单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十七章 社会福利法,社会福利是以提高公民的生活质量为目的的社会保障制度，特别着眼于保障弱势人群的根本生活，改善这些群体的生活状况社会福利法律制度的内容广泛，既有全体社会成员享受的公共福利，也有只与职业相关的职业福利，还有仅限于特殊群体享受的福利社会福利既可以表现为货币形式，也可以表达为实物形式，还可以是对贫困群体及其子女的免费医疗和教育效劳，以及给福利对象提供疗养或休养条件等第一节 社会福利概述,一、社会福利的概念,从广义上讲，社会福利泛指国家和社会对全体社会成员生命全过程中在生活、卫生、环境、住房、教育、就业等方面的需要所提供的全面的公共效劳从狭义上讲，社会福利主要是国家为开展各种社会保险、社会救助事业，适应社会经济开展的需要，有针对性地解决已经出现的社会问题，减少社会病态，预防社会问题的发生和恶化而制定的各种政策和采取的各种措施,社会福利是社会保障的一个组成局部，是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的根本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的效劳，是指由国家出资举办各种福利事业和发放各种福利性补贴的一种社会效劳。
社会福利既包括由国家举办的以公民为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施，也包括由国家举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业,二、西方的社会福利理论,英国经济学家约翰穆勒针对资本主义社会分配方式的不公平指出：“劳动产品分配几乎总是与劳动成反比例，结果绝大局部落到完全不劳动者手里，剩余的大局部几乎只是挂名的劳动者，并按递减的百分比分配，依此类推，劳动越沉重越不痛快，报酬那么越少，直到最后，最劳累最繁重的体力劳动者连维持生活第一需要的报酬都没有把握得到因此，在保存现存生产方式的条件下，应当通过政府立法来减少分配上的不平等,20世纪30年代，严重的经济危机导致阶级矛盾十分剧烈为了缓和社会及阶级矛盾，出现了由国家举办社会救济、社会保险和公共工程等方案凯恩斯主张实行国家干预以到达充分就业，他认为，失业的根源在于有效需求缺乏即消费需求缺乏和投资需求缺乏，而有效需求缺乏又是边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律等三大根本心理规律作用的结果,要解决失业、增加就业时机，就需要有政府的宏观干预：,一是国家应鼓励全社会成员多消费，以扩大有效消费需求，促进经济繁荣；,二是实行投资社会化，增加私人投资，以刺激有效投资需求；,三是政府应采取赤字财政，通过举债的方法来筹集资金，实行扩张性的财政政策；,四是政府应积极实行社会福利政策，政府用于社会福利保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径,“福利国家一词最早是由英国大主教威廉坦普尔提出来的。
1941年他在?公民与教徒?一书中，首创“福利国家的概念，用来取代“权力国家1942年的?贝弗里奇报告书?正式采用“福利国家的概念,福利国家的根本内涵为：1国家应当以福利国家为目标；2强大的国家财政手段是实现福利国家的保证；3福利国家能给全体国民带来福利主要内容包括：,1收入均等化国家应该采取措施如实行一些“社会改革，使财富和收入的分配更加平等,2福利社会化国家应该举办一些社会福利事业，建立社会福利制度，以便当居民无法维持生活时，政府给予适当救济，使其生活得到一定的保障3就业充分化政府通过采取相机抉择的财政货币政策，就可以有效地防止经济危机，实现经济持续开展和充分就业4经济混合化,三、社会福利的特征,一社会福利具有权利与义务的不对等性,二社会福利具有对象的普惠性,三社会福利待遇标准的一致性,理论探讨“社会福利之比较,在美国，社会福利是指对一国的社区或社会的满意状况作出奉献的社会福利方案的总和巴克认为，社会福利是指“一种由社会福利方案、社会福利津贴和社会效劳构成的，帮助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度,社会福利的目的就是帮助人们在其社会环境中更有效地发挥作用，包含两层意思：,1满足人们的根本生存需要充足的营养食品、衣物、房屋、医疗保险、清洁的水和空气;,2满足人们必需的心理的、精神的社会交往的需要,理论福利经济学通常认为，社会福利就是个人福利的社会加总。
