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1、- - -美国社区学院办学思路对我们的启示 一、美国社区学院的主要特点 社区学院是美国的创造发明，是美国高等教育体系里数量最多、发展最快的教育机构，其办学层次相当于我国的高职院校。与我国高职院校相比，美国社区学院主要有以下特点： 1.以州为主的社区学院领导体系 美国联邦宪法规定，美国的高等教育由各州政府而不是中央政府管辖。因此，美国没有国家统一的高等教育领导体系，也没有类似于我国的中央部属院校。美国有50个州，也就有50个高等教育系统及相应的领导体系。总体上看，州政府对高等教育的领导有如下特征： 第一，就法律形式而言，州政府负责公立高等教育，由立法机构以立法形式确定公立高校的各项重大办学方针，
2、有的州还将某些重大问题列入州宪法。 第二，就领导形式而言，州政府通过公共托管机构（理事会）对本州高校进行间接领导和统筹协调。由于各州的公立高等教育系统不同，理事会的设立和名称也各不相同。以西弗吉尼亚州为例，州社区学院系统理事会12名成员由州长任命。理事会是法定机构，成员为志愿性质，没有薪酬，其最重要的职责就是聘用作为学校最高行政主管的校长。对于每个独立设置的社区学院，州政府也是通过公共托管机构（理事会）对该社区学院进行间接领导和管理。以西弗吉尼亚州皮尔庞特社区技术学院为例，该院坐落在西弗吉尼亚州的费尔蒙特市（Fairmont），是一所综合性社区学院。该院理事会由12人组成，其中9人由州长任命，
3、成员来自本学区各个职业领域，既有退休教师也有汽车销售经理等人员，其余3人为学院教师、职员和学生代表（无投票权）。该院理事会每月召开一次，学院各部门主管以上人员都要列席会议，并向理事会成员汇报上月工作情况，并提请需要理事会批准的事项。经理事会研究决定的事项，由院长执行。 2.开放入学与平等就学 美国社区学院的主要使命在于：一是通过开门办学政策，面向所有希望进入高等教育的学生；二是通过提供全面教育计划，给尽可能多的人提供教育机会；三是通过建设教学型高校，鼓励终身学习。学校就是一个“开放的管理平台”。 社区学院的开放入学政策除了包括维持低廉学费外，还要为学生提供可供选择的广泛和弹性课程（补偿教育课程
4、、转学课程、职业与技术教育课程），也包括为不能获得传统的高等教育机会的人排除人为障碍。 社区学院平等就学的意思是一旦学生入学，学院需要提供支援服务，包括辅导、学业指导以及经济援助等，以确保每一位学生都能够在学业上获得成功。很多学院都提供幼儿托管服务、弹性上学时间和远程教育课程，以便满足不同学生的不同需要。 但是，开放入学并不意味着任何人都可以无需具备有效学习所必需的能力就能修读任何课程。进入一所社区学院大学转学课程的先决条件与大部分四年制大学的要求没有区别。即使学生去选修职业技术课程，其入学要求也是如此。然而，社区学院与世界上很多高等院校相比，其特色在于：“它们宁可为学生提供满足先决条件的途径
5、，也不会将不具备这些条件的人拒之门外”。开放入学与平等就学，意即来自所有族裔以及不同经济背景的男男女女都能有机会到社区学院就读，而且在学院所提供的课程或服务下，没有人会遭受歧视。 3.以社区为本，致力为社区居民提供优质的服务 美国社区学院的“社区”通常是指COUNTY而非CITY，与我国的“社区居委会”的“社区”的概念截然不同，COUNTY相当于我国地级市。社区学院“以社区为本”的意思是：一所社区学院能满足某一指定地区的需要，指定地区通常指此学院的服务地区，也称学区。虽然社区学院所服务的地区，其需要是多样化的而且会随着时间而改变。但是，很多社区都有许多相同的需要，如大部分社区都希望学院能提供能
