澳大利亚高等教育质量保障体系改革新动向探究 （四）构建新风险评估框架 2012年2月，TEQSA公布了新的《高等教育质量风险评估框架》（Regulatory Risk Framework），根据规定，评估风险领域包括影响学生学业的风险、影响学界名誉的风险和高等教育机构倒闭的风险；风险评估内容包括高等教育机构发展状况及学生学业成就情况，高等教育机构在面临学生数、财务收益等下降时应变灵活性及抗风险能力，社团及学术团体运行情况及风险管理能力，学术研究质量及保障机制，师资队伍建设及管理情况，国内外学生满意度、成长情况、就业率及突出问题，生均教学设施占有情况及其他内容，共计46项评估指标；评估框架还规定了风险陈述、风险初期评估、风险控制评估、风险分析、风险控制建议等风险管理工作步骤 同时，评估框架依据《2011年高等教育质量和标准署法案》提出了高等教育机构风险管理的三大原则：1）反映风险原则（reflecting risk），框架指标必须评估高等教育机构达到高等教育品质规定标准的情况及是否有违反联邦政府或州政府在高等教育方法的相关法律法规；2）必要性原则（regulatory necessity），评估指标以必要性、科学性和合理性为原则，以学生学习为中心，不能过度干预，避免影响高等教育机构教学、学术自由；3）适度性原则（proportionate regulation），在对高等教育机构行使监管职权时，必须针对教育机构违规事项、违规程度及将来可能再度违规的风险提出整改意见或进行相应处罚，不能过度监管。
[12] 自评估框架颁布之日起，联邦政府将通过这一系统、统一的风险评估框架对全国所有注册的高等教育机构定期进行评估，以衡量其在达到高等教育品质最低标准时是否存在风险及风险程度，以便预防风险的发生或在风险出现时能有效应对2012年初，所有在TEQSA注册的高等教育机构都要接受初期风险筛选，下半年，TEQSA将开展更为全面、系统、详尽的风险评估 三、改革特点及启示 （一）加强高等教育中央集权监管 由于曾经是英国的殖民地，澳大利亚地方分权的教育行政管理体制最初是在借鉴英国教育管理体制基础上建立起来的1901年澳大利亚联邦宪法规定，澳大利亚各类教育的立法权归州或地方一级的政府，因此，各州或地方政府对本州或地区高等教育事业发展和服务负主要责任但近年来，随着澳大利亚高等教育产业的发展，教育国际化进程的加快，联邦政府通过增加高等教育拨款、开展高等教育改革等形式，力图更多地参与到各地高等教育机构管理事务中去，从而加强对全国高等教育机构的有效管理、监控此次高等教育保障体系改革中，新成立的TEQSA不仅将行使AUQA的全部职能，还将澳大利亚联邦、各州和地区的质量保障机构的数量从9个减少到1个，并将于2013年接收澳大利亚职业教育质量局（ASQA）的全部职能，从而成为集高等教育机构资格注册、评估、专业及课程认证等职能于一身的高等教育监管机构，并享有注销不合格高等教育机构等方面的行政处罚权。
同时，TEQSA通过全国统一的高等教育质量评估标准规范及新的风险评估框架开展评估，加强对所有高等教育机构的监控，以提升澳大利亚高等教育机构的整体品质 （二）改革目的首重需求导向 建立以需求为驱动的高等教育体制，即澳大利亚政府根据国内外学生对高等教育机构的需求与爱好实现资源的优化配置，需要大学去“赚取”而不是直接“拿到”教育经费，藉此建立一个更加强大的公共问责制度，是吉拉德政府高等教育体制改革的重要发展战略目标，因此，与前期高等教育质量保障体系相比，此次改革从评估标准的制订，评估机构的职责范围及评估结果的应用方面都发生了变化为更科学、全面、客观、公开透明地评估各高等教育机构，《2011年高等教育质量和标准署法案》要求制订全国统一的、可比较的、可操作的最低标准，高等教育质量标准专家组在修订原有标准的基础上，新增了教学与学习成效标准、信息标准及学术研究标准等内容在开展评估过程中，TEQSA不仅评估参评单位自身制订的目标及任务完成情况，还要考察其在全国一致的最低标准指标上的达成情况，从而客观公正地反映参评单位工作绩效，并提出评估结果，为政府优化资源配置提供科学的参考依据 （三）评估标准首重学业成就 澳大利亚高等教育评估过去一直重视考察参评高等教育机构达成内部自订学业成就目标的过程及效果，不同高等院校，甚至开课单位都有不同的目标要求，学生达成的学业成就也迥异，这就造成培养出来的人才质量良莠不齐。
为保证所有高等教育机构的整体教育质量，体现学生的中心地位，此次高等教育质量保障体系改革的一大亮点就是增订了“教学与学习成效标准”，教学标准重视过程传授，学习标准重视结果导向，标准对高等教育“教学标准”与“学习标准”内涵进行了明确的区分与界定，还制订了高等教育机构内部、外部都认可的最低标准这样，联邦政府通过上述标准，要求所有高等教育机构确保达到最低门槛标准，达成政府对高等教育整体教学品质规范提升的诉求；高等教育机构能展现教学水平，明确自身的优势与不足；学生、家长、雇主等相关利益群体能通过公开的评估结果信息做出更准确、明智的选择；TEQSA则能更准确地了解全国高等教育教学质量状况，更好地履行监管、保障职能，以优异的教学品质应对竞争日益激烈的全球高等教育市场 参考文献： [1] The Hon Julia Gillard MP. University Australia Conference-4 March 2009-speech [EB/OL].，gov.au/Mnisters/Gilliard/Media/speech ，2011-08-16. [2] OECD. Education at a Glance 2009- OECD Indicators [R]. Paris: OECD，2009. 314. [3] 张海水.澳大利亚留学生市场挑战依旧.[N]. 中国教育报，2012-05-25（8）. [4] Australian Education International. Export In come to Australia from Education Services [EB/OL]. Income 2010-11.pdf，2011-11-20/2011-12-13. [5][7] Department of Education，Employment and Workplace Relations. Review of Australian Higher Education [EB/OL]. doeument_02.pdf，2011-11-23. [6][8] Attorney-Generals Department，Canberra. Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011 [EB/OL]. [9] Higher Education Threshold Standards [EB/OL]. education-threshold- standards，2012-02-16. [10] Higher Education Standards Framework（Threshold Standards）2011 [EB/OL]. http:l/law.gov.au/Details/F2012LOOOO3/Explanatory Statement/Text，2011-12-22/2012-06-18. [11] Developing a framework for teaching and learning standards in Australian higher education and the role of TEQSA [EB/OL]. http://www，deewr，gov.au/Higher Education/Policy/teqss/Documents/Teaching_Learning_ Discussion_Paper.pdf，2011-06-20/2012-03-21. [12] REGULATORY RISK FRAMEWORK [EB/OL]. Regulatory Risk Framework Feb 2012.pdf，2012-02-20/2012-08-21. -全文完-。