56电子政务 6E-GOVERNMENT2008国外政府开发利用信息资源的经验和启示*摘 要:关键词：信息资源 开发利用 电子政务 国外政府分析了国外政府开发利用信息资源的现状；归纳了国外政府在信息资源开发利用的战略规划、配套法规政策、资金和政策、信息人才队伍建设以及组织协调机构等方面值得借鉴的经验；指出国外的这些经验对我国信息资源开发利用工作的启示；提出了我国信息资源开发利用的对策与建议文 /罗 程 刘 瑛·江苏省信息中心一、国外政府开发利用信息资源的现状当今世界正在进入信息膨胀时代，根据I D C最新研究报告《数字宇宙膨胀：到2 0 1 0 年全球信息增长预测》 ，2 0 0 6年全球每年制造、复制出的数字信息量共计1 6 1 0 亿G B ，到2 0 1 0年，全球数字信息量预计为9 8 8 0 亿G B ，信息量增幅高达6倍面对如此浩瀚的信息海洋，信息资源开发利用的水平已成为一个国家综合国力的重要标志，各国政府纷纷加强对信息资源的开发利用目前，国外信息资源开发利用主要表现在以下两个方面⒈电子政务建设取得显著成效发达国家和地区信息资源开发利用的重点基本上都是从电子政务的建设开始。
根据2 0 0 2年4月爱森哲咨询公司（A c c e n t u r e ）对全球2 3 个国家在发展电子政务过程中对公众开展的公共服务进行的调查研究和测评，美国、英国、加拿大、新加坡等国的电子政务代表了全球电子政务的最高水平，已经进入了电子政务发展的高级阶段美国联邦政府一级机构和州一级政府已经全部上网，几乎所有县市都已建立了自己的站点，且网站的内容非常丰富美国政府正在将一个个独立的网站连起来，做到网网相联，以便进行更加有效的管理和利用英国从1 9 9 4 年开始进行“政府信息服务”实验，在互联网上建立“英国政府信息中心” ，为用户提供政府、学术机构、企业等网址查询新加坡政府的电子公众中心( e C i t i z e n C e n t e r ) 致力于把所有有用的服*本文系江苏省信息化软课题“国外政府开发利用信息资源的经验与启示”的阶段性成果务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民，被美国的公共服务管理部门评为“世界上最完善的提供综合服务的榜样” ⒉信息内容产业快速增长自从1 9 9 5年西方七国信息会议提出“内容产业”概念以来，信息内容产业作为信息资源开发利用的一个重点领域，得到了快速发展。
赛迪顾问有限公司发布的《2 0 0 6 -2 0 0 7 年世界信息产业发展研究年度报告》显示，2 0 0 6 年世界信息产业规模达到4 2 4 5 7 亿美元，较2 0 0 5 年增长9 . 1 ％在各细分产业中，增长速度最快的是数字内容产业，增速为4 0 . 1 ％世界主要发达国家和地区纷纷投入巨资，把信息内容产业列为新的经济增长点和提高国家竞争力的战略性产业例如，英国投入1 6 . 7亿英镑，日本投入3 0 0 0多亿日元来支持信息内容产业的发展，芬兰、爱尔兰等欧盟国家都制定了信息内容产业发展的战略规划，欧盟国家还力图在近期围绕开拓有活力的数字内容市场、生产与多种语言和多元文化的环境相适应的数字内容产品、提高公共部门信息的访问率并扩大该信息的使用范围等三个主线来发展信息内容产业目前，美国C G （D r e a m W o r k s ） 、G o o g l e和A O L T i m e W a r n e r 为主体的企业方阵，已经占据了全球内容产业霸主地位；加拿大近年来在学习和数字多媒体产业表现抢眼；日本的动漫、游戏等已经形成了特色电子政务 6E-GOVERNMENT200857二、国外政府开发利用信息资源的经验⒈制定信息资源开发利用战略规划信息资源的开发利用离不开政府的宏观指导，许多国家和地区都制定了目标明确、措施全面、可持续发展的一系列信息资源开发利用规划。
