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1、- - -（ZT）前联1924、1936和1977年三部宪法都明文规定各民族平等是一条不可更变的法律原则，联政府在其他有关民族关系文献中也都突出强调，要在社会、政治、经济和文化生活中实现各民族一律平等，甚至共领导人宣布联“已经彻底和一劳永逸地解决了民族关系问题”，“实现了各民族法律上和事实上平等”，已经形成了“各民族新的历史性共同体联人民”，各民族正在越来越接近和实现完全统一和一致。这样一来，民族平等不仅是联长期的一项重要国策，而且等于向世界宣布联已不存在民族矛盾和问题。可是，从1922年12月联成立到1991年12月联解体的实践表明，实际上在国家和社会生活中很难实现各民族完全平等，特别是过去
2、历史上形成的一些人数很少的落后民族，在几十年不可能在经济和文化发展水平上达到发达的大民族的水平。何况，联有130多个大小民族，法律上规定可以建立民族国家实体和民族自治实体也只有50多个民族，而大多数民族没有自己的民族国家实体和民族自治实体，还有7000多万各民族公民生活在本民族国和自治实体之外，在语言文化上也很难与当地主体民族做到完全平等。人类发展历史也表明，世界上有2000多个民族，不可能每个民族都具备成立自己国家和自治实体的条件，更难以达到在经济和文化发展上完全平等。因此过去长期以来，联在法律上突出各民族平等，实际上一方面起到人为地强化民族自治意识，增强少数民族独立自主倾向的作用；另一方面
3、又使少数民族意识到自己与大俄罗斯民族是不平等的，加剧他们的不满情绪。随着80年代中期至90年代初联发生剧变，历史上民族关系中存在的问题，特别是共处理民族问题的错误被揭露出来之后，许多民族包括俄罗斯人都认为过去受到不公正待遇，对国家和政府生产强烈不满情绪。他们都高呼为了实现民族真正平等，就要实现民族独立自主，诸如加盟国的主体民族带头要现国家独立，自治国的主体民族带头要求升格为加盟国或国家独立，民族自治州和自治区的主体民族带头要求成立国，许多没有自己自治实体的小民族也纷纷建立自己的民族国或自治实体。这种以民族平等为口号而要现民族主权的思潮，终于导致一场大规模的民族分离运动，从而加剧了联解体的进程。
4、 现在，俄罗斯理论界和领导人总结联解体的教训，从俄罗斯民族关系状况实际出发，认识到宣扬民族平等而实际上又做不到各民族真正平等，这会激发少数民族的不满情绪，增强他们的独立自主意识。1.联剧变和解体对俄罗斯民族关系的影响 民族独立自主和分离运动首先是从波罗的海地区立宛、拉脱维亚、爱沙尼亚三国开始的，1987年至1990年三国相继成立民族主义组织人民战线，组成群众集会反对联当年出兵强迫三国加入联，制定民族独立的统一行动纲领，通过国经济独立法、主权宣言和独立宣言。更为严重的问题在于，为了向联盟中央夺权和推翻戈尔巴乔夫统治，以叶利钦为首的俄罗斯“派”不仅公开支持波罗的海地区三国的民族独立自主运动，而且紧
5、随其后于1990年6月12日颁布俄罗斯联邦国主权宣言，宣布俄罗斯联邦为主要国家。此后，在波罗的海地区三国与俄罗斯的带动下，其他国也纷纷颁布本国主权宣言，积极开展民族独立运动。遍及全各地的民族分离主义运动汇合成一股强大的洪流，最终冲垮了联盟的堤坝，导致联解体。在联剧变和解体过程中迅速膨胀起来的民族分离主义运动广泛地波及到俄罗斯，不仅许多少数民族纷纷要求独立自主，民族自治国、民族自治州和民族自治区相继颁布自己的主权宣言，而且俄罗斯人的民族主义也急剧发展起来，一些俄罗斯人集中居住的边疆区和州也竭力谋求建立“国家实体”。因联解体爆发的声势浩大的民族分离运动给俄罗斯带来了巨大的冲击，使它面临一场严重的民
