人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定关于印发《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院: 《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》已经2010年4月7日最高人民检察院第十一届检察委员会第三十三次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行最高人民检察院二○一○年五月九日第一章 总 则 第一条 为了规范人民检察院扣押、冻结涉案款物工作，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据刑法、刑事诉讼法及其他有关规定，制定本规定 第二条 本规定所称扣押、冻结的涉案款物，是指人民检察院在依法行使检察职权过程中扣押、冻结的违法所得、与犯罪有关的款物、作案工具和非法持有的违禁品等 犯罪嫌疑人、被告人实施违法犯罪行为所取得的财物及其孳息属于违法所得 第三条 违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔对被害人的合法财产，应当依法及时返还违禁品和供犯罪所用的财物，应当予以扣押、冻结，并依法处理 第四条 人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，必须严格依法进行严禁以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物对涉案单位私设账外资金但与案件无关的，不得扣押、冻结，可以通知有关主管机关或者其上级单位处理。
严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产 第五条 严禁在立案之前扣押、冻结款物立案之前发现涉嫌犯罪的款物，如果符合立案条件的，应当及时立案，并采取扣押、冻结措施，以保全证据和防止涉案款物转移 个人或者单位在立案之前向人民检察院自首时携带涉案款物的，人民检察院可以先行接收，并向自首人开具接收凭证，根据立案和侦查情况决定是否扣押、冻结 人民检察院扣押、冻结涉案款物后，应当对案件及时进行侦查，不得在无法定理由情况下撤销案件或者停止对案件的侦查 第六条 人民检察院扣押、冻结犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的家属保留必需的生活费用和物品 扣押、冻结单位的涉案款物，应当尽量不影响该单位正常的办公、生产、经营等活动 第七条 人民检察院实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，账实必须相符 第八条 人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，实行办案部门和保管部门分工负责、相互制约的原则，并接受侦查监督、公诉、控告申诉、纪检监察等部门的监督 第九条 人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照有关规定进行投诉 当事人、其他直接利害关系人或者其近亲属认为人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物侵犯自身合法权益或者有违法情形的，可以向该人民检察院投诉，也可以直接向其上一级人民检察院投诉。
接到投诉的人民检察院应当按照有关规定及时进行审查并作出处理和答复 刑事诉讼程序终结后，当事人认为人民检察院违法扣押、冻结涉案款物而申请刑事赔偿的，尚未办结的投诉程序应当终止，负责办理投诉的部门应当将相关材料移交刑事赔偿工作部门 第十条 人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物，应当按照有关规定接受人民监督员的监督 第十一条 人民检察院扣押、冻结、处理涉案款物应当使用最高人民检察院统一制定的法律文书，填写必须规范、完备，文书存根必须完整 禁止使用“没收决定书”、“罚款决定书”等不符合规定的文书扣押、冻结、处理涉案款物 第十二条 扣押、冻结、保管、处理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的款物，应当严格遵守有关保密规定第二章 扣押、冻结涉案款物的程序 第十三条 扣押、冻结涉案款物，应当报经检察长批准，由两名以上检察人员执行 第十四条 在现场勘查、搜查、拘留、逮捕过程中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品，非法持有的违禁品，可能属于违法所得的款项，应当扣押;与案件无关的，不得扣押不能立即查明是否与案件有关的可疑款物，可以先行扣押并按照本规定第二十一条审查处理 需要扣押犯罪嫌疑人到案时随身携带的物品的，按照前款规定办理。
对于与案件无关的个人用品，逐件登记，随人移交或者退还其家属 第十五条 需要扣押、冻结的涉案款物不在本辖区的，办理案件的人民检察院应当依照有关法律及本规定，持相关法律文书及简要案情等材料，商请被扣押、冻结款物所在地的人民检察院协助执行，被请求的人民检察院应当协助执行 被请求协助的人民检察院有异议的，可以向办理案件的人民检察院提出双方达不成一致意见的，应当逐级报请上级人民检察院进行协商;必要时，报请共同的上级人民检察院决定 第十六条 对于扣押的款物，检察人员应当会同在场见证人和被扣押款物持有人查点清楚，经拍照或者录像后予以扣押，并当场开列扣押清单一式四份，注明扣押物品的名称、型号、规格、数量、质量、颜色、新旧程度、包装等主要特征，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章持有人拒绝签名、盖章或者不在场的，应当在清单上注明 扣押、冻结市场价格波动较大的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等，应当书面告知当事人或者其近亲属有权按照本规定第三十二条第二款的规定申请出售 第十七条 对于应当扣押但不便提取或者不必提取的不动产、生产设备或者其他财物，应当扣押其权利证书，经拍照或者录像后原地封存，或者交持有人或者其近亲属保管，并开列扣押(原地封存)清单一式四份，注明相关物品的详细地址和相关特征，同时注明已经拍照或者录像以及其权利证书已被扣押，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章。
