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1、2016年9月4日云南省直机关遴选公务员考试真题及答案笔试时间为 9 月 4 日上午 9：0012：00 第一题：案例分析题（20 分） 1、顶着烈日。云南文山壮族苗族自治州丘北县农民廖文华（化名）牵着马车在普者黑景区招揽生意。而在两年前，这样的工作他是不屑于去做的。“两年前我种的三七就值 300 多万元。”廖文华说，如今，自己十亩的三七田价值缩水到了 40 万元，自家的房子都不敢翻新。三七是云南特有的名贵中药材，具有活血化瘀、消肿定痛的功效，有“金不 换”“南国神草”“参中之王”等美称。不过，在最近几年的中药材市场上，三七的价格却在坐过山车，2013 年每公斤 800 多元，到了 2014
2、年就跌到了每公斤 100 多元，今年上半年，三七价格依然没有回升的迹象。“周围有好多种三七的散户都赔了。”文山州三七种植大户张文明告诉记者， 因为觉得种三七能赚大钱，最近几年有很多人来云南投资种三七，没想到三七刚成熟就遇到价格大跌。2、文献资料显示，三七具有止血、活血化瘀、消肿定痛、滋补强壮、抗疲劳、 耐缺氧、抗衰老、降血脂、降血糖、提高机体免疫功能等作用。在我国的中药材市场中，三七是多种知名中药的主要成分，在云南白药、丹参滴丸、血塞通等中 成药中，三七都是重要成分。据统计，全国以三七为原料的中成药品种有 360 多 种，药品批号 3600 多个，涉及制药企业 1350 多家，多种药品被列入国
3、家基药目 录和医保目录。 不过，三七的生长条件非常特殊。这种中药材仅分布在我国西南部海拔 1200米至 2000 米、北回归线附近的地区。云南文山州是三七的主要种植地，目前，全国三七种苗全部来自文山州。 拥有 1500 亩三七田的张文明已经有了 30 多年的种植经验，早在 30 多年前，他的父亲就是文山当地三七种植场的技术员。 “三七并不好种，以前种的人不多。”张文明说，但最近十几年，种三七的越来越多。 他的这个感觉与文山三七研究院常务副院长陈中坚的统计一致。按照陈中坚的统计，20 年前，文山三七的种植面积不足两万亩，但如今已经激增到 30 万亩，销售收入从不到亿元增长到突破 170 亿元。有
4、不少传统的三七种植户在最近 10 年都赚了钱。 文山苗乡三七实业有限公司董事长余育启一家三代都从事三七种植，2001 年他创立这个公司的时候年销售收入只有十多万元，但到了 2014 年，公司销售收入近 5 亿元，资产 4 亿多元，拥有员工 600 多人。 巨大的利润吸引着越来越多的资金进入这个领域。 2013 年，三七的价格攀上了历史高峰，市场均价达到每公斤 800 多元，有些甚至达到每公斤 1000 多元。张文明告诉记者，就在最近几年，有不少从来没有三七种植经验的人来到云南文山，投入大量资金开始种植三七。 “2013 年三七价格最高的时候，有一个浙江老板投入了 1500 万元种三七，结果等三
5、七成熟就遇上了跌价，现在资金缩水到不足 300 万元。”张文明说，还有一个外地商人，投入了 800 万元，现在刨除成本，只剩 10 万元。 云南文山三七产业协会会长曾立品告诉记者，目前三七的种植成本为每公斤260 元，但市场价格只有每公斤 100 多元。 文山州委书记纳杰告诉中国青年报记者，2012 年至 2014 年，文山州三七种植面积以每年平均净增 10 万亩的规模迅猛发展，三七种植盲目跟风现象突出，导致市场供求严重失衡，市场价格暴跌。 云南文山三七产业协会的统计显示，2014 年三七的产量在 3 万吨左右，今年又将有约 5 万吨的三七入市，而我国每年三七的消费量在 1 万1.2 万吨之间
