正统时期的西方行政学说正统时期的西方行政学说韦伯、怀特、古利克、厄威克、福莱特的行政学说正统时期的西方行政学说正统时期的西方行政学说韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论怀特的理论行政学思想怀特的理论行政学思想古利克的一体化行政思想古利克的一体化行政思想厄威克的系统化行政管理原则厄威克的系统化行政管理原则福莱特的动态行政管理原则福莱特的动态行政管理原则第一节第一节 韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论 生 平 马克斯马克斯韦伯是同泰勒和法约尔韦伯是同泰勒和法约尔同一历史时期并且对西方古典管理同一历史时期并且对西方古典管理理论的确立作出杰出贡献的德国著理论的确立作出杰出贡献的德国著名社会学家和哲学家名社会学家和哲学家韦伯生平 18641864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林 1882 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就读于柏林大学和哥廷根大学在此期间还曾入军队服役，读于柏林大学和哥廷根大学在此期间还曾入军队服役，从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后从事组织理论的研究多有裨益。
从事组织理论的研究多有裨益 1891 1891年，以中世纪贸易公司史论的论文获得博士年，以中世纪贸易公司史论的论文获得博士学位 1892 1892年年19201920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办社会科学政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办社会科学与社会政治文献杂志与社会政治文献杂志韦伯生平 韦伯的研究兴趣十分广泛，涉及社会学、韦伯的研究兴趣十分广泛，涉及社会学、政治学、经济学、历史、宗教等许多领域他政治学、经济学、历史、宗教等许多领域他的学术成就十分耀眼，以至于包括社会学、经的学术成就十分耀眼，以至于包括社会学、经济学和哲学在内的众多学科纷纷与其认同济学和哲学在内的众多学科纷纷与其认同 韦伯的主要著作：韦伯的主要著作： 新教伦理与资本主义精神新教伦理与资本主义精神 一般经济史一般经济史 社会和经济组织理论社会和经济组织理论 社会学论文集社会学论文集韦伯生平马克斯马克斯韦韦伯伯韦伯生平马克斯马克斯韦韦伯伯韦伯生平马克斯马克斯韦韦伯伯韦伯的官僚制理论 从从1919世世纪纪末末到到2020世世纪纪初初，德德国国作作为为后后起起的的资资本本主主义义国国家家，很很快快完完成成了了工工业业革革命命的的过过程程，资资本本主主义义经经济济得到了迅猛的发展。
得到了迅猛的发展 以以家家庭庭产产业业为为特特征征的的家家族族企企业业开开始始向向现现代代的的资资本本主主义义企企业业形态转化，各种垄断组织相继出现形态转化，各种垄断组织相继出现 到到第第一一次次世世界界大大战战前前，垄垄断断组组织织已已遍遍及及采采煤煤、冶冶金金、电电气气、化化学学等等各各个个主主要要工工业业部部门门，要要求求建建立立一一套套新新的的稳稳定定而而高高效效的的，足以与之相适应的管理办法和组织体制足以与之相适应的管理办法和组织体制 作作为为社社会会学学家家的的韦韦伯伯对对此此产产生生了了浓浓厚厚的的兴兴趣趣，并并以以渊渊博博的的学学识识和和精精深深的的理理论论素素养养，提提出出了了一一种种所所谓谓“理想的理想的”行政管理体制行政管理体制 任任何何社社会会组组织织都都必必须须以以某某种种形形式式的的权权威威为为其其存存在在的的基基础础社社会会与与其其组组成成部部分分，更更多多的的不不是是通通过过契契约约关关系系或或者者道道德德一一致致，而而是是通通过过权权威威的的行行使使而而被被聚聚在在一一起起，在在那那些些和和谐谐与与秩秩序序占占上上风风的的地地方方，权权威威的的运运用用从从未未彻彻底底消消失失过。
过权威结构理论与组织类型分析权威结构理论与组织类型分析韦伯的行政组织理论 韦伯对权威和权力的区别：韦伯对权威和权力的区别：韦伯的行政组织理论 韦韦伯伯以以为为，统统治治是是一一种种合合法法的的权权威威，或或者者说说，统统治治者者的的权权力力都都以以正正当当的的形形式式被被他他的的服服从从者者所所接接受受，从而为社会公认，成为合法的从而为社会公认，成为合法的 权力：无视人们的反对，强使人们服从的能力；权力：无视人们的反对，强使人们服从的能力；权威：人们在接受命令时出于自愿权威：人们在接受命令时出于自愿1 1、神秘化的组织、神秘化的组织 韦伯的行政组织理论 这这种种组组织织行行使使权权威威是是以以对对某某个个具具有有模模范范品品德德的的英英雄雄或或具具有有某某种种天天赋赋的的人人物物的的崇崇拜拜和和热热爱爱为为依依据据的的对对这这种种权权威威的的服服从从是是基基于于追追随随者者对对这这种种领领袖袖人人物物的的信信仰仰，而不是基于某种强制力量而不是基于某种强制力量 领领袖袖人人物物必必须须把把自自己己装装扮扮成成救救世世主主、预预言言家家和和英英雄雄，借借以以使服从者信赖自己和追随自己，从而维持其统治的稳定。
