立湿地补偿机制。要想实现经济社会开展的同时有效保护生态环境，建立湿地补偿机制是唯一途径。借湖南、湖北共建洞庭湖生态经济区的契机，学习江西省鄱阳湖生态经济区建设经验，研究出台?湿地补偿方法?，按照“谁受益，谁支付的原那么，下游对上游进行经济补偿。首先要建立制度保障，将生态补偿纳入法制化轨道，将生态保护纳入地方政府绩效考核体系。第二要明确生态补偿机制中的主体，各级地方

16、政府、企业、农民。政府是机制的执行者和资金的重要来源。企业是重要的参与者和最终落脚点。农民也是参与者，农药化肥使用也要在环保法规定的范围内。第三要保障资金来源，上游要开展经济必然对下游生态产生影响，因此下游必须支付上游资金，这局部资金能够补偿上游为了环境效益而失去的经济效益。下游资金的来源主要应是中央政府的拨款，地方政府从每年的地区生产总值中拿出专项资金保障需求。第三对于企业和农民这两个与环境直接联系的活动行为者，要制定严格的排污的标准，如果一旦超过要进行责令停产整改和进行罚款。 开展生态产业。生态产业与传统产业开展最大的区别是生态产生污染少，生产过程绿色环保。农业是洞庭湖的优势，长期以来也是国家的金盆子，借此生态经济区建设之机，要整合区域内农产品资源，开展绿色有机食品，打造地理