6、。这样的供应量已经大大超出市场需求。3、在这一轮价格过山车之前，并不是没有预警。 “2012 年，文山州政府就担心三七种植量增长太快会造成供应量过剩，当时政府曾劝导三七种植户不要扩大规模，但没有人相信。”云南三七科技有限公司董事总经理罗金明说，那个时候，所有人都看好三七的发展，都觉得种三七就能赚大钱，没有人相信三七的价格会下跌。 市场的追捧不是没有道理。经济学统计显示，人均 GDP 增长的不同阶段，人们的消费重点会发生变化。 “当人均 GDP 超过 6000 美元，人们对健康和精神的消费支出将显著提升。”科技部中国科学技术发展战略研究院博士张俊祥说。 据统计，2012 年，我国人均 GDP 达
7、 6100 美元。2013 年，国务院发布关于促进健康服务业发展的若干意见，提出到 2020 年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，健康服务业总规模达到 8 万亿元以上。这些因素叠加在一起，造成了市场对三七走势的看好。 “但市场就是这么残酷，当供应量远远超出需求量的时候，无论多好的政策环境都没有办法阻挡价格的下跌。”罗金明说。 事实上，这一轮的三七种植热潮早在 2010 年就已经开始。资料显示，当年云南出现大旱，三七种植受到影响，产量减少，而当年国内三七加工企业却在增多，导致当年三七价格上涨。 文山州生物资源开发和三七产业局的统计显示，2010 年，全州三七种植面积达到 8.4 万余亩，
8、2011 年，种植面积增长 22.62%。 种植热潮就此高涨起来。国家中医药管理局原副局长、国家现代中药资源动态监测和技术中心主任李大宁多年来一直关注三七的发展，他统计发现，从 2010年2014 年，三七的种植面积增长了 4 倍，产量迅速提高。 “但三七在市场的流向依然是原料，深加工的产品还不够。”李大宁说，目前三七种植发展迅猛，但加工产品附加值不高，产品层次需要提升。 在这个背景下，三七的市场消费很难得到大幅度的提高，过剩不可避免。 2014 年，北京师范大学资源学院、云南省农业厅技术推广总站和云南三七科技有限公司进行了首次云南省三七资源调查，结果显示，三七盲目种植、无序发展是造成当前严峻
9、形势的重要原因。不过，也有不同的看法。有 10 年三七种植经验的廖文华告诉记者，三七价格之所以出现下跌，主要是因为市场上的造假行为太多。 “三七是非常独特的中药材，市场需求是没问题的，但这些年经销商为了多赚钱，在三七中掺假，造成市场混乱，价格下跌。”廖文华说。 4、在这一轮价格波动后，云南文山州政府在思考，如何稳定三七价格。在纳杰看来，除了种植面积过大造成的问题外，目前文山州三七产业仍处于原料销售型发展阶段，产业结构不合理，种植业占比过大、加工业和服务业占比太小等因素也是需要正视的产业发展问题。 就在最近，当地政府出台中共文山州委文山州人民政府关于推进三七产业实现跨越发展的意见（讨论稿）（下称
10、意见），目前正处于意见征求阶段。 按照这个意见，当地力争到“十三五”期末实现三七种植在地面积 25 万亩左右，标准化种植基地占 80%以上，建设三七标准化种植和科技示范基地 50 个以上。 此外，意见还提到要优化三七产品结构，以方便服用为目标，鼓励支持三七粉二次开发，积极推动三七粉作为全国基本药物和医疗保险报销药品。 这意味着，要打破三七价格过山车的困境，除了要在前端种植环节加大规划外，还需要在后端的生产加工、消费领域做文章。当前，市场有一种观点认为，三七价格滑坡会导致种植经营者巨大损失，政府应该出手援助。 “三七是文山富民的第一产业支柱，虽然现在产量过剩导致很多种植经营者亏损，但我不建议政府
11、过多直接干预。”余育启说，政府不应该参与收储三七，这样的方法治标不治本。政府要做的是帮助扩大三七市场，只要市场足够大，库存就能被消化，三七也才能成为大产业。 云南文山三七产业协会副会长余斌告诉记者，协会试图通过两方面的工作来稳定三七价格，一方面影响种植户，让他们不要盲目种植；另一方面则是希望解决企业小散乱的问题，通过产业的整合来稳定市场。 事实上，云南三七科技有限公司、云南白药、九州通等企业已经在计划合作建立三七的战略收储管理体系，试图通过统一规划、统一收储、统一议价、统一销售的方式整合市场。 “我们计划要打造三七的全产业链。”罗金明说，三七全产业链指的是三七从种植、加工、科研、制药到销售、物
