事故、事件应急预案

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1、哈齐铁路客专生产安全事故、突发事件总体应急预案（试行）1 .总则1.1 编制目的为保障哈齐铁路客运专线工程建设安全和应急处理生产安全事故、 突发事件的能力，最大程度地预防和减少事故、突发事件及其造成的损 失，保障各参建单位人员的生命安全和健康，保障铁路运输和公路运输 安全，保证哈齐铁路客运专线安全、质量、工期和投资目标的实现，哈 齐铁路客运专线有限责任公司（以下简称哈齐客专公司）特编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、 生产安全事故报告和调查处理条例、国家突发公共事件总体应急预 案、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华 人民共和国气象法

2、、铁路建设工程安全生产管理办法、铁道部有关 部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、铁路运输安 全保护条例、铁路营业线施工及安全管理办法和哈齐铁路客运专 线安全管理办法等法律法规及有关规定。1.3 适用范围本应急预案适用于哈齐铁路客运专线建设管理范围内的永久性工 程和临时性工程建设中自然灾害、事故灾难、卫生安全事件、社会安全稳定事件等的应对工作。1.4 应急预案体系构成1 .哈齐铁路客运专线建设期生产安全事故、突发事件总体应急预 案；2 .哈齐铁路客运专线建设期生产安全事故、突发事件专项应急预 案；3 .设计单位应急预案；4 .咨询单位应急预案；5 .监理单位应急预案；6 .施工单位

3、应急预案；7 .第三方检测单位应急预案。8 .5工作原则(1)以人为本，减少危害。把保障施工人员和各级检查人员的生命安全、身体健康，最大限度 地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。(2)居安思危，预防为主。做好预防、预测、预警和预报工作，加强常态下的风险评估、物资 储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。(3)统一领导，分级负责。在哈齐客专公司应急救援指挥机构统一协调下，有关部门、设计、 咨询、监理及施工单位应按照各自的职责和权限开展工作。(4)快速反应，团结协作。发生事故、事件时，哈齐客专公司应急救援指挥机构及时上报上级 主管部门，同时密切配合有关部门组织实施应急救援，共

4、同实施应急救 援和紧急处置行动。(5)依靠科学，提高素质。采用先进的救援设备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救 援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2.哈齐客专风险分析2.1.1 哈齐客专公司概况哈齐客专公司为负责哈齐铁路客运专线建设和运营的管理机构， 于2009年7月成立,办公地点为哈尔滨市南岗区红旗大街242号福斯 特大厦4、5楼。公司下设工程管理部、安全质量部、综合部、物资设 备部、计划财务部，2009年至2013年，哈齐客专公司主要负责哈尔 滨至齐齐哈尔铁路客运专线工程建设。2.1.2 哈齐客专工程建设概况新建哈尔滨至齐齐哈尔客运专线线路起讫里程哈尔滨站外乡政街 (H

5、DDK1244+800)至齐齐哈尔南站外(DK282+737. 057),线路正线长 度为 286. 513km。其中哈大客专 HDDK1244+800-HDDK1249+010. 403 线 路长4.210km；哈齐正线哈尔滨站(DK0+000)齐齐哈尔南站北端 (DK282+737. 057),长度 282. 303km。全线施工总工期按48个月安排。2009年下半年全线开工，2012(3)全线以连续梁跨越河道，桥墩施工中存在夏季汛期及春季开 河冰凌对人员设备的冲击风险因素。松花江大桥水上作业存在人员落水 等风险。2.1.3 工程施工作业中的风险分析(1)高桥墩施工中存在高空坠落风险因素。

