网址：网址： 环境标准研究所环境标准研究所 1 《《环境空气质量标准环境空气质量标准》》 修订情况 2012年年5月月15日日 大连大连 环境保护部环境标准研究所环境保护部环境标准研究所 网址：网址： 环境标准研究所环境标准研究所 环境保护部环境保护部 环境标准研究所环境标准研究所 武武 雪雪 芳芳 所长所长 博士博士 研究员研究员 （（FAX）：）：010-84913905 E-mail: wuxf@ 3 汇报内容 一、我国环保标准发展历程及现状一、我国环保标准发展历程及现状 二、环境空气质量标准修订的必要性二、环境空气质量标准修订的必要性 三、国内外标准发展历程三、国内外标准发展历程 四、标准制修订工作程序及工作过程四、标准制修订工作程序及工作过程 五、修订原则与思路五、修订原则与思路 六、修订的主要内容六、修订的主要内容 七、实施成本测算七、实施成本测算 1973年年 1978年年 1987年年 1999年年 2010年年 第一阶段第一阶段 起步起步 阶段阶段 首个环境首个环境 保护标准保护标准 ——《《工工 业“三废业“三废 ”排放试”排放试 行标准行标准》》 （（GB J4- 73）） 第二阶段第二阶段 体系框架体系框架 初步构建阶段初步构建阶段 颁布颁布《《环境保护环境保护 法法》》，确立了环，确立了环 境保护标准体系境保护标准体系 框架，制定完成框架，制定完成 水、气、声环境水、气、声环境 质量标准。
质量标准 第三阶段第三阶段 体系建设体系建设 与调整阶段与调整阶段 环境质量标准逐步健环境质量标准逐步健 全，制修订完成主要全，制修订完成主要 工业行业水、气污染工业行业水、气污染 物排放标准和综合排物排放标准和综合排 放标准，以及监测方放标准，以及监测方 法标准等其他环境保法标准等其他环境保 护标准 第四阶段第四阶段 快速快速 发展阶段发展阶段 标准地位不断上升，标准地位不断上升， 《《大气污染防治法大气污染防治法》》 和和《《水污染防治法水污染防治法》》 等明确“超标违法”等明确“超标违法” ，标准类型和数量大，标准类型和数量大 幅度增加，标准体系幅度增加，标准体系 不断健全不断健全 1、发展历程、发展历程 5 环 境 保 护 标 准 体 系环 境 保 护 标 准 体 系国家级环境国家级环境 保护标准保护标准 环境质量标准环境质量标准 污染物排放（控制）标准污染物排放（控制）标准 环境监测规范环境监测规范 环境基础标准与标准制修订规范环境基础标准与标准制修订规范 管理规范类环境保护标准管理规范类环境保护标准 地方级环境地方级环境 保护标准保护标准 环境质量标准环境质量标准 污染物排放（控制）标准污染物排放（控制）标准 两级两级、、五大类五大类环境保护标准环境保护标准 环境监测方法标准 环境标准样品 环境监测技术规范 清洁生产与循环经济标准 环境功能区划分技术规范 环境质量评价技术规范 环境信息与遥感标准 产品认证技术要求类标准 （环境标志产品标准、环保产品标准、 环境监测仪器标准） 技术管理类标准 （技术政策、工程技术规范） 环境污染应急标准 其他 资源开发生态保护与管理标准 核与辐射环境管理标准 环境影响评价技术导则 （建设项目环评导则、规划环评导则、 资源开发生态影响评价技术规范、 建设项目竣工验收技术规范） 我国环境保护标准体系我国环境保护标准体系 已经基本健全已经基本健全 原标准总数原标准总数1400余项余项 2、、国家环境保护标准现状国家环境保护标准现状 6 大气环境保护标准体系大气环境保护标准体系（（现行现行236项项）） 大气环境质量标准大气环境质量标准 （（3项）项） 大气污染物排放标准大气污染物排放标准 （（46项）项） 国国 家家 大大 气气 环环 境境 保保 护护 标标 准准 体体 系系 大气环境监测规范大气环境监测规范 （（152项）项） 固定源排放标准固定源排放标准 （（26项）项） 移动源排放标准移动源排放标准 （（20项）项） ①①环境空气质量标准环境空气质量标准 ②②室内空气质量标准室内空气质量标准 ③③乘用车内空气质量评价指南乘用车内空气质量评价指南 行业型排放标准行业型排放标准 通用型排放标准通用型排放标准 综合型排放标准综合型排放标准 道路机动车排放标准道路机动车排放标准 非道路机械排放标准非道路机械排放标准 燃料有害物质控制标准燃料有害物质控制标准 环境空气与废气污染物监测方法标准环境空气与废气污染物监测方法标准 大气环境标准样品大气环境标准样品 环境空气与废气监测技术规范环境空气与废气监测技术规范 3、、现行大气环保标准体系现行大气环保标准体系 管理规范管理规范 （（34项）项） 技术规范、导则技术规范、导则 清洁生产、环保产品、应急标准清洁生产、环保产品、应急标准 术语标准术语标准 7 4、环境空气质量标准体系现状、环境空气质量标准体系现状 现行环境空气质量评价相关标准现行环境空气质量评价相关标准 标准：标准：3 3项国家环境质量标准、项国家环境质量标准、1 1项评价技术规范、项评价技术规范、3 3项监测技术规范、项监测技术规范、1515项污染物分析方法标准和项污染物分析方法标准和1 1项术语标项术语标准准 序号序号 标准名称标准名称 编号编号 类别类别 1 环境空气质量标准环境空气质量标准 GB 3095-2012 质量标准质量标准 2 室内空气质量标准室内空气质量标准 GB/T 18883-2002 质量标准质量标准 3 乘用车内空气质量评价指南乘用车内空气质量评价指南 GB/T 27630-2011 质量标准质量标准 4 环境空气质量指数（环境空气质量指数（AQI）报告技术规定）报告技术规定 HJ 633-2012 管理规范管理规范 5 环境空气质量监测规范（试行）环境空气质量监测规范（试行） 总局公告总局公告2007年第年第4号号 监测规范监测规范 6 环境空气质量自动监测技术规范环境空气质量自动监测技术规范 HJ/T 194-2005 监测规范监测规范 7 环境空气质量手工监测技术规范环境空气质量手工监测技术规范 HJ/T 193-2005 监测规范监测规范 8 环境空气质量功能区划分原则与技术方法环境空气质量功能区划分原则与技术方法 HJ/T 14-1996 管理规范管理规范 9-23 环境空气环境空气 PM10和和PM2.5的测定的测定 重量法（重量法（HJ 618-2011）等）等30项项 监测规范监测规范 24 空气质量空气质量 词汇词汇 HJ 492－－2009 管理规范管理规范 8 正在制修订的环境空气质量相关标准正在制修订的环境空气质量相关标准 标准：标准：1 1项评价技术规范、项评价技术规范、3030项监测分析方法标准和监测技术规范项监测分析方法标准和监测技术规范 序序 号号 标准名称标准名称 项目数量项目数量 类别类别 1 环境空气质量标准评价技术规范环境空气质量标准评价技术规范 1项项 管理规范管理规范 2 环境空气环境空气 二氧化硫的分析方法二氧化硫的分析方法 9项项 监测规范监测规范 3 环境空气环境空气 二氧化氮和氮氧化物的分析方法二氧化氮和氮氧化物的分析方法 9项项 监测规范监测规范 4 环境空气环境空气 一氧化碳的分析方法一氧化碳的分析方法 6项项 监测规范监测规范 5 环境空气环境空气 臭氧的分析方法臭氧的分析方法 6项项 监测规范监测规范 6 环境空气颗粒物（环境空气颗粒物（PM10）和颗粒物（）和颗粒物（PM2.5）分析方法）分析方法 6项项 监测规范监测规范 7 环境空气环境空气苯并苯并[a]芘芘的分析方法的分析方法 2项项 监测规范监测规范 8 环境空气铅的分析方法环境空气铅的分析方法 1项项 监测规范监测规范 9 汇报内容 一、我国环保标准发展历程及现状一、我国环保标准发展历程及现状 二、环境空气质量标准修订的必要性二、环境空气质量标准修订的必要性 三、国内外标准发展历程三、国内外标准发展历程 