行政决策目 录 案例导入： 《广州地铁3号线总体方案 的诞生》 第一节 行政决策概述第二节 行政决策过程分析第三节 行政决策案例分析 案例分析一：《决策为什么得力？》 •案例分析二：《广州地铁3号线总体方案 的诞生？》 • 案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞 生（教材72-74页）思考重心：当代决策的特点是什么？应当 具有什么样的思维？从经验决策到科学 决策再到当代决策，决策的方式发生了 什么样的变化？• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥 ，其线路是南北向然而，此前在有关 部门提出的有关线网方案中，地铁三号 线东起火车站，西至黄浦，其线路走向 是东西向前后两个方案为何相差如此 之大呢？这其中反映的思维变化是什么 ？• 2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏 形广州地铁总公司分别向广州市委、市政府 汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意 见该方案基本确定了3号线北起天河客运站 ，南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23 个出入站地铁3号线的建成，将使地铁网络 与内环路和外环高速公路一起，形成大小3个 环，使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、 芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区， 均为轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将 极为方便、快捷。
• 地铁3号线的规划是以《广州市新城市中 轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规 划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规 划实施方案》为依托的其中《广州市新城市 中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依 托背景这一中轴研究提出广州市新城市中轴 线长约12公里，划分为8个区段在规划中， 对中轴线各分区的功能布局采用串联模式；交 通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展， 在珠江以南地段为走廊两侧发展同时，对空 间模式、景观特征提出了明确的要求 • 其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等 教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人 口的现代化科教区区内现有人口约为9万人，规划到 2010年人口12万人规划用地中教育科研用地占用地 的51.67％，居住用地（二类）占总用地的14.04％，可 以说，《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新 城以北线路走向提供了研究背景 • 此外，根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划 实施方案》，近期线网规划建议由西朗—广州东站、 江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市 桥等4条线路组成规划线路总长111.5公里，扣除地铁 1号线已建18.5公里和正在建设的地铁2号线23.2公里外 ，该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这 一规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到 中心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作 用，已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模 。
• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区 ，因空间狭窄而制约城市发展的现象较 为严重在这种情况下，利用轨道交通 工程的建设，有意识地引导城市结构的 调整，有助于新的城市形态的成长，对 城市发展也可以起到积极的导向作用 • 广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在 制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶 段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交通 ；第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要 交通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网 建设积极引导城市未来的发展70年代广州的地下电 车计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折而现已 建成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可 以说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳 定、结构相对成形的老城区来说是相宜的在3号线方 案的制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通 的设计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展 ，更关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用在 这样的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发 的综合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广 州市向东南发展的大趋势相吻合的。
• 地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合 广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开 发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订 的广州市的城市规划从长远出发，提出广州 市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠 江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射 作用而地铁3号线的建设将成为贯彻此战略 的重要组成部分 • 启示：一件小事连接着 一个大思路或者 说，从一个大思路的角度去决定一个小事当 代的决策与以往决策最不一样的地方在哪里？ • 提示与问题： • 有人概括道，在农业时代，人们向后看，尊重的是传 统与经验；在工业时代，人们向现在看，尊重的是技 术与市场；而在信息时代，人们向未来看，看重的是 目标与战略 • 广州地铁3号线路总体方案的设计与出台，充分说明了 现代决策所具有的战略特征从向前苏联学习、向香 港学习到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定 出地铁与城市及整个珠江三角洲发展的宏观的、战略 的、系统的规划，将很好地反映出地铁规划者的眼光 与胆识 • 结合案例内容，思考以下问题： • .结合“广州地铁3号线路总体方案的诞生”分析现代行政 决策的特点 • .你怎么看待行政决策中的创新？第一节 行政决策概述 • 一、行政决策的重要意义 • 1、对于个人。