6、族关系危机，一度威胁着俄罗斯联邦的国家统一和领土完整。 2.民族自治实体纷纷谋求独立自主 在联解体过程中迅速泛起的民族独立和分离运动，并没有因1990年6月12日俄罗斯联邦颁布国主权宣言和宣告独立有所减弱，而是在俄罗斯继续发展和扩大。许多少数民族自治实体利用原联宪法和俄罗斯联邦宪法赋予的民族自决权，仿效俄罗斯主权宣言陆续发布自己的主权宣言，试图摆脱俄罗斯中央政府的控制和扩大民族独立自主权，俄罗斯联邦境原有的16个民族自治国均自行通过立法升格为主权国，甚至有些国竭力谋求国家独立。例如，1990年8月30日鞑靼斯坦国率先发布国主权宣言，1991年4月18日又修改国基本法以巩固主权地位。1992年3
7、月21日就鞑靼斯坦的地位问题举行全民公决，同年11月6日鞑靼斯坦议会通过国宪法，宣布鞑靼斯坦为主权国家。车臣国与鞑靼斯坦一样在竭力谋求民族独立。1990年5月原联军队的少将杜达耶夫从波罗的海地区复员回到家乡车臣。在他鼓动和策划下，1990年11月车臣印古什国最高维埃通过了国主权宣言。1991年9月6日，杜达耶夫领导民族主义组织，推翻当地维埃政权，成立了车臣临时政权最高委员会，10月27日举行总统选举，杜达耶夫当选为车臣国总统，11月9日杜达耶夫宣布车臣为独立的主权国。 与此同时，在俄罗斯1990年6月12日发布主权宣言之后，卡累利阿，雅库特、科米、巴什基尔（现改为巴什科尔托斯坦国）、图瓦、卡尔
8、梅克、楚瓦什等国相继发布国主权宣言。雅库特国（现改为萨哈国）主权宣言提出，该国作为主权国家加入俄罗斯联邦，国领导人宣布与俄罗斯签订国家间条约，用邦联关系代替联邦；国议会还通过一些决议，宣布中止俄联邦法律在其境的法律效力。雅库特、巴什科尔托斯坦、布里亚特、图瓦等十几个国通过了与俄联邦宪法相悖的本国宪法草案，提出扩大独立自主权。 在这种形势下，为缓和民族矛盾，防止重蹈联解体的复辙，俄罗斯联邦议会于1992年1月通过一项决议，允许俄罗斯境16个民族自治国和5个民族自治州中的4个自治州升格为国。但这项措施并没有扼制住民族分离主义增长的势头。此后，萨哈国宪法草案宣布本国宪法在其境具有至高无上的地位，高于
9、俄罗斯联邦宪法的效力。巴什科尔托斯坦国宪法草案确定只有巴什科尔托斯坦的主体民族才享有自决权，保留自由退出俄罗斯联邦的权利。科米、卡累利阿等国也通过立法，要求扩大独立自主权，独立管理经济、控制和支配本国石油等自然资源。甚至在北高加索地区的原卡拉恰伊切尔克斯民族自治州，这个由*占主导地位的不足14000平方公里的地方，在不到两年之竟然先后成立了卡拉恰伊、切尔克斯、阿布哈兹、巴塔拉西尼、热连邱克乌斯平斯克等5个主权国。西伯利亚北部的原亚马尔涅涅茨族民族自治区于1992年1月也宣布成立主权国，并组成了国两院制议会。 还有过去在联卫国战争期间遭受迫害的弱小民族，即克里米亚鞑靼人、麦斯赫特土耳其人、日耳曼
10、人在民族独立自主运动的影响下，也多次组织集会，发表声明要求重返家园，恢复民族自治实体。连生活在俄罗斯南部地区的哥萨克人也要求在政治上为他们平反，恢复昔日的传统和哥萨克人组织，承认他们是一个民族阶层的人的共同体，是一个单独民族。为此，在北高加索地区掀起了哥萨克人运动。 联解体后，俄罗斯联邦境各民族自治实体与俄联邦中央开展一场争夺主权的持久战，直到现在这场斗争并没有停息下来。因为据最近俄罗斯报刊报道，俄罗斯科学院社会学所进行的抽样调查资料表明，从1993-1996年人们对维护俄罗斯联邦的国家完整性的认识发生了令人忧虑的变化：认为除去民族国领土以外的土地才是俄罗斯联邦领土的人，在鞑靼斯坦、巴什科尔托
11、斯坦、图瓦、布里亚特国中持有这种观点的人数从22.5%上升到47%，认为凡是居住在俄罗斯联邦境的每个民族都有权利建立自己国家的人数从25%上升到48.5%，认为国、边疆区、州应当拥有自由退出俄罗斯联邦权利的人数从17%上升到35%。而且，民族因素在这方面并不起到关键作用，因为居住在这些国的俄罗斯人持有上述观点的人也从8%上升到16.3%。在其他国也存在类似的情况。 3.俄罗斯人的地方分立主义使民族关系更加复杂化 在国兴起的民族分离运动，与联邦中央争夺主权之战的影响下，俄罗斯人的民族自我意识和自强意识也迅速增长，他们展开一场力图扩方独立自主权和建立自己民族国家实体的运动。例如，俄罗斯人集中居住的
