中国城市交通规划2 0 0 6 年年会暨第2 2 次学术研讨会 香港城市交通规划协调运作机制分析及借鉴 深圳市城市交通规划研究中心林群李锋 【摘要】本文介绍分析香港城市交通与土地利用发展协调，交通规划与交通管理、公共交 通管理协调，以及强有力的相关管理技术支持的运作机制并对深圳市积极借鉴香港成功经验， 根据本地的实际情况在相关方面建立的协调机制进行简要介绍 城市交通与土地利用发展协调，交通规划与交通管理、公共交通管理协调，以及强有力的 相关管理技术支持是香港城市交通发展的三个重要支柱他们对保障复杂的城市交通体系长期、 协调可持续发展具有根本意义，其运作机制很值得深入研究和借鉴 1 香港城市交通与土地利用发展协调 城市交通与土地利用发展协调的核心是轨道交通与土地利用发展协调香港有关政府部门 及轨道交通建设运营公司，始终贯彻轨道交通与土地利用协调发展的理念，建立了各层面的行 之有效的城市与交通( 轨道交通) 规划设计协调及轨道交通综合开发规划协调的机制 1 ．1 宏观层面的相关规划及协调 香港宏观层面的相关规划有全港发展策略、整体交通规划、轨道( 铁路) 发展规划等，分 别由规划署、运输署、路政署负责编制，显示不同规划的侧重点的差异与互补关系。
全港发展策略提供土地用途、运输和环境规划大纲，是城市发展的总纲性文件其中城市 策略性发展区等内容的研究，高度重视土地利用与交通发展协调，通过建立策略性交通与土地 利用模型进行一系列测试，并作出优化协调安排 整体交通规划制定交通政策以及安排大型基建计划，在此基础上编制的交通政策白皮书是 政府交通发展的纲领性及承诺性文件最新的规划提H { 更妥善融合交通与城市土地利用、更充 分运用轨道交通等对轨道交通进一步倾斜的政策 轨道发展规划，以轨道交通的系统发展、与土地利用协调为基本原则，对轨道交通的发展 目标、策略、系统功能布局、线路布置及发展计划等进行研究该规划同时为全港发展策略、 整体交通规划提供了研究基础 通过宏观层面对轨道交通与土地利用关系的协调，合理确定城市发展方向及其与轨道交通 关系，明确交通政策上对轨道交通发展的支持策略或措施，科学制定轨道交通系统布局与发展 计划 1 ．2 中微观层面的相关规划及工程研究协调 香港中微观层面的相关规划有属于城市规划的次区域发展策略、分区计划大纲( 法定图则) 、 发展大纲图及发展蓝图( 规划管理部门的内部图则) ，属于轨道交通规划设计的可行性研究( 或 技术研究) 等。
次区域发展策略中，根据全港发展策略及轨道发展规划要求，进一步落实区域内策略性发 展区及轨道线路规划，并对轨道交通相关区域的土地利用进行总体安排，形成轨道交通沿线土 1 8 l 中国城市交通规划2 0 0 6 年年会暨第2 2 次学术研讨会 地高密度发展的基本态势 特别是分区计划大纲层面，结合轨道工程可行性研究，对轨道交通车站周边高密度开发的 土地功能和强度进行规定，形成轨道交通与土地利用发展协调的管理控制基本文件：对若干复 杂的枢纽周边用地规划也可能采用特别控制区管理，待下阶段方案明确后审批具体用地规划 轨道工程可行性研究，在轨道发展规划基础上，结合土地利用舰划，更详细的线路工程条 件及工程经济分析等，基本确定线路的线站位、规模、敷设方式、设备系统等 在发展大纲图或详细蓝图中，进一步细化土地开发用途和设施的布局，以作为管理部门进 行公共工程协调、土地交易或预留用地的依据 经过中微观层面的相关规划及工程研究协调，基本确定轨道线路的线站位、规模、敷设方 式等，特别是确立了在轨道车站及其周边地区高强度综合开发的模式而轨道车站及其周边地 区高强度综合开发是土地利用与轨道交通协调的重要体现 1 ．3 综合开发设计及建设过程的规划协调 轨道交通的详细设计，在轨道交通工程可行性研究批准后进行，但对有上盖物、舭或复杂的 轨道站点，还需进行综合开发设计。