6、(2)起重作业、爆破作业、基坑施工、施工用电、机械设备和大 临设施(如脚手架、模板)装拆作业等容易发生起重伤害、坍塌、触电、 机械伤害、爆炸、物体打击、道路交通事故等风险。2.1.4 突发事件的风险分析2.1.5 3.1自然灾害(1)哈齐客专沿线地质概况哈尔滨至齐齐哈尔客运专线铁路位于松嫩冲积平原，沿线经过的 地貌单元分为：河流阶地(110、河流漫滩(HA)、冲积平原(IIB)O 哈尔滨西站至松花江南岸为松花江阶地、松花江南岸至对青山属于松 花江河床及河漫滩、对青山至齐齐哈尔为冲积平原(局部为洼地、水 泡及沼泽湿地，偶见固定、半固定沙丘、沙岗)。沿线河流均属松花江 水系，主要河流有松花江、嫩江

7、及小支流。地层及地质情况为：第四系及第三系地层、大地构造新华夏系第 二沉降带。沿线第四系松散堆积层中广泛赋存空隙潜水，地下水较丰富，地 下水类型主要为第四系空隙潜水，局部为基岩裂隙水及承压水。不良地质主要有：风沙、软土、松软土、盐渍土、膨胀（岩）土、 填土、季节性冻土。沿线地震动峰值加速度值：起点一CK178+000 0.05g （VI）度、 CK178+000CK221+900 0. 05g（VI）度、CK221+900终点 0. 05g （VI）度（2）易发生的自然灾害：暴风雨雪、风沙、洪水、地震、林带草 原火灾等自然灾害。2.2. 3.2 事故灾难生产安全事故、工程质量事故、铁路公路交通

8、事故、环境污染和 生态破坏事件。2.3. 3. 3公共事件（1）食物中毒、传染病传播等公共卫生事件。（2）施工现场暴力冲突、集体上访、防盗、防破坏等社会稳定事 件。（3）材料库房、油库、炸药库和职工生活区存放有易燃易爆物品， 存在火灾风险。3.组织机构及职责3.1 应急领导小组成立哈齐客专建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组，公司 总经理任组长，副总经理（总工程师、总会计师）任副组长，成员由公 司各部门部长，设计、咨询、监理、施工等单位主要负责人组成，领导 小组办公室设在安全质量部，并由其负责日常管理工作。哈齐客专公司在综合调度建立生产安全事故、突发事件信息平台， 及时掌握相关信息，加强生

9、产安全事故、事件的预防预控，提高应急反 应速度，减少由于自然灾害、事故灾难、突发公共事件所造成的损失。哈齐客专公司各部门、各参建单位在事故、事件发生时，未经哈齐 客专建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组许可不得对外发布 信息。3.2 应急救援组织机构的职责3.2.1 应急领导小组职责(1)负责哈齐客专建设期的应急救援工作。(2)审定和颁布哈齐客专工程建设期的安全生产各项应急预案。(3)负责设立事故、事件现场应急救援指挥部，组织、协调和指挥 应急救援工作，处理善后事宜。3.2.2 哈齐客专公司各部门职责3.2. 2.1安全质量部职责(1)负责编制哈齐客专工程建设期安全生产各项应急预案。(2)

10、负责检查施工单位制定的生产安全事故应急救援预案以及应 急演练、宣传培训等工作。(3)负责检查施工单位做好生产安全事故的预防措施和应急救援 的各项准备工作。(4)做好生产安全事故预测报警、应急处置和事故调查处理工作。(5)组织协调应急救援工作，协调应急救援期间各个单位的救援 工作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供信息和技术 支持。(6)完成应急领导小组交办的其它工作。3. 2. 2. 2工程管理部职责(1)掌握哈齐客专建设沿线危险源及重点地段情况，建立“哈齐 客运专线工程建设危险源台帐”，掌握沿线事故、事件应急能力薄弱环 节，制订工程技术保障措施。(2)掌握哈齐客专工程建设范围内江河

11、水库水情及运用情况；恶 劣天气气候情况；震情灾情；建立审核各参建单位自然灾害防控、应 急资料档案；掌握沿线运输设备及抵抗自然灾害能力的薄弱环节，检 查各参建单位制订的安全措施、看守点和巡检情况。(3)参加事故、事件应急救援工作，制订审核事故、事件应急救 援复旧工程方案；组织复旧工程的立项、审查、施工及验收工作。(4)根据哈齐客专建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组 的指令，组织调度相关单位救援队伍，为现场应急救援提供各种信息 和技术支持。(5)参加对参建单位事故、事件应急救援工作检查，审核施工单 位制订的预抢工程方案。(6)对自然灾害历史资料进行整理分析，总结经验教训，探索事 故、事件规律