启封时应当有见证人、持有人在场并签名或者盖章持有人拒绝签名、盖章或者不在场的，应当在清单上注明 被扣押的财物交持有人或者其近亲属保管的，检察人员应当书面告知保管人对被扣押的财物必须妥善保管，不得转移、变卖、毁损、出租、抵押、赠予等 第十八条 办案部门扣押、冻结下列款物，应当进行相应的处理: (一)扣押外币、金银珠宝、文物、字画以及其他不易辨别真伪的贵重物品，应当开列清单注明特征经拍照或者录像后当场密封，由检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章根据办案需要及时委托具有资质的部门出具鉴定报告启封时应当有见证人或者持有人在场并签名或者盖章; (二)对存折、存单、信用卡、股票、债券、基金、权证、期货、其他有价证券以及具有一定特征能够证明案情的现金或者实物，应当注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等，经拍照或者录像后作为实物进行封存，由检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章，并且冻结相应的账户启封时应当有见证人或者持有人在场并签名或者盖章; (三)对录音带、录像带、磁盘、光盘、优盘、移动硬盘等磁质、电子存储介质，应当注明案由、内容、规格、类别、应用长度、文件格式、制作或者提取时间、制作人或者提取人等; (四)对易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品，应当采取笔录、绘图、拍照、录像等方法加以保全后进行封存; (五)按照本规定第十七条原地封存或者交持有人或者其近亲属保管的财物，应当将扣押决定书复印件送达当地不动产或者生产设备等财物的登记、管理部门，告知其在解除扣押之前，禁止办理出售、转让、抵押等; (六)对单位的涉密电子设备、文件等物品，应当在拍照或者录像后当场密封，由检察人员、见证人、单位有关负责人在密封材料上签名或者盖章。
启封时应当有见证人、单位有关负责人在场并签名或者盖章 对于有关人员拒绝按照前款有关规定签名或者盖章的，人民检察院应当在相关文书上注明 第十九条 对犯罪嫌疑人用违法所得与合法收入共同购置的不可分割的财产，可以先行扣押、冻结，并按照本规定第二十一条审查处理对无法分开退还的财产，应当在案件办结后予以拍卖、变卖，对不属于违法所得的部分予以退还 第二十条 犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后，其亲友受犯罪嫌疑人委托或者主动代为向检察机关上交或退赔涉案款物的，参照本规定第十六条、第十七条办理，由检察人员、代为上交款物人员、见证人在扣押清单上签名或者盖章 代为上交款物人员应当在清单上注明系受犯罪嫌疑人委托或者主动代替犯罪嫌疑人上交或者退赔 第二十一条 对扣押、冻结的款物，办案部门应当及时进行审查经查明确实与案件无关的，应当在三日内作出解除或者退还决定，并通知有关当事人或者其近亲属办理相关手续 第二十二条 人民检察院侦查监督、公诉部门发现侦查部门有违法扣押、冻结、处理涉案款物情形的，可以依法提出纠正意见 第三章 扣押、冻结涉案款物的保管 第二十三条 人民检察院对于扣押、冻结的涉案款物及其孳息，应当如实登记，妥善保管。
第二十四条 人民检察院负责财务装备的部门是扣押款物的管理部门，负责对扣押款物统一管理法律和有关规定另有规定的除外 第二十五条 办案部门扣押款物后，应当在三日内移交管理部门，并附扣押清单复印件由于特殊原因不能按时移交的，经检察长批准，可以由办案部门暂时保管，在原因消除后及时移交 第二十六条 下列扣押款物可以不移交本院管理部门，由办案部门拍照或者录像后及时按照有关规定处理: (一)对不便提取或者不必提取的不动产、生产设备或者其他财物，可以按照本规定第十七条的规定交持有人或者其近亲属保管; (二)对珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品，按照国家有关规定移送主管机关; (三)对毒品、淫秽物品等违禁品，及时移送有关主管机关，或者根据办案需要严格封存，不得使用或者扩散; (四)对爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品，及时移送有关部门或者根据办案需要委托有关主管机关妥善保管; (五)对易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品，可以经检察长批准后及时委托有关部门拍卖、变卖; (六)对单位的涉密电子设备、文件等物品，可以在密封后交被扣押物品的单位保管 第二十七条 办案部门向管理部门移交扣押的款物时，应当列明物品的名称、规格、特征、质量、数量或者现金的数额等，出具本规定第十八条要求的手续。
管理部门应当当场审验，对不符合规定的，应当要求办案部门立即补正;符合规定的，应当在移交清单上签名并向办案部门开具收据 第二十八条 对扣押款应当逐案设立明细账，并及时存入指定银行的专用账户，严格收付手续 第二十九条 对扣押的实物应当建账设卡，一案一账，一物一卡 办案部门对于细小物品，可以根据物品种类分袋、分件、分箱设卡 第三十条 对扣押物品应当设立符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求的专用保管场所，并配备必要的计量和存储设备严格封存登记和出入库手续管理人员应当定期对扣押款物进行检查，防止挪用、丢失、损毁等 第三十一条 为了核实证据，需要临时调用扣押款物时，应当经检察长批准加封的款物启封时，办案部门和管理部门应当同时派员在场，并应当有见证人或者持有人在场，当面查验归还时，应当重新封存，由管理人员清点验收管理部门应当对调用和归还情况进行登记 第四章 扣押、冻结涉案款物的处理 第三十二条 扣押、冻结的款物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前处理法律和有关规定另有规定的除外 权利人申请出售被扣押、冻结的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等，不损害国家利益、被害人利益，不影响诉讼正常进行的，经检察长批准或者检察委员会决定，在案件终结前可以依法出售，所得价款由管理部门保管。
扣押、冻结汇票、本票、支票的，应当在有效期限内作出处理经检察长批准或者检察委员会决定，在案件终结前依法变现的，所得价款由管理。