综合开发设计包括概念设计及详细设计概念设计工作主要有地铁站点及用地的总体规划 ( 含总平面规划、建筑大致外轮廓剖面图) 、交通详细规划等概念设计方案通过后进行建筑 及轨道站点的详细设计 在轨道交通建设及上盖与周边物业开发过程中，香港也建立了系统的规划建设协调管理机 制，成立了车站及交通协调小组、安全及保安事务联络小组和轨道安全及防火小组3 个工作组 其中车站及交通协调小组由政府有关部门人员及轨道建设单位成员组成该小组对轨道交通及 上盖与及周边物业开发过程的相关细节问题进行协调该小组的工作目的是： ● 根据乘客流量和流向评估车站出入口数量、规模及位置； ● 提供有效设施方便转乘其他交通工具； ● 提供有盖人行天桥连接邻接人口密集地区； ● 充分考虑通风塔设置地点，及对环境和用地的影响； ● 协议交通换乘中心设施的标准和平面设计； ● 提交有关问题到适当的政府部门，考虑是否需要制定相关规划及条例 1 ．4 协调机制极大地提高建设效益 首先，轨道交通网络得以系统高效地建设，特别是初期网络的形成对香港缓解交通拥挤和 提供高水准的公共交通服务起到了关键作用香港于1 9 7 9 年首条地铁开通后，到1 9 8 6 年就较 系统地形成了轨道交通的初期网络，包括中心城区的观塘、荃湾、港岛三条地铁线，连接地铁、 中心城区、卫星新城及大陆的九广铁路。
初期轨道网络形成时，客运量就约占公交总客运量的 2 5 ％：而在一些控制性断面，轨道交通客运量占主要地位，如在过海客运交通中地铁占了6 0 ％ 以上 其次，轨道交通与土地利用的协调也给参与综合开发的地铁公司带来很大的直接经济效益， 包括地铁沿线车站部分用地的物业开发直接分成收益，物业出租和管理收入等 中国城市交通规划2 0 0 6 年年会暨第2 2 次学术研讨会 2 香港城市交通规划与交通管理及公共运输管理协调 香港城市交通规划与交通管理及公共运输管理的协调机制，主要由运输署内不同部门承担 不同层次工作并加以协调来解决运输署负责交通的整体发展、高效运行，职责包括整体与道 路交通规划组织编制、交通管理( 不包括交通执法和违例检控) 、技术服务，公共运输及车辆 管理等运输署由署长主管，署长下设两位副署长，一位分管交通规划、交通管理及技术服务， 另一位分管公共运输事务及车辆管理，而市区、新界区分区办事处的业务与两位分管署长均有 关运输署的编制约1 3 0 0 人 其中整体与道路交通规划编制及交通管理的不同层次工作主要包括如下 2 ．1 宏观层次的规划和建设规划 2 ．1 ．1 整体交通规划 香港每1 0 年开展一次整体交通规划。
研究完成经公众咨询后编制白皮书，作为交通发展的 总纲性文件1 9 7 6 年以来，共开展三次整体交通研究，最近的第三次于1 9 9 7 年开始，1 9 9 9 年 完成除政策研究外，建立整体交通模型进行有关方案和计划测试也是研究的重要工作 2 ．1 ．2 干线道路建设年度计划 香港对干线道路建设计划实行年度检讨制度，具体对拟建设的干线道路进行详细的工程规 划、效益及影响评估后，提出计划建议整体交通研究的基建安排是一个总体性计划，拟实施 的干线道路仍需每年检讨一次 以上整体交通规划编制组织、年度建设计划测试工作，加上整体交通模型维护等，由运输 署运输策划部负责，该部共有2 7 人 2 ．2 地区性交通改善规划及交通影响分析 22 ．1 地区性交通改善规划 香港一般每2 —3 年进行重要地区交通改善规划，提出包括地区性道路网络建设，路口渠化 和交通信号改善，地区性公交服务、片区公交与人行系统改善，片区停车管理政策、供应改善， 交通组织改善等一系列设施与管理的综合改善方案，以及制定改善实施计划等 2 ．2 ．2 交通影响分析 香港实行建设项目交通影响分析制度如果拟开发各类建设项目估计高峰小时单向交通发 生量超过1 0 0 标准小汽车／4 ' 时，或会使周边路网饱和的项目必须进行交通影响分析。
