日韩钢铁行业节能政策及启示钢铁行业是能源密集型行业，近年来，在钢铁行业产能快速增长 的拉动下，焦炭、电力、油、天然气等钢铁生产所需的能源的需求增 长较快，能源供应紧张的状况时有发生能源短缺在世界各国都普遍 存在，加之世界各国人民对环保问题日益关注，根据各国的国情以及 钢铁行业的发展状况，世界各国在发展自己的钢铁工业时都采取了相 应的对策和措施，力求获得经济发展和能源、环境之间的平衡这些 对策和措施的重点之一是开展节能的研究和采取节能措施从节能效 果比较来看（见图 1），以日本钢铁企业能源单耗为 100 计算的指数分 析，韩国钢铁企业能源单耗略大于日本为105，欧洲为 110，中国大 中型钢铁企业为 130，全行业则为150，也就意味着中国钢铁企业吨 钢能耗是日本的1.5 倍，中国与日韩钢铁在节能上还存在一定的差距研究中比较了日本、韩国在钢铁产业政策中的有关节能措施，分 析了中国钢铁行业现有的节能措施，并在此基础上结合中国的实际， 有针对性地提出了促进我国钢铁行业节能的政策建议二、钢铁行业节能：日本和韩国的政策1、日本 日本是一个能源匮乏的国家，节能政策在日本能源政策中占有举 足轻重的地位。
它不仅对日本确保能源供应大有帮助，而且通过节能 设备的开发，可以提高产业竞争力日本在制定能源政策的时候，在 确保能源供应的同时，提高能源利用效率是其优先考虑的课题日本于 1979 年 10 月实施了《节约能源法》，并分别于 1998 年 和 2021 年进行了两次修正钢铁行业也有相应的节能政策日本的 钢产量曾一度为世界第一，1996 年后，虽然被我国超过退居世界第 二位，但其产量仍然保持在 1 亿吨左右，能源供应的压力十分巨大 其中，节能环保政策和技术对此起了重大的支撑作用日本的钢铁行 业节能政策和措施主要分为两个阶段的发展和实施第一阶段，1973 年第一次世界石油危机到20 世纪90 年代初 这一阶段的特点是通过节能求生存1973 年第一次世界石油危机后， 石油价格暴涨带动了各种能源和矿产品的价格上涨，这对能源和原料 基本依靠进口的日本钢铁工业是个很大的冲击，加上石油危机一度使 世界经济发展停滞，对于钢材 30%左右依赖出口的日本钢铁工业也十 分不利，钢产量由 1973 年的 1.2 亿吨回落至 1 亿吨以下，日本钢铁 业为保持竞争力以求生存而采取了技术节能和淘汰落后产能并举的 节能措施，在技术节能方面，通过工艺简化，改善能源结构和提高能 源转换效率等方式实现节能目标；在淘汰落后产能方面，以新日铁为 例，从1979 到1993年，通过四次关停并转等措施淘汰落后产能，实 现集约化的生产节能。
这些措施的实施终于使吨钢能耗快速下降，以 1973 年为 100，1975 年为 98，1980 为 89，1985 年为 80，1990 年 由于产量上升仍维持 80第二阶段，20 世纪 90 年代日本泡沫经济破灭后到目前这一阶 段的特点是通过可持续发展方针推动节能、环保技术的进一步发展和 提高20 世纪 90 年代日本泡沫经济破灭后公共工程和民间建设大幅 压缩，使钢材内需下降，日本各钢铁企业一方面通过保持合理规模在 新体制下大力发展高端产品的出口，一方面在日本经济团体联合会的 统一布置下，组织各行业制定了以减排CO2为中心的2021年企业节 能环保志愿计划，1996年公布后，逐步开展检查，推动了钢铁工业新 一轮节能环保技术的发展计划优先针对两个主要问题，即防止全球 变暖和建立循环型社会该行动计划提出了具体节能目标，假设日本 钢铁产量维持在每年1亿吨水平，要求到2021年钢铁生产所用的能 量要比 1990 年减少 10%除此之外，如果实施包括废塑料利用在内 的附加计划，则要求目标能耗比1990 年减少 11.5%具体措施如下： （1）推广已有的节能技术，同时开发新技术；（2）争取在政府和自 治体的协作下扩大钢铁厂对废塑料的利用和低温余热供社会利用；（3 大力开发高强度钢材和低电阻电工钢板等节能钢材；（4）加强节能、 环保的国际协作和技术转让，为全球减排 CO2 作贡献；（5）重视厂 内废钢再生利用并不断采用新技术；（6）在钢罐壳回收方面要加强对 居民的宣传教育和对自治体的经济支援；7）为取得ISO****啲认证， 不断完善企业环保管理体制。