例如，美国政府制定的电子政府战略报告（E - G o v e r n m e n t S t r a t e g y ） ，有效地推动了美国电子政府建设的发展，并成为美国对电子政府立法的依据；欧盟制定的《发展信息市场五年规划》 、 《欧洲信息服务产业促进计划》 、 《2 0 0 2 电子欧洲行动计划》等战略规划，对欧盟各国信息资源开发利用起着指导性作用；日本制定的《信息技术国家基本战略草案》 ( 2 0 0 0 ) 和《国家产业技术战略》 ( 2 0 0 1 ) ，确立了2 1世纪日本信息化战略的总目标⒉完善信息资源开发利用配套法规政策在信息资源开发利用过程中, 信息安全、信息保密、信息经济利益等问题日益突出,需要法律和政策及时配合因此，很多国家和地区纷纷通过立法对信息资源开发和利用提供保证并进行约束美国政府1 9 9 3 年颁布的《电子化信息自由强化法案》以及1 9 9 6年颁布的《信息自由法》及其修订法案，就强调信息资源的自由获取，提出要促进政府信息公开、加强信息交流美国颁布的《知识产权与国家信息基础设施:白皮书》 、 《美国个人隐私与国家信息基础设施: 白皮书》 ，欧盟的《关于个人资料的运行和自由流动的保护指令》 ，则强调了在信息资源开发利用中对知识产权及个人隐私的保护。
此外，欧盟在1 9 9 9 年部长会议上提出的《关于在信息高速公路上收集和传送个人资料的保护》 ，开始对与欧盟有电子交易的他国的网络隐私保护情况提出要求；自此国际信息资源的开发和利用过程中涉及的越境数据流T D F 的保护、大众传播媒介的“控制”与“反控制” 、私人信息越境流通的隐私保护等问题开始受到各国的关注⒊提供资金支持和政策优惠国外政府对信息资源的开发利用的支持主要体现在资金投入和政策优惠两方面1 9 9 4年，美国国家科学基金会拨款各地研究项目机构和美国航空航天局，资助6个数字图书馆的研究项目，资助额共计达到2 4 4 0 万美元这种支持使美国在网络化、数字化时代，在全球开始保持竞争力优势如美国科教网络，初期依靠国防部与国家科学基金会津贴运行，近几年发展很快，已成为美国信息服务业的主体，其收益以2 5 ％～3 0 ％的增长率逐年递增，并不断扩张、渗透日本政府实行扶持风险企业、资助新兴产业和推进信息应用技术开发的政策，对民间有发展前景企业的研究开发予以资助；对风险性较强的信息企业，政府还开设培育风险投资的资本市场，开放股权流通的交易市场等，为企业融资提供场所在近几年迅速增长的信息内容产业发展方面，各国政府也纷纷投入巨资。
例如，英国投入1 6 . 7亿英镑，日本投入3 0 0 0 多亿日元来支持信息内容产业的发展⒋重视信息人才队伍建设信息资源的有效开发和利用, 信息产业的大力发展, 离不开大量的人力投入，各国政府在信息化进程中都非常重视对信息人才的培训和教育以美国为例，克林顿政府自上台之日起,就把信息人才的教育和培训问题看成是美国经济振兴的根本动力所在另外,美国政府通过新“移民法”等措施吸引外国的信息科技人才,不断扩充本国信息人才力量, 保持美国在信息资源开发战略中的人才优势, 进一步促进信息资源的开发和利用日本政府为了普及社会信息化，采用多渠道培养信息化高级人才的政策，如加强学校的信息化专业教育，完善吸引国外专业人才的机制，在风险企业中实施大学生就业制度，采用多种方式培育拥有专门技术、创新能力强、能适应风险变化的多元化人才⒌完善信息资源开发利用的组织协调机构信息资源的开发利用往往涉及到政府各个部门、企业以及公众等各界利益，因此，在信息资源开发利用过程中，组织协调工作显得尤为重要美国政府成立的“国家信息基础结构特别工作小组” ，加拿大政府成立的“加拿大信息传播公司” ，欧盟成立的“信息社会项目办公室（I S P O ） ” ，以及日本政府成立的“高度信息通信社会推进总部”等组织机构，都是各国专门负责政府在信息化建设方面的工58电子政务 6E-GOVERNMENT2008作，协调政府、公众、金融、商业等各界在信息化建设中的关系，执行政府政策等的专门机构。
