第一章 社区与社区管理1.1 社区的含义 与构成要素1.1.1 社区的含义1. 社区的由来“社区”一词来源于拉丁语，原意是亲密的关系和共同的东西将“社区”这个词作为 社会学的一个范畴来研究的，起源于德国的社会学家斐迪南.腾尼斯（1855——1963 年）他 把人们的关系分成两类，第一类是基于感情、恋念和内心倾向的关系，第二类是为了达到某 种目的而建立在占有物的合理交易和交换基础上的关系腾尼斯称第一类传统的富有人情味 的、有共同价值观念、关系亲密的社会生活共同体为“社区”以后西方许多社会学家继承 了这一观点，并对此作出了种种阐发但随着现代社会学的发展，许多社区研究者们发现， 这样的社区概念并不能完全说明现代社区的状况，现代社区的许多特质无法包容在这种社区 这个概念中所以社会学家们就更多地从一定的地域社会关系的角度来研究社区注重经验 性研究的美国社会学家在把腾尼斯的社区概念翻译成英文时就强调了它的地域性强调要研 究城市社区或农村社区的地域社会共同体20 世纪30 年代我国在引进西方现代社会学时受 到美国社会学界的影响，也强调社区的地域性2. 社区的含义 国内外的社会学家们对社区含义的解释虽有不同的角度和重点，分歧一直存在，但对这个范 畴的一些基本要素还是有共识的。
无论从哪个角度去研究，社区这个概念还是离不开一定的 社会生活共同体及它的地域性 因此，我们认为，所谓社区就是在一定地域内的人们社会生活的共同体它是基于同类型社 会生活而形成的相对独立的地区性社会3. 社区与社会 社区是地域性的社会1）从范围上看，社区是社会的组成部分2）从内容上看，社区是 社会的缩影1.1.2 社区的构成要素 即构成社区的主要因素理解这个问题，对于我们理解社区的含义，把握社区及社区建设的 内容具有重要意义由于社区是人类社会区域生活共同体，是一个具有多重功能的社会实体， 是人们参与社会生活的基本场所，并以聚落作为自己的依托或物质载体，所以，构成社区的 战术要因素至少包括：1、以一定社会关系为基础组织起来的、进行共同生活的人群按照马克思主义的观点，任 何人类社会的第一个前提是人群的存在，这个基本原理也同样使用于社区换句话说，一定 数量和质量的人群也是社区存在的第一个前提历史上常有这样的现象：一个或数个家庭迁 移到一个荒无人烟的地方，在那儿定居、开荒、世代繁衍，逐渐形成了一个新的社区而有 的社区，原本比较繁荣、兴旺，但由于战乱或自然灾害等原因，社区人口或者死亡，或者逃 往他乡，结果导致了该社区的衰落、消亡。
这类现象表明，如果没有一定的人口，任何社区 的存在都是不可能的不仅如此，构成社区要素之一的人口并不是孤零零的个人，而是彼此 结成了一定的社会关系和社会群体，进行着共同活动的人群他们是社区生活及其物质财富 和精神财富的创造者，因而是构成一定社区的主体2、一定的地域既然社区是人类社会区域生活共同体，是一个地域性的社会实体，那么， 一定的地域便自然成了构成社区的要素之一脱离一定地域的社区是不可想象的就功能而 言，社区的地域要素，首先为社区成员提供了活动的场所如前所述，一个社区居民的主要 活动大都集中在某一个特定的空间，这个空间便是社区的地域要素社区地域面积的大小在 一定程度上影响着人们的生活状况例如，在人均占有土地面积很少的社区里，住宅和各种 建筑设施就显得十分紧凑、拥挤，相反则会稀疏、宽敞其次为社区成员提供了生产和生活 的部分资源社区的地域要素是社区各种自然地理条件的综合，如气候、土壤、山脉、水面、 矿藏以及植物和动物等等，它们是社区成员赖以进行生产、生活的自然条件在很多情况下， 社区成员通过劳动从本社区的地理环境中获得必要的物质生活资料，取得所需的生活物品和 能量因此，社区地理环境的好坏，自然条件的优劣，对于社区的发展水平和发展速度有重 要影响。
3、一定的生产和生活设施由于社区是人们参与社会生活的基本场所，是人们从事多种活 动的基本舞台，而人们的活动总是依赖于一定的设施进行的，因此，一定的生产和生活设施 是构成社区的重要因素以我国城乡基层社区的情况来说，作为社区构成要素的生产、生活 设施主要包括：社区成员赖以进行生产经营活动的厂房、机器、能源、道路、仓库和生产资 料等等；社区成员赖以进行日常生活的房屋、家具、交通工具、日用品商店等等；社区成员 赖以进行文化、教育、医疗卫生活动的基本设施，例如学校、文化站（室）、医院（卫生院、 医疗所）等等；社区成员赖以参加管理活动和政治活动的基本设施，例如会议室和管理机构 办公室等等生产、生活设施作为社区的一个要素，在规模和范围方面是随着社区的发展而 发展的，是由社区的性质和发展水平所决定的一般地说，社区的范围越大，内容越丰富， 发展水平越高，生产和生活设施也就越多，反之则越少4、一定的管理机构作为具有多重功能的地域社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩 序的社会实体，其中存在着许多人际关系和民间纠纷需要调解，存在着许多公共事务需要处 理，从而使得或大或小、或多或少的管理机构成了社区不可或缺的要素之一。