• 《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长 的，但是关键的只有几步这几步就是指得对人生重 大问题的决策 • 2、对于企业 • 管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是 决策 • 3、对于国家、地区 • [美]兰德公司：对朝鲜战争的预测 • [古]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败 • [今]邓小平：“一国两制，和平统一”的构思• 二、决策与行政决策 • 1、决策的含义：“决策可以简单定义为 人们为实现某种较重要的目标做出行动 决定的过程决策是一种较为严谨的科 学术语，应有一定的适应范围 • 2、行政决策的含义及其理解：“行政决 策是决策的一种类型，存在于行政领域 可以定义为依照法律和法律为实现某 种较重要行政目标做出的行政决定• 三、行政决策与公共政策的关系 • 政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配 政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指 特别重大的问题比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北\ 天津滨海新区开发与建设决策；）政策往往以“规定”的形式出现 ，而决策往往以“决定”的形式出现 • 1、两者的统一性。
1）高层次的行政决策可以看作一种政策制 定过程比如：中共中央、国务院关于开发西部的决定；关于 实施南水北调工程的决定）但不是所有行政决策都是政策制定 过程比如：某大学准备盖一座大楼，天津建设地铁三号线 •（2）两者互相依赖：政策制定的结果需要通过行政决策过程贯彻 执行，行政决策过程则需要政策制定 提供原则指导 •2、两者的区别性：（1）主体不同行政决策的制定者主要是公 共行政组织或国家行政机关；而政策的制定范围还涉及立法机关 、政党等2）层次不同行政决策在高、中、低层次都有，政 策制定一般在较高层次3）形式不同行政决策不仅包括各种 原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、 行动方案或具体的行政措施，而政策的制定结果主要是具有指导 作用的法律、法令、政策决议、政策规定等 • 四、行政决策与行政执行 • 我国明代政治家张居正说过；“天下之事，虑 之贵祥，行之贵力 • 就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时 候要尽可能周详，而执行起来就要坚决、迅速 、有力 • 一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执 行要求：迅速、高效、精干或者换句话来说 ，一般的，决策宜缓，执行宜速。
前者叫做“ 看”事，后者叫做“干”事；前者是“参谋”，后者 叫做“干事”但是对于个人来说，最好两者统 一起来 • “由于行政决策对采取行动的指导作用，它 在整个行政执行活动中显然处于主导地位• 五、行政决策的主要类型： • 1、根据决策人数的多少，可分为个人决 策（个人负责制）和群体决策（集体负 责制） • 2、根据决策问题的类型，可分为程序化 决策（如桥梁）和非程序化决策（如 2003非典） • 3、根据不同的决策层次，可分为中央决 策、地方决策和基层决策 • 4、根据决策的依据和手段，可分为经验 决策和科学决策；• 5、根据不同的决策条件和因素，可分为 确定型决策（如修马路）、风险型决策 （如龙芯工程、嫦娥奔月工程、神七飞 天）和非确定型决策（比风险型决策更 不确定的条件，（比如处理抗美援朝、 台独、藏独（080314）问题这是最为 复杂的决策问题处理这类问题的原则 有：两利相权从其重；两害相权从其轻 • 6、根据决策的不同作用，可分为战略决 策（掌握基本方向和整体）和战术决策 （掌握局部与细节）• 7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非 竞争性决策（我国开发西部是非竞争性决策； 诸葛孔 明“隆重对”是竞争性决策；“田忌赛马”是特殊的竞争性 决策“博弈型决策”决定开发生产汽车，是异常激烈的 竞争性决策。
）战场与商场是竞争性决策国际关系 是异常复杂的竞争型决策战场：田忌赛马”采用“避 实就虚”策略；毛泽东的游击战决略策略是差异化战略 策略；商场：市场细分是差异化战略；日本20世纪60- 80年代的跟踪战略 • 8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型 决策前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的 某种具体规定而进行的决策（比如：基本养老保险的 规定）；后者指在授权和管辖范围内为综合管理社会 公共事务进行的决策（比如：天津市开发“两海”的决 定；滨海新区综合实验改革的决策）执行型决策和 行政型决策是行政决策的独有的类型执行的决策在 集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的 情况下占主导地位第二节 行政决策过程分析 • 一、行政决策的一般步骤 • 20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、 环外环建设工程分析 • （一）确定问题 • （二）拟定目标； • （三）拟定决策备选方案； • （四）方案评估(预评估)• （五）选择和决定决策方案（狭义决策） • （六）方案实施（执行） • （七）修正方案（或方案追踪）； • （八）决策终结 • 以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下 ，以上步骤的区分是相对的，模糊的。
• 决策过程一般模型社会 问题目标 确立拟定 方案决策决策 执行效果 评估决策 终结决策 修正广义决策 广义执行反 馈否否是开始结束吗• 二、善于发现和确认问题 • 问题是目标（标准）与现状之间的偏差 • 1、发现和确认问题，必须要经过调查研究， 而且具有强烈的针对性 • 案例：‘狗恶酒酸’的例子给人的启示 • 2、发现与确认问题视野和思路要开阔• 案例： 铁路运能紧张怎样解决？得克萨斯州美国商人 是怎样发现和确认问题的？ • 3、发现和确认问题的制高点： • 列宁的多层本质的分析 • 案例：我国行政体制改革的得失成败给人的启示 • 三、目标的确立的基本方法1、问题与解决问题的目标之关系 • 2、设定目标既不能太落后，又不能太超前中国股市 中的“股神”上海杨百万的体会上海大学生2005年设 计的祭扫代理公司为什么冷冷清清，没有业务？陈独 秀、王明到底错在哪里？ • 3、目标的分解横向分解与层层分解 • 学生怎样当老板？ 四川妹子的启示理论准备；社会 调查；实践提高一层层的分解才更为现实 • 小平所设计的三。