两个阶段的节能政策和措施不仅增强了日本钢铁的国际竞争力， 而且使日本成为世界上吨钢能耗最低的国家，成为国际钢铁能耗的 “标杆”2、韩国韩国钢铁工业起步较晚，但其在建设之初，就对节能环保问题相 当重视由于韩国是以计划为主导的市场经济，因此其节能政策的制 定和实施离不开政府的计划干预韩国政府对钢铁行业的节能政策和 措施主要体现在下面三个方面：（ 1）通过对产业结构的合理规划实现节能为了发展钢铁工业，韩国于1970 年颁布了《钢铁工业育成法》， 规定了扶持钢铁工业发展的有关政策、法律在《钢铁工业育成法》 中考虑到韩国缺乏高炉用的炼焦煤和铁矿石这一实际情况，为确保高 炉厂的规模效益，规定只允许浦项一家企业建高炉，其他则发展电炉 钢电炉所需废钢除一半是进口外，其余则在政府积极组织下回收， 大力开展全民回收废钢的运动因此在执行钢铁育成法期间，韩国的 钢铁工业得到迅速发展，浦项钢铁公司形成2600 万吨年产能力而 电炉钢也得到了迅猛发展， 2021 年电炉钢产量比重达到了 45.7%实 践证明这一政策是正确的，它既保证了浦项钢铁公司的快速发展，成 为韩国所占比重达 50%以上的核心企业；同时又促进了众多电炉钢厂 的合理快速发展，使造价、能耗和成本低的电炉钢占有较大的比重。
2 ）大力投资环保节能设备实现节能 韩国政府对钢铁企业的节能环保问题相当重视，韩国的能源高度 依赖进口，能源供给安全对韩国来说至关重要两次石油危机对韩国 经济产生了极为消极的影响1978 年，韩国政府成立能源与资源部， 负责制定能源政策及能源资源相关计划1980 年韩国成立了能源管 理公团，执行国家节能计划，提高社会能源利用效率韩国还制定了 “五年经济能源节约计划”，将钢铁行业等194 个高耗能行业作为节能 重点，并规定了每年 11 月为节能月，号召全民节能在韩国政府的 倡导下，钢铁企业对节能环保问题相当重视2021 年，韩国钢铁业在 环保节能设备方面的投资为1400亿韩元（1.21亿美元），2021 年猛增 到 2261 亿韩元， 2021 年降到 1465 亿韩元后，2021 年回升至 1952 亿韩元据韩国钢铁协会调查，预计2021 年韩国钢铁行业在环保节 能设备方面的投资将达到2498 亿韩元，比 2021 年的1989 亿韩元高 出 43 ％韩国钢铁协会表示，“ 钢铁产业作为大型设备产业，随着国 内外越来越重视环境问题，环保及节能的压力将日益增加3）重视节能技术的开发和应用实现节能 节能减排技术开发的过程大致可分为三个阶段：基础性研究、应 用研究、产品和工艺技术开发，这三个研究阶段政府的支持重点也有 所不同。
前两个阶段的研究开发具有风险大、应用面广、共用性强的 特点，企业往往没有实力进行这样的研究开发，因此从政府职能和公 共财政的性质出发，基础性研究和共用性强的产业技术研究开发是政 府支持的重点韩国规定对于直接关系国家利益的项目，全部由政府 资助，并由公立研究机构承担，对于具有商业价值的项目，由企业提 供部分资金，合作进行研究，私营企业研究机构承担或参与核心技术 开发，基础技术开发，产业技术开发，替代能源开发的国家研究开发 项目任务的，政府给予研究开发经费50%的补贴，对于个人或小企业 从事新技术商业化的，政府提供总经费 80%-90%的资助以韩国浦项钢铁为例，浦项筹建初期的资金就是政府通过政治谈 判获取于日本同时，韩国政府通过金融机构长期给予浦项以低息贷 款优惠不仅如此，韩国政府还以政府名义为浦项向国外金融机构贷 款提供担保此外，韩国政府通过“钢铁工业振兴法”、税收豁免、出 口保护等政策，为浦项产业科技研究所、制铁研修院、浦项RD中心 的建立，以及从国外引进一流先进设备提供了充足的政策和资金支持 在韩国政府的大力支持下，韩国钢铁企业不仅开发了大量的节能 技术，如浦项钢铁公司和奥钢联共同开发了 FINEX流程，可全部使用 铁粉矿作为原料，世界上60%的铁矿资源是粉矿，且粉矿的价格比块 矿的价格低，FINEX工艺可直接使用粉铁矿，省去了粉矿造球或烧结 的造块工艺过程，具有明显的成本和环境优势。