它们大都承担 着五个方面的主要功能：一是社会控制的功能，也就是社区管理机构运用社会力量对社区成 员的行为实行制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致；二是社会控制的功能，也就是 社区管理机构发挥着动员、督促社区成员参加各种集体活动的作用；三是根据社区成员的共 同愿望和社区发展需要，管理、支配社区公共资源和公共财产；四是承担着制定、实施社区 规划，领导社区建设的责任；五是发挥着贯彻执行党和政府的方针政策的作用，等等由此 可见，没有一定的管理机构，任何社区都不可能成为一个有序化的社会生活共同体5、具有一定特色的文化社会学上的“文化”概念有广义和狭义两种理解广义的“文化” 是指人类所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义的“文化”则单单是指人类创造的精神 财富在狭义的“文化”中，价值观念、行为规范、风俗习惯乃至语言等等是一些重要的表 现形式，也是构成社区的要素它们之所以成为社区的要素，主要是因为，没有这些文化， 社区成员便难以沟通，便难以进行共同生活，从而也就难形成严格意义上的社区不仅如此， 由于不同社区的形成过程、历史传统、地理条件、发展水平、结构、性质等等有明显差异或 有所差异，在此基础上产生、形成的社区文化也各具特色。
且不说我国南方与北方的社区文 化有明显差异，就是北京和天津两个相距较近的大城市社区，也各有自己的方言、习俗中 国农村有句俗话：“十里不同俗”，意思是说，即使是相距很近的不同社区也各有自己的文化 特色各具特色的社区文化是社区居民在长期的公同生活中积淀而成的，是许多社区能够成 为相对完整和相对独立的社会实体的一个条件6、社区居民具有一定的社区意识这主要是指社区居民对自己所属的社区有一种认同、喜 爱和依恋的思想及心理感觉这种思想和心理感觉是社会生活对其成员的思想观念长期影响 的结果，也是构成社区的一个重要因素和衡量社区的标准之一如若一个地方的居民毫无社 区意识，就意味着他们毫无凝聚力，很难形成共同生活，构成一个社会共同体在传统社会 时代，人们祖祖辈辈生活在一个固定的地方，在这个地方学到了一套行为模式，建立了一系 列社会关系，从而养成了甚为浓厚的社会意识或“乡土观念”所谓“美不美家乡水，亲不 亲故乡人”，“老乡见老乡，两眼泪汪汪”等等俗语就形象地表明了这一点进入社会现代化 时期，人们的社会流动增加和交往范围扩大，确实不利于地域性社会关系的发展但是，共 同的基础设施、现代化的居住格局等等又大大缩小了各住户间的距离，乃至把人们联系在一 起。
在这种情况下，现代化都是居民的社区意识并没有消失根据 1996年对全国11省（市） 1500 多位城市居民的抽样问卷调查结果和有关学者的研究结论，我国城市居民的社区归属 感仍然比较明显这从一个侧面说明，社区仍然是中国社区的基本构成单元上述诸要素的有机结合构成了一个个的现实社区但是，应该明确：第一，不同层次、不同 种类的社区，其要素的完整程度和发展水平有明显差异例如，在现代化大型城市社区，生 活服务设施相当发达且比较完善，但在偏僻、落后的农村社区，生活服务设施则相当简陋 又如，现代化城市社区的人口素质较高，而传统农村社区的人口素质则相对较低社区各要 素的完整程度和发展水平决定了社区的不同类型第二，社区诸要素之间的关系是否协调， 对社区发展有重要影响如农村社区人口数量超过了土地的承载力，或教育设施不能满足学 龄儿童的需要等等就会妨碍该社区的持续发展和良性运行又如城镇社区管理机构的设置不 适应社区人口、地域和生产、生活设施等因素的要求，或管理人员的文化素质低于社区居民， 同样会妨碍该社区的健康发展因此，始终保持社区诸要素的协调发展是社区工作的一个基 本原则。