三、国外政府开发利用信息资源的启示⒈信息资源的组织与管理是信息真正成为与物质、能源并重的资源的必要条件国外政府在信息资源开发利用方面取得成功的原因之一，是他们在长期的信息资源开发利用工作中不断地用实践来修正自己对信息资源开发利用的认识他们认识到信息资源开发与利用的实质是对信息资源的组织与管理；并用科学的方法来实施这项工作，实现无序信息流向有序信息流的转换，从而保证用户对信息的有效获取和利用，节约社会信息活动的总成本，以提高整个社会的信息流动效果信息作为一种资源的观念已被接受，但信息要发挥资源作用的前提条件是信息资源的组织与管理当今时代，信息呈几何级数增长，却又被大量地浪费；人们的信息需求得不到满足，整个社会的信息资源得不到充分有效利用国家信息吸收率的历史变化表明，工业化国家的信息吸收率从2 0世纪5 0年代初到8 0年代初，3 0年中一直没有增长；在美国和日本，仅有1 / 1 0左右的信息被人们所吸收造成这种状况的重要原因是信息缺乏有效的组织与管理，大量虚假信息、 “冗余”信息伴随有效信息随意流动，反而影响了人们利用有效信息的难度所以应当充分发挥信息资源组织与管理的功能，协调、控制信息的流动，剔除多余和虚假信息，使有效信息最为方便、最大限度地被利用。
这样才能真正发挥信息作为“资源”的作用⒉信息资源的内容、应用和服务领域是信息化推进的重点国外先进国家已经将信息资源的开发与利用作为信息化发展的重点，2006年世界数字内容产业的增速超过4 0 % ，比整个信息产业的增速高出3 1个百分点相对于信息化基础设施的迅猛发展，我国信息资源内容建设、应用和服务领域方面的建设显得十分薄弱，如此造成相当部分的信息化项目结构失衡，综合效益不高与此同时，以网络设施建设为重点的系统建设仍在低水平重复建设在这方面有必要采取措施加大引导力度，在政策规定、法律环境、项目立项、评价指标、舆论导向等各方面突出信息资源的应用、服务和内容建设只有信息资源内容建设、应用和服务取得较大的发展，宽带网络基础设施建设才能真正发挥作用，信息化的经济效益和社会效益才能进一步得到体现⒊加快开发政务信息资源是信息资源开发利用的关键在全社会的信息资源总量中，政务信息资源占有很大的比重其收集的形式在社会发展过程中已经相对确定，且其覆盖面较广，也有较好的连续性这些优点为进一步推进信息资源的开发利用提供了良好的基础条件经验表明，信息资源开发利用成效显著的国家或地区都是从电子政务的建设和政务信息资源的开发利用起步的。
我国《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》 （中办发[ 2 0 0 4 ]3 4号）文件中，第三、第四、第五点分别是“加强政务信息资源的开发利用” 、 “加强信息资源的公益性开发利用和服务”和“促进信息资源市场繁荣和产业发展” 这三点所涉及的内容和层次是逐步递进和深入、由内向外逐渐扩张的关系其实施分别对应于内部共享机制、公益性机制和市场机制，也是一个逐步深入的过程可见， “政务信息资源的开发利用”是“信息资源的公益性开发利用”和“促进信息资源市场繁荣和产业发展”的基础和关键环节⒋加强整体规划、实施顶层设计是信息资源开发利用顺利进行的前提条件国外政府开发利用信息资源的经验说明，信息资源的开发与利用是一项长期的系统工程，需要系统的思路和整体的规划信息资源的规划要有前瞻性，能切合实际地指导今后信息资源开发利用的实践国外一些先进国家和地区2 0世纪9 0年代的信息资源规划至今还在发挥作用，为本国或本地区的信息资源加速开发利用发挥了重要作用，也为信息产业的快速发展提供了巨大的社会需求信息资源的开发利用应当放在信息化建设构架、信息技术支撑、环境保障之中予以统筹考虑，最终服务于整个经济社会的电子政务 6E-GOVERNMENT200859又好又快发展。
经济社会又好又快发展需要什么样的主要信息，这些信息如何构建，用什么样的技术加以支撑，在什么机制环境下能顺利。