6、容许学生转换到学士学位的课程，也有很多社区希望学院能够提供补救或启发性课程，以帮助学生的学业达到大学水平。另外，大部分社区都希望学院能提供可满足娱乐、生活以及文化方面需要的课程和活动。虽然不是每一所社区学院都能满足其服务地区的所有需要，但是，在极有限的资源环境下，美国社区学院都会尽其所能去满足社区需要并保持优异水平。在他们看来，学院对社区公开表示的需要做出回应是很重要的，因为这样能增强社区学院的使命。以皮尔庞特社区技术学院为例，他们每年能为社区居民提供多达80项各类有关健康、娱乐、文化及生活等方面的优质社区教育课程就是一个很好的例子。他们想方设法多开设出新的社区教育课程，以不断满足居民的需要，
7、该院每年有25%的社区教育课程是新项目。 二、社区学院教学管理与建设的做法给我们的启示 1.基于学分制的中等教育与高等教育体系衔接 美国社区学院实行灵活且务实的学分制度，在相互协议框架下，灵活便捷地与中等教育和四年制大学进行衔接，给予相关学生学分奖励和转换，极拓展了学生个人发展的选择空间。美国国会于2006年7月通过了生涯和技术教育法，它除了将原先局限于学校教育阶段的职业和技术教育延伸到工作阶段外，还开始将“技术准备教育计划”作为一项单独的联邦资助计划。“技术准备教育计划”要求教育机构之间、教育机构与工商企业间进行合作，并签订协议。在相互协议框架下，允许高中生在中学修课，取得大学阶段学分，进而
8、不仅灵活便捷地实现了中等职业教育和高等职业教育的衔接，也极拓展了学生个人发展的选择空间。它不仅可减少中等职业教育与高等职业教育之间的课程重复，提高教育效率，避免教育资源浪费，同时，这也是为了满足技术水平提高导致的职业教育高移化的需要。 以皮尔庞特社区技术学院为例，它与费尔蒙特市综合高中、职业技术和成人教育培训中心以及联合技术中心都签有学分衔接协议（社区学院预科联盟），不仅给予完成“技术准备教育计划”课程任务的学生以大学学分奖励，而其获得认可资格的学生可以向皮尔庞特社区技术学院申请两年制的副学士学位。 联系我国高职教育现状，我国当今大部分高职院校学生都由中职毕业生（又称对口单招生）与普通高中毕业
9、生构成，其中高中毕业生占大多数。如2008年，我院新生入学人数为4500人，其中高中毕业生3800人，中职毕业生为700人。由于目前我国高职院校的入学对象主要是普高毕业生，再加上近十年来，我国高等教育连年扩招，许多高职院校根本无暇顾及这些居于少数派的中职毕业生。在教学过程中往往单招生与普高生使用同样的人才培养方案、专业规、课程标准。因此，这批学生在高职阶段几乎都要重复学习他们在中职阶段已学过的知识和技能，且没有机会去补习他们在中职阶段比较忽视的人文知识和理论课程。这不仅不利于学生的全面发展，也造成了教育资源的浪费。为解决此弊端，我们可借鉴美国推行的“技术准备教育计划”及“双学分运动”，结合我国
10、现有教育体制特点，灵活落实学分制措施，将中职教育与高职教育有机衔接起来。 2.基于综合职业能力培养的实践教学体系 随着社会与经济的迅速发展，一方面，一个人终身从事一种职业的机率越来越小，另一方面，职业岗位对从业人员的能力要求也越来越高。为此，美国“技术准备教育计划”的首要目的是培养学生能力，用开放的观念、通过开放的管理制度，将职业实践能力的培养均衡分解在中、高等职业院校不同阶段安排，形成实践教学体系，通过实验与实训等形式在学校整合学术课程和职业课程，通过实习形式在学校与工作现场之间整合学校本位课程与工作本位课程，这既可使学生有足够的理论基础应对日新月异的技术变化，也可使学生具备一定的岗位迁移能