12、边疆区和州竭力要求扩大经济独立自主权，拒不执行联邦中央关于私有化的经济改革决议，不向联邦中央上交税收，主独立自主地控制、管理本地区工业系统和支配自然资源，独立开展对外经贸活动。而且，它们对联邦中央颁布的一些法律法规拒不执行，自行通过地方法规，仅1992年颁布的与联邦中央立法相悖的边疆区、州、直辖市等地方法规多达13000多个。 与此同时，为了与民族国分庭抗礼，争夺同等的地位，谋求更大的地方自主权。在1993年6月举行的俄罗斯制宪会议上，一些地方行政长官公开要求将边疆区、州、直辖市、升格为俄罗斯联邦境的国家实体，诸如沃洛格达州、车里雅宾斯克州、赤塔州、滨海边疆区宣布自行升格为国。9月乌拉尔地区5
13、个州的立法机关和行政机关的首脑在叶卡琳堡召开会议，发表声明宣布，为了与联邦中央明确划分管理权限，合理分配自然资源和财产，实行有效的税收政策，决定联合建立统一的乌拉尔国，形成统一的乌拉尔经济空间。相类似的经济同盟还有西伯利亚同盟、大伏尔加联合会、中央黑土带联合会等。这些地区经济共同体坚持要求赋予它们立法权，扩大解决经济和财政上的自主权。最近对话杂志报道，现在仍有87%的滨海边疆区的人赞成建立滨海国，可见俄罗斯人的地方分立主义仍然很严重。 在俄罗斯的重要社会变革时期，俄罗斯人的地方分立主义泛起的消极作用很大。一方面，这不仅严重削弱了联邦中央政府的应有权威性，阻碍社会经济改革，使一系列经济改革政策和
14、措施无法实施，严重损害国家的利益，进一步加剧社会和经济危机。更为严重的是，俄罗斯人的地方分立主义激化了民族矛盾，助长民族分离主义活动，实际上等于在联邦中央与各民族自治实体的紧关系上雪上加霜，致使紧的民族关系更加复杂化，对俄罗斯联邦的国家统一和完整构成威胁。 1996年6月，俄罗斯联邦政府在发布国家民族政策构思时指出，当前俄罗斯处于过渡阶段，社会发展的一系列相互联系的发展趋势对族际关系产生直接影响，即各民族要求和向往自决与俄罗斯社会发展一体化客观进程，俄罗斯联邦各主体日益增强的独立自主性和居民要求加强俄罗斯国家统一体制，需要推行共同的经济和政治改革方针政策与受到历史、经济和文化特点制约的各个不同
15、地区社会和经济条件，要求保留和发展独特的民族文化与想往发展俄罗斯各民族精神文化共同体，特别是联解体的地缘政治后果和心理后果、过渡时期的社会政治困难和经济困难，这些因素造成族际关系领域出现许多尖锐复杂的问题和危机形势。实际上，俄罗斯政府承认出现民族关系危机形势。 2006-1-25 9:31:00举报帖子 新注册的朋友请先到新人版了解汉网豪情 等级：公士文章：39积分：103注册：2006年1月9日第 15 楼 -三、民族关系理论上的变化和修正 （一）对原联民族关系理论的反思 如上所述，建国近70年的联是在深刻民族关系危机和一场声势浩大的民族分离和独立运动中解体的。俄罗斯联邦作为联的继承国，也是由多民族组成的联邦制国家，独立后所面临的民族关系形势与联解体前夕相似，因此，俄罗斯理论界和政治领导人势必要对原联时期的民族关系理论和政策进行反思，对过去宣传的一些传统的民族关系理论观点加以批评或否定，力图提出一些基本上符合俄罗斯联邦国情的一些新的民族关系理论观点。首先，俄罗斯理论界对联时期宣传的“已经彻底和一劳永逸地解决了民族关系问题”、“实现各民族法律上和事实上平等”的提法、“已经形成了各民族新的历史性共同体联人民”的理论、“各民族不断接近和实现完全统一和一致”、以及拉平各民族地区经济发展水平等理论观点，进行批