12、流、电商等系列运作模式。通过全产业链，在关键环节制定标准，严格市场准入，从而规范市场，稳定市场。 云南文山三七产业协会会长曾立品认为，目前云南三七产业上游缺乏定价权和竞争力，下游市场缺少控制力。单靠增加管理部门、管理人员或加大监管力度，无法从根本上解决问题。只有具备全产业链或者产业联盟，才能对产业实施从源头到末端的控制，以优质产品赢得消费者信任。问题：请你结合上述关于云南省三七发展困境的有关材料，谈谈云南省三七发展有哪些问题？并提出解决对策？500 字。 参考解析 没有规定的种植范围。使用先进初加工机器的人少，清洗不干净，用农残和成分检测的设备较少。参考答案（421 字）存在的问题：一是三七种
13、植发展迅猛，导致三七供求失衡，引发了三七价格下滑。三七价 格下滑，不仅会使三七种植企业、农户的切身利益遭受损失，也将引发系列的民生和社会问题。 二是工业发展相对滞后。云南省的三七加工企业存在“散”、“弱”、“小”等格局，导致加工业拉动种植业乏力，难以支撑、带动整个产业快速发展。 三是市场流通监管体系不健全。随着三七原料价格的不断上扬，受利益驱使，一些不法商贩掺杂使假，导致假冒伪劣三七不断出现，影响了三七品牌形象的提 升。 四是产业宣传力度不够，缺乏一个全面、系统、可持续的宣传策划和长期稳定的宣传经费投入机制，形不成良好的三七宣传文化氛围，不能适应做强做大三七产业的实际需求。 对策： 一要理清产
14、业发展思路，明确发展目标。要实施品牌战略，努力把三七培育成云南的一大经济支柱。二要加强政府宏观调控，建设种植基地，科学有序的发展三七市场，形成规模效应。三要加强市场营销网络体系建设和三七宣传力度，努力提高市场的占有份额，拉动产业发展。第二题：公文写作题（30 分） 材料：日前，中组部、人社部、国家公务员局联合引发关于推进公务员职业道德建设工程的意见（以下简称意见）。意见明确，中国特色公务员职业道德的主要内容是“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办 事、公正廉洁”。意见的出台，为公务员队伍筑起了职业道德的围墙，广大公务员要牢记职业道德内容，守住职业道德底线，当好恪守职业道德的标兵。以德
15、修身始终坚定信念、忠于国家。“为政必以德，勿忘所以立”。立 德、修身不仅是每一位国家公职人员做人之本，更是从政之要。从近年来落马的一大批“老虎”、“苍蝇”的身上可以看出，有的叛国叛民、有的贪图享乐、有 的目无法纪，归根结底都是“德”的不足引起的。他们一旦失去了最根本的职业道德，就不可能做出有益于国家和人民的事情来。公务员肩负着国家富强、为民 造福的重任，要严格要求自己，坚持吾日三省吾身，时刻把“德”字铭记心间，以更坚定的理想信念、更饱满的精神状态、更良好的个人品行投入到党和人民的 事业中。 以德履职始终服务人民、恪尽职守。“有才无德者，为奸；有德无才者，为庸；才德兼备者，为贤”。做好任何一件事情都离不开应有的“德”，特别是作为一名公务员，履行着国家职权，与普通职业相比，面对的局面更复杂、面对 的诱惑更多。只有具备良好道德品格，自觉遵守职业道德，明公心、讲公理，工作起来才能游刃有余、顺风顺水，也才能不做“出格”的事。广大公务员要自觉 践行“服务人民、恪尽职守”的职业道德，常思“权为谁用、情为谁系、利为谁谋”，扪心自问，找准定位，做勤政为民的好公仆。以德服众始终依法办事、公正廉洁。“服人者，以德服为上，才服为中， 力服为下”。以德服人，说话才能有分量，才能在群众中树立威望，群众也才会真听真信