四、标准制修订工作程序及工作过程四、标准制修订工作程序及工作过程 五、修订原则与思路五、修订原则与思路 六、修订的主要内容六、修订的主要内容 七、实施成本测算七、实施成本测算 10 1、环境空气质量基准升级和世界各国标准新一轮的修订 （（1））2005年年WHO发布发布《《空气质量准则空气质量准则》》（全球升级版）；（全球升级版）； （（2））2004-2010年美国年美国EPA升级了颗粒物、臭氧、铅等基准文件；升级了颗粒物、臭氧、铅等基准文件； （（3）美国、加拿大、欧盟、英国、日本、印度、泰国等国家均进行了的修订，出现了制修订）美国、加拿大、欧盟、英国、日本、印度、泰国等国家均进行了的修订，出现了制修订PM2.5和和O38小时标准的潮流。
小时标准的潮流 WHO过渡期目标1 WHO过渡期目标2 WHO过渡期目标3 WHO准则值 年平均 35 25 15 10 24小时平均 75 50 37.5 25 国家 印度、墨西哥 欧盟、泰国 美国、日本、新加坡 澳大利亚、加拿大 各国PM2.5环境空气质量标准限值的大体分布 11 2、环境空气污染特征改变、公众的环保要求不断提高 •我国环境空气污染特征和大气环境形势发生了重大变化，环境空气污染由煤烟型向复合型转变；酸沉降由硫酸型转化为硝酸硫酸复合型；亟需修订《环境空气质量标准》适应管理需求； •区域性大气细颗粒物（PM2.5）和O3污染加重，灰霾频发，能见度降低灰霾频发，能见度降低； •重金属污染事件频发，有毒有害废气污染对公众健康产生威胁； •社会各界呼吁改进环境空气质量评价方法依据原标准的评价结果与公众主观感受存在差原标准的评价结果与公众主观感受存在差异异，导致原标准受到媒体和公众的质疑，严重影响政府公信力和国际形象，以及环保部门工作的权威性； •完善环境空气质量评价体系已经成为新时期环保工作的重点 12 3、新时期国家相关管理需求、新时期国家相关管理需求 序号序号 法规文件名称法规文件名称 有关要求有关要求 1 《《中华人民共和国大气污染中华人民共和国大气污染 防治法防治法》》 第十七条：未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市第十七条：未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，，应应 当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，，达到达到 大气环境质量标准大气环境质量标准。
该城市人民政府应当制定限期达标规划该城市人民政府应当制定限期达标规划，，并可并可 以根据国务院的授权或者规定以根据国务院的授权或者规定，，采取更加严格的措施采取更加严格的措施，，按期实现达按期实现达 标规划标规划 2 《《国民经济和社会发展第十国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要二个五年规划纲要》》 地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80% 3 《《重金属污染综合防治规划重金属污染综合防治规划》》 完善环境空气质量标准完善环境空气质量标准…… ，，重点防重点防 以铅以铅、、汞汞、、镉镉、、铬和类金属铬和类金属 砷等砷等（（5种种））为主要重金属污染物为主要重金属污染物 4 《《关于推进大气污染联防联关于推进大气污染联防联 控工作改善区域空气质量指控工作改善区域空气质量指 导意见的通知导意见的通知》》（国办发（国办发 〔〔2010〕〕33号）号） 完善空气质量评价指标体系完善空气质量评价指标体系加快空气质量评价指标修订工作加快空气质量评价指标修订工作，，完完 善臭氧和细颗粒物空气质量评价方法善臭氧和细颗粒物空气质量评价方法，，增加相应评价指标增加相应评价指标。
5 国家环境保护国。