在西方福利国家中，政府的作用在社会福利的实施中占据了相当大的比重，政府承担了多种社会需求的责任，所以人们往往把社会福利等同于政府的社会政策社会福利还存在一种称为职业福利的模式，是指企业或机构按照各人的优点、工作表现及生产效率给予相应的福利待遇该福利的目的在于提高工作积极性，使员工产生对于企业的忠诚感和对于自己的成就感，从而能够创造更大的价值,日本的社会福利是对儿童、母亲、老人、身体障碍者提供的资金及效劳供给社会福利的供给是由国家和地方政府地方公共团体来完成的，但国家一般是委托地方自治体进行社会福利的供给，国家负责对委托事务的指导、监督以及一局部国立设施的运营,民间社会福利团体虽然也存在，并通过社会福利协议会的设立实施政府的社会福利政策，但其资金来源仍是由政府来承担的,第二节 我国的社会福利,在我国，社会福利是指由国家、集体和社会兴办的各种社会福利事业单位和场所，即国家、集体或个人为收养社会上丧失劳动能力，无依无靠、无法定义务抚养人的孤老残幼和家庭无力照管的老人、孤残儿童、精神病人而举办的社会福利效劳机构它主要包括老年人福利、儿童福利、妇女福利和残疾人福利，例如兴建的社会福利院、敬老院、儿童福利院、疗养院、职工食堂、托儿所、幼儿园和文化体育场所以及以安置残疾人就业为主要目的的社会福利工厂等,一、老年人福利,一老年人福利的概念,老年人福利是以老年人为对象的社会福利工程，指国家和社会为了安定老人生活，在社会各方面力量的参与下，对于处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的效劳,1996年8月29日，我国通过了?老年人权益保障法?，该法在第三章以“社会保障专章对老年人的社会福利问题作了原那么性规定,二老年人福利的内容,1.老年福利效劳,社会福利机构的建立和开展维护了老年人的生活、教育、医疗和康复等方面的根本权利,社区老年人福利效劳主要有：,1为老年人提供生活照料效劳,2为老年人提供医疗、康复和保健效劳,3为老年人提供文体娱乐和再学习条件,4保护老年人的合法权益,5组织老年人投身社区效劳，实现老有所为,实务研究“星光方案的实施与原那么,为适应人口老龄化的要求，民政部在2001年启动了“全国社区老年福利效劳星光方案。
星光老年之家的功能包括了文化娱乐、图书阅览、体育健身、医疗康复和老年课堂等根本效劳工程，兴旺地区“星光老年之家还设置了院舍住养、日间照料、入户效劳、紧急援助、信息咨询等效劳内容,星光方案实施的目的是为家庭养老提供帮助，为社区照顾提供依托，为老年人活动提供场所星光方案工程主体功能定位在为社区老年人提供福利效劳上，至少要确保80%以上的建筑面积用于为老效劳，有条件的可以兼顾儿童、残疾人等群体的需要在“星光方案工程的设施建设上要力求方便老年人使用，同时符合?老年人建筑设计标准?；在效劳方式上要坚持无偿、低偿和有偿效劳相结合的原那么；在时间安排上要符合老年人的生活规律并严格执行时间安排，不得随意更改、缩短效劳时间,星光方案的实施原那么：,1方便使用,2小型多样,3功能配套,2.,处在特殊困境下老年人的保障,保护处在特殊困境下老年人合法权益方面的法律法规，是我国老年社会福利事业存在和开展的根底中华人民共和国宪法?规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利老年人权益保障法?在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会开展、法律责任等方面对老年人应有的权利作出了明确规定,1999年5月，建设部和民政部联合下发了?老年人建筑设计标准?，2001年3月，?老年人社会福利机构根本标准?作为行业标准予以公布实施。