而且在节能技术的运 用方面也走在世界前列从钢铁生产主要节能技术在韩国钢铁领域使 用的情况来看，在干法熄焦发电上当前应用水平为50%，高炉炉顶压 发电为 100%，高炉热气回收为 0%，连轧为 99%，成为在节能技术的 应用上仅次于日本的运用最广泛的国家之一三、钢铁行业节能对我国的启示与对策 近十几年来，钢铁工业在粗钢产量逐渐增加的情况下，吨钢能源 逐年下降，钢铁大中型企业吨钢综合能耗从1990 年的 1.611 吨标煤/ 吨钢，降到 2021 年的 0.741 吨标煤/吨钢，年平均降低 5.04%大中 型钢铁企业吨钢可比能耗从1990年的 0.997吨标煤/吨钢，降到2021 年的 0.714 吨标煤/吨钢，年平均降低 2.2%钢铁行业在节能减排方 面取得了令人瞩目的成绩，但同时我国钢铁行业能耗、环保与国外先 进水平的差距依然较大高炉－转炉流程的能耗是电炉流程的 2 倍以 上，二氧化碳排放是电炉流程的 3.8 倍，而我国的电炉钢比例增长缓 慢另外，我国废钢资源紧缺，电炉钢生产中大多使用 30%－40%的高 炉铁水，造成了中国电炉流程的能耗与国外比偏高钢铁行业的能耗 占到全国能源消费比例的 14.96%，节能减排压力仍然巨大。
因此，采 取有效措施，进一步实现钢铁行业节能减排迫在眉睫1、结构调整与淘汰落后工艺技术装备是当务之急钢铁行业能耗之“痛”源于结构之“痛”，能源消耗量的降低涉及钢 铁制造流程的各个环节，要从钢铁企业及整个产业结构调整、淘汰落 后工艺技术装备、提高生产效率和管理水平等多个方面入手首先，从行业结构来看，行业集中度低，大中型企业和小型企业 之间单吨能耗差距大，严格贯彻环保法、技术质量监督，以及行业市 场准入的规定，整顿、淘汰不合格的小钢铁厂，小铁合金厂、小耐火 材料厂，一律不准新建这类落后的小企业，合理配置资源，减轻环境 污染负荷，提高行业集中度其次，从钢铁企业产品结构看，2021 年，在我国4.23 亿的粗钢 产量中，氧气顶吹转炉钢的比例高达87%，而造价、能耗和成本低的 电炉钢仅占 13%的比例，是世界十大产钢国中，电炉钢比例最低的国 家因此，规范废钢回收的管理，科学测算我国废钢资源量，建立废 钢回收的平台，适当提高电炉钢的比例，是有效节能的途径之一最后，在《钢铁产业发展政策》规定的应淘汰类工艺技术装备中， 如扣除原料条件、生产品种等因素影响，按 300 立方米高炉的工序能 耗高 80 千克标煤/吨，20 吨转炉的工序能耗高 20 千克标煤/吨保守 估算，全部淘汰后可降低吨钢能耗约 30 千克标煤，每年节约能源约 1000 万吨标准煤。
2、借鉴国外先进的节能环保技术是现阶段的主要途径 日本是目前世界上节能环保技术最高的国家之一，韩国和欧洲也 拥有相当先进的节能环保技术依据《京都议定书》的规定，日本到 2021 年时，温室气体排放量要比1990 年时减少 6％然而有关统计 表明，2021 年度日本温室气体排放量与1990 年相比反而增加了8％ 此外，日本早在1990 年之前就已经率先推广了一系列节能措施，减 少温室气体排放的余地不是很大，因此日本要想实现议定书规定的减 排目标，日方考虑运用清洁发展机制(CDM),即通过技术援助换取中 国由此削减的排放量来充当自己与公约约定的减排指标2021 年后， 日本钢铁企业积极与中国钢铁协会。