此外可能 会影响交通的施工必须进行交通影响分析此项工作由业主负责委托编制 以上规划的编制组织或要求，交通影响分析审批，加上维护中观交通模型、编制交通调查 年报等工作，由运输署交通及运输调查部负责，该部共有4 6 人 2 ．3 局部交通改善措施的提出与协调落实 香港局部交通改善措施的提出和落实由各分区办事处的交通工程部及下辖片区管理人员负 责例如港岛交通工程部分为4 个片区，每个片区由一名高级工程师负责，并带领3 - - 4 名工程 师及一些技术员 一方面由于交通的状况很容易发生变化，片区工程师对所负责地区非常熟悉，容易提出简 中国城市交通规划2 0 0 6 年年会暨第2 2 次学术研讨会 便实用的改善方法，并且也便于协调沟通；另一方面各分区办事处的片区工程师 的交通管理效果等进行追踪，所以这种机制十分合理 局部交通改善措施主要包括；修改片区出入口的布局；公交及行人设施调整· 通灯；交通改道；在交叉口限制转弯；引入停车／泊位限制等 2 ．4 交通信号控制与道路交通监察 2 ．4 ．1 区域交通信号控制系统 也能对片区 安装／调校交 香港已分别在港岛、九龙、荃湾、沙田等地区实现了区域交通控制，总计包括约1 1 0 0 个信 号交叉口，约占全港信号路口的6 5 ％。
香港的区域交通控制系统的科学管理，保证了控制系统 起到提高交通通行效率的目的根据全日不同时段的交通流变化规律，采用六绢基本信号方案； 各单点还采用追踪办法完善信号设计，以及及时更换失效的检测器控制系统采用S C O O T 和 S C A T 系统 2 ．4 ．2 主要道路交通监察 交通监察及控制系统主要是针对干线公路以及隧道其主要目标为增进交通安全，减少拥 挤和污染，以及为司机提供交通讯息系统包括闭路电视、可变及限速标志、事故／超高／超速探 测器等；通讯系统；中央电脑系统；控制中心等 2 ．5 交通信息服务 目前运输署已利用交通监察信息发布交通情况快讯和交通情况网上直播的信息服务另外 利用采集信息建立三个过海隧道路线行车时间显示系统 3 香港交通规划建设管理的技术支持 香港交通规划建设管理的技术支持人员属于公务员，形成了经验丰富、人员稳定的专业技 术队伍，建立了规范的工作方法及先进技术平台其中各层次交通模型是香港运输署和相关政 府部门重要的工作基础平台，为政府各层次的规划设计、政策制定、计划安排和控制管理等决 策和日常工作提供了强有力的技术和信息支持 3 ．1 宏观交通仿真模型的建立、维护 香港宏观交通模型( C T S ．3 模型) 是一个相当庞大的体系。
全港划分了3 3 8 个交通小区， 涉及人口、岗位、土地利用、道路系统、公交系统、社会经济等数据所采用的宏观交通仿真 软件为E M M E ．2 宏观交通仿真可以提供各方式的交通需求预测和估计未来交通运输的情况 模型的建立、检讨和提升委托顾问公司完成运输署运输策划部每年补充最新的数据资料， 为相关应用提供支持，包括为有关行政管理工作提供必要的分析比较数据因为宏观交通模型 对基础数据的需求量非常大，除运输署开展的大量调查外，其他政府部门也提供必需的各类数 据仅每年维护的数据资料补充调查费用约需5 0 0 万港元 3 ．2 中观交通仿真模型的建立、维护 香港共有1 0 个地区建立基本地区模型( B D T M 模型) ，模型的交通分区较细，l O 个地区 的分区总数达到2 3 7 0 个，约是宏观交通模型的8 倍；模型对道路及交叉口的模拟较为详细，所 中国城市交通规划2 0 0 6 年年会暨第2 2 次学术研讨会 采用的交通仿真软件为S A T U R N 模型可以对具体开发、交通改善具体措施，所引起的道路流 量变化及交叉口延误、排队等特征进行定量分析 模型的建立和更新委托顾问公司完成，2 0 0 0 年完成模型的建立工作，2 0 0 2 年完成模型的更 新工作。
基本地区交通模型除用于地区性交通改善规划评估，还在交通影响分析中，提供了统一的 评估分析平台，保证了不同项目评。