此后的国家级职业标准?养老护理员国家职业标准?公布实施，对养老护理员职业的活动范围、工作内容、技能要求和知识水平等都作出了明确规定，标志着我国老年护理的进一步专业化、科学化,二、儿童福利,联合国在1959年公布的?儿童权利宣言?中指出：“但凡以促进儿童身心健全开展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利美国的?社会工作年鉴?定义儿童福利为：“旨在谋求儿童愉快生活、健全开展，并有效地开掘其潜能，它包括了对儿童提供直接福利效劳，以及促进儿童健全开展有关的家庭和社区的福利效劳儿童福利法应当明确儿童社会福利的根本思想和准那么；,政府、社会、家庭及父母对儿童应负有的责任和义务；,儿童在家庭和社会上应享有的权利；,政府有关部门的职责和任务；,儿童福利的措施；,儿童福利机构的设置方法与具体需要；,儿童福利有关事项的运行流程以及违反规定的处置和惩办等,在我国现行的儿童社会福利制度中，儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、社会效劳机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型效劳我国政府在现阶段解决孤儿、弃婴收养问题采取的主要措施是：在有条件的地方，举办社会福利设施，集中收养孤儿、弃婴；在条件尚不具备的地方，采取分散供养的形式,收养孤儿的社会福利设施主要有：儿童福利院、孤儿学校、儿童村等，此外，城市的社会福利院、农村敬老院以及优抚社会福利设施，也收养了局部孤儿。
儿童福利机构是政府举办的集中收养孤儿、弃婴的机构民政部制定了?社会福利机构管理暂行方法?和?儿童福利机构根本标准?，对儿童福利机构的规划、设立、日常运营和效劳等方面提出了具体的要求，有力地推动了儿童福利机构的建设和开展,我国儿童社会福利事业单位根本分为三类：,一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等,另一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等,再一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童寄托所、残疾儿童学前班、特殊教育学校等,三、残疾人福利,残疾人福利是指国家和社会在保障残疾人根本物质生活需要的根底上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和效劳，是社会福利的一个重要工程我国已公布了多部与残疾人福利有关的法律，如?中华人民共和国教育法?和?残疾人教育条例?就明确规定了残疾人享有的受教育的权利、特殊教育的权利；?中华人民共和国残疾人保障法?也全面地规定了残疾人福利事业,现行的福利企业税收优惠政策的主要内容包括,:,1.,减免所得税,2.,免征营业税,3.,先征后返还增值税,(,一,),社会工作者的行为,1.得体的行为。
社会工作者在身份方面应该维持高标准的个人行为2.能力和专业开展社会工作者在专业实践和专业功能的成就方面应努力成为行家 里手3.效劳社会工作者应把社会工作职业的效劳责任作为其根本之责任4.老实社会工作者应该依照行业的最高老实准那么来行事5.学术和研究社会工作者所从事的研究应该由学术研究准那么来指导二)社会工作者对福利效劳对象的伦理责任,1.福利效劳对象利益的首要性社会工作者的首要责任就是效劳对象2.福利效劳对象的权利社会工作者应该竭尽全力促进效劳对象做到自我决策的最大化3.保密性社会工作者应该尊重效劳对象的隐私，并对在专门效劳过程中所获得的信息进行保密4.收费当设有收费时，社会工作者应该确保这些收费是公正的、合理的、可接受的，并且与所提供的福利效劳以及效劳对象的支付能力相对称三社会工作者对同事的伦理责任,1.尊敬、公平和礼貌社会工作者对待同事应该尊敬、礼貌、公平和具有良好的信任2.处理同事的效劳对象所遇到的问题社会工作者有责任以充分专业的关注处理同事的效劳对象的问题四社会工作者对雇主和雇佣组织的伦理责任,社会工作者应该遵守对雇佣组织承担的义务五社会工作者对社会工作职业的伦理责任,1.维。