使服从者信赖自己和追随自己，从而维持其统治的稳定 领领袖袖人人物物也也必必须须不不断断地地以以其其奇奇迹迹之之举举和和英英雄雄行行为为来来回回报报追追随者 一旦他丧失了信徒们的信仰，这种权力就会崩溃一旦他丧失了信徒们的信仰，这种权力就会崩溃 这种类型的权威不能作为稳固的政治统治的基础这种类型的权威不能作为稳固的政治统治的基础2 2、传统的组织、传统的组织韦伯的行政组织理论 这这种种类类型型的的组组织织，权权威威是是以以不不可可侵侵犯犯的的古古老老传传统统和和行行使使这这种种权权威威者者的的正正统统地地位位为为依依据据的的对对这这种种权权威威的的服服从从是是对对拥拥有有这这种不可侵犯的正统地位的个人的服从种不可侵犯的正统地位的个人的服从 3 3、合理化合法化组织、合理化合法化组织 韦伯的行政组织理论 这这种种权权威威的的基基础础是是组组织织内内部部的的各各种种规规则则对对这这种种权权力力的的服服从从，实实际际上上是是对对合合法法建建立立起起来来的的客客观秩序的服从观秩序的服从 这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的 行行使使权权力力的的人人官官僚僚则则只只是是法法规规的的执执行行者者，而不是法规的最终源泉。
而不是法规的最终源泉 综综上上，三三种种不不同同类类型型的的组组织织都都依依不不同同的的基基础础，建立起对权威的服从关系：建立起对权威的服从关系：韦伯的行政组织理论 权威类型权威类型 要求服从的基础要求服从的基础神秘化的神秘化的 服从我，因为我能改变你们的生活服从我，因为我能改变你们的生活传统的传统的 服从我，因为我们的人民一直这样做服从我，因为我们的人民一直这样做合理化合法化的合理化合法化的 服从我，因为我是你们法定的法官服从我，因为我是你们法定的法官 只只有有合合理理化化合合法法化化的的权权威威可可以以作作为为理理想想的的行政管理体制的基础行政管理体制的基础韦伯的官僚制理论 韦伯提出的韦伯提出的理想的理想的行政管理体制，即行政管理体制，即“官僚制官僚制” “理想理想”的行政管理体制的行政管理体制 “ “官僚制官僚制”(bureaucracy)(bureaucracy)一词是由法文一词是由法文bureaubureau与希腊与希腊文文kratoskratos复合而成复合而成bureaubureau原意指带有书写折叠板的家具，原意指带有书写折叠板的家具，后衍义为书桌，进而指放书桌的办公室、官邸、办公场所，后衍义为书桌，进而指放书桌的办公室、官邸、办公场所，kratoskratos具有管理、治理、统治的含义。
具有管理、治理、统治的含义 18 18世纪以来，世纪以来，bureaucracybureaucracy一词从原来的一词从原来的“办公室办公室”逐逐渐引申为训练有素的专业人员根据固定的规章、制度展开活渐引申为训练有素的专业人员根据固定的规章、制度展开活动的一种理性而高效的行政管理体制韦伯正是在这种意义动的一种理性而高效的行政管理体制韦伯正是在这种意义上使用该术语的，在其众多著作中，上使用该术语的，在其众多著作中，bureaucracybureaucracy表示一种表示一种有效的组织管理体制和方式有效的组织管理体制和方式 韦伯的行政组织理论 这里所谓这里所谓“理想的理想的”行政管理体制行政管理体制: 不是说它是在某种意义上的最好的或是符合不是说它是在某种意义上的最好的或是符合人们某种需要的管理体制；人们某种需要的管理体制； 而只是指它代表了一种而只是指它代表了一种“纯粹的纯粹的”、“在现在现实中没有例证的实中没有例证的”的组织形态，借以与那些在现的组织形态，借以与那些在现实中实际存在的具有各种各样特殊形态的组织相实中实际存在的具有各种各样特殊形态的组织相区别韦伯的行政组织理论 韦伯认为：韦伯认为： 官僚体制是一种严密的、合理的、形同官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织；机器那样的社会组织； 它具有熟练的专业活动，明确的职责划它具有熟练的专业活动，明确的职责划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术体系。
统的管理技术体系 韦伯的行政组织理论 韦伯指出，官僚体制即使从纯技术的角度观察，韦伯指出，官僚体制即使从纯技术的角度观察，也比以往的其他管理体制具有明确的优越性：也比以往的其他管理体制具有明确的优越性：(1)准确性；准确性；(2)迅捷性；迅捷性；(3)明确性；明确性；(4)简单性；简单性；(5)连续性；连续性；(6)严肃性；严肃性；(7)同一性；同一性；(8)严密的服从关系；严密的服从关系；(9)防止摩擦；防止摩擦；(10)人力和物力的节约人力和物力的节约 由于官僚体制具有上述优点，就可以保证它能由于官僚体制具有上述优点，就可以保证它能够像一架机器那样灵活地运转够像一架机器那样灵活地运转 韦伯的行政组织理论 官僚制是随着资本主义经济和社会化生产的发展官僚制是随着资本主义经济和社会化生产的发展而出现的资本主义市场经济的发展要求精细的、而出现的资本主义市场经济的发展要求精细的、不含糊地和不断地进行管理而这种管理只能采取不含糊地和不断地进行管理而这种管理只能采取官僚制 在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免的是官僚政治的是官僚政治资本主义社会化生产的发展，要求出现资本主义社会化生产的发展，要求出现一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。
一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制 正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别 这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生活的各个领域活的各个领域 资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过程韦伯的行政组织理论官僚制的基本特征官僚制的基本特征：1 1、建立明确的职能分工建立明确的职能分工对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责任范围这些规定适用于所有处于管理职位的人这些规定适用于所有处于管理职位的人韦伯的行政组织理论。