11、力及解决实际问题的能力，并为随时可能发生的岗位变化做好准备。“技术准备计划”的宗旨是实现学生理论知识与实践能力培养目标的双管齐下，这既是美国社区学院的教学理念，也是世界高职教育发展的趋势。 我国高职教育的实践教学要改变过分依附理论教学的状况，因而要探索建立相对独立的实践教学体系。构建一个与知识体系相互平行并相对独立的实践教学体系是保证高职教学质量、实现技术应用型人才培养目标的关键。 就工业职业技术学院而言，通过三年国家示性高职院校的建设，大力推进高职人才培养模式的转型，在重新设计课程体系框架基础上，进行了不同类型课程设置和课程综合化改革。重点对实践教学体系与容进行了精心设计，形成了以实验、实训
12、、实习三个层次渐次递进的实践教学体系，以综合实训课程改革为突破口，落实职业能力培养的要求，该体系有效实现了在学校整合学术课程和职业课程、在学校与工作现场之间整合学校本位课程与工作本位课程的目标。但无论是美国“技术准备教育计划”的课程整合理念，还是我院实践教学体系，都不是我们通常所指的短暂的实习或参观，而是一套完善的实践课程体系，其目的均是为了使学生能适应毕业后在社会工作环境中工作和继续学习的需要，同时，通过具体的工作实践，也可使学生能够将在学校中所学的知识和能力与实际工作相结合，这不仅可加深学生对抽象理论知识的理解，而且也能提高学生的动手实践能力。 借鉴美国社区学院的经验，在构建实践教学体系时
13、，我们应注意下列问题： 一是学生的实践能力只靠学校培养是难于达到的，所以必须要吸引社会和企业的力量，利用开放的平台，在互惠互利的前提下，实现校企双方双向开放，资源共享。我国高职院校应向美国社区学院学习，积极主动联系企业，在校企合作过程中利用学院优势为企业切实解决问题，进而使企业自愿与学院合作，促进校企合作、工学结合人才培养模式的形成。 二是实践教学体系必须硬件、软件建设并重。硬件建设是基础，在硬件建设上，我们应避免中职与高职、高职院校之间大量的重复投资，可以整合力量，建立区域联合技术培训中心；软件建设是灵魂，缺乏充满“灵气”的软件建设的实践教学体系将只是简单的仪器堆积。实践教学体系的软件建设包
14、括人才培养方案中的实践教学总体安排和环节安排、实践教学标准和教材、职场环境建设、实践教学手段、方法和考试考核方法等。 3.基于过程管理的兼职教师队伍建设 美国社区学院教职员分专职和兼职两类，一般兼职人员占三分之二左右。以皮尔庞特社区技术学院为例，学院仅有60名专职教师，兼职教师则达200余名，兼职教师无论是数量还是承担工作的重要性，已经成为影响和制约教学质量的提高及学院发展的重要力量。目前我国的兼职教师管理大多只重视结果性评价，这不仅易造成兼职教师对评价产生反感和抵触，也不利于兼职教师教学质量的提升。美国社区学院兼职教师的过程管理理念可为我们分析、思考我国高职院校教师队伍建设提供一些有益的启示
15、： （1）做好兼职教师队伍建设规划。师资队伍建设是一项长期性的工作，高职院校应根据地方经济和学院发展需要，在做好学院专职教师建设规划的同时，也要统筹考虑兼职教师队伍的规划。兼职教师队伍规划应具有前瞻性，并形成合理的年龄结构、学历结构、专业结构，使兼职教师师资队伍向整体优化并相对稳定的方向发展。 （2）规兼职教师队伍管理。一是成立兼职教师管理部门。兼职教师的管理应如同专任教师，不仅有系部的直接管理，还应在系部之上有统一的管理部门，由该部门负责督促系部对兼职教师的管理、兼职教师手册的及时修订、兼职教师的培训以及统档等。二是编写兼职教师手册。为使兼职教师能对学院有认同感与归属感，并能清晰知晓自己工作职责之所在，我们可借鉴美国社区学院经验，做好兼职教师手册编写工作，并在受聘时，及时发放给兼职教师。手册容应涉及学校地图、发展历史、办学理念、相关部门及联系人、学院管理规章制度、教师的权利及义务等，通过此手册，可使兼职教师对受聘学院有整体了解并尽快融入工作。 （3）优化兼职教师的教育教学能力。一是开展多种形式的培训。兼职教师一般来源广泛，很多都不具备师教育专业背景，也有许多缺乏教育教学经验，因此，为提高教育质量，应着力加强兼职教师的教育