12、，为增强设备防控能力，减少灾害损失，提供依据。(7)推广抢险新技术、新设备的开发与应用。3.2. 2. 3计划财务部职责(1)对施工单位安全措施费投入和使用情况进行监督检查，根据 哈齐客专公司应急救援指挥机构的指令，调集和管理事故应急救援所 需资金。(2)对灾害造成的损失、抢险和工程复旧费用等进行统计，经核 实后报哈齐客专建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组。3. 2. 2. 4物资设备部职责3.1.1 工单位应急救援物资、设备、备品进行监督检查，未经 哈齐客专建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组批准，不得挪 用。3.1.2 哈齐客专建设期生产安全事故和突发事件应急领导小组 的指令，组

13、织调度相关单位救援所需物资、设备等，为现场应急救援 提供保证。3.1.3 2. 5综合部职责(1)根据哈齐客专公司应急救援指挥机构的指令，做好安全生产 事故信息通报工作，对外协调(包括宣传媒体)工作。(2)在综合调度建立生产安全事故、事件信息平台，加强与各级 政府行政主管部门、安全监督部门、气象部门、地质部门、卫生防疫 部门、公安部门及各参见单位的联系，接收、分析各类气象、水情、 震情、地质灾害、林带及草原火灾预报及突发事件相关重要信息，对 于重要信息及时上报哈齐客专建设期生产安全事故和突发事件应急领 导小组并通报各参建单位，加强应急反应。发生重特大安全生产事故 时，应在第一时间向上级主管部门

14、报告事故情况、事态发展及救援情 况。3.1.4 设计单位职责(1)参与制定现场应急救援的具体实施方案，为应急救援提供技 术支持；(2)发生安全生产事故时，应在第一时间内积极参与应急救援的 各项工作。3.1.5 咨询单位职责(1)协助哈齐客专公司各部门做好应急管理的各项工作。(2)发生安全生产事故时，应在第一时间内积极参与应急救援的 各项工作。3.1.6 监理单位职责(1)负责审查施工单位生产安全事故、事件应急救援预案，检查 督促施工单位应急救援预案的演练、宣传培训等工作。(2)检查督促施工单位生产安全事故、事件的预防措施和应急救 援的各项准备工作。(3)检查施工单位生产安全事故、事件应急救援预

15、案的有效性, 检查施工单位生产安全事故、事件应急救援物资、资金储备及后勤保 障等情况。（4）发生生产安全事故、事件时，应在第一时间内积极参与协调应急救援的各项工作。（5）发生生产安全事故、事件时，应在第一时间向公司报告生产 安全事故、事件的发生及应急救援情况。3.1.7 施工单位职责（1）认真执行各项安全生产防范措施及各种安全生产管理制度, 组织检查各施工现场及其它生产部门的安全隐患，落实各项安全生产 责任制。（2）定期对职工进行安全生产教育、培训，使其掌握应急救援的 基本知识，提高职工安全生产技能和安全生产素质。（3）根据本单位工作特点，分析易发生生产安全事故、自然灾害、 突发公共事件及社会稳定事件的环节，制定专项应急救援预案，制定 安全技术措施并组织实施，确定施工现场的安全防范和应急救援重点, 有针对性地进行检查、验收、监控和危险预测。（4）组织、实施施工现场应急预案的演练工作，并对演练过程中 存在的问题进行改进，同时将演练的图片、音像、文字资料逐级上报 监理单位、哈齐客专公司应急救援指挥机构。（5）发生生产安全事故、事件时，施工现场应急救援以施工单位 为主，负责指挥和协调事故初期所有参与应急救援的队伍和人员，控 制事态并在第一时间向企业总部、监理单位、设计单位、哈齐客专公 司应急救援指挥