农业综合开发产业化项目 评审要点山西财经大学财政金融学院吴世斌 Email—sxwushibin@1项目评审，总体上一般把握三个方面，即 项目申报单位情况、项目本身的情况和相关 附件资料就这三个方面的关系来看，评审 时应把握：1 项目申报单位是否和项目承担主体一致 近几年，几乎每年会遇到项目申报单位是 总公司，承担单位是子公司或分公司 一 项目评审的总体把握22 部分附件资料中单位名称和项目申报单位是否一致3 申报单位主营业务和申报的项目是否 有联系4 项目实施主体是否存在两个以上（如 产业协会与公司（06年某省）二者之间关 系不清，在项目中的作用不清）3二 格式的审查项目评审的对象是可行性研究报告，不同渠 道的项目可行性研究报告都有经过充分讨论的可 研报告大纲，如2010年农业综合开发产业化项目 可研报告大纲共十章，每一章都有具体的内容要 求，不同章节的内容都有评审要把握的要点，而 且章节之间的内容也都有内在的逻辑关系或密切 联系，如建设方案本身就涉及到投资和效益，因 此，格式上必须符合大纲的要求4三 项目申报单位情况的审查每一个渠道的项目都对项目承担单位有明确的 要求，如农业综合开发2010年产业化经营项目对项目单位的要求：1 农业产业化龙头企业。
1） 具有独立的企业法人资格，经营期两年以上；（2）经营业绩良好，连续两年盈利，具有良好的发展前景；5（3）具有一定的经营规模和经济实力，有 较强的自筹资金能力2008年固定资产净值 500万元以上，净资产300万元以上、且不低于 申请财政补助资金总额的3倍；（4）近两年资产负债率低于65%，银行信 用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外 ）；（5）财务规范、管理严格，资产优良，不 欠税、不欠工资、不欠社会保险金；6（6）建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金 规范、安全、有效运行；（7）与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体2 农民专业合作社（1） 2007年底前登记注册，并于2009年底前转为在工商部门依法登记，取得法人 资格； 7（2）农民专业合作社通过社员以货币出资、 非货币出资等形式入股，成为经济实体；（3）2008、2009年至少1年不亏损，净资产 不低于申请财政补助资金总额；（4）产权明晰，运行机制合理，章程规范， 管理制度完善，财务独立核算，盈余返还；（5）以产品和服务为纽带，农民自发组织；（6）农民社员80户以上且至少占社员总数的 90%。
83 项目单位法人代表应具备的条件（1）法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；（2）法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要9项目单位情况是各省应该审查的重点之一，也是专家审查的重点要求的条件分为硬条件和软条件，硬条件主要是定量的条件，如成立时间、资产负债率、净资产、固定资产净值、盈利状况等财务指标；软条件主要指定性的条件如法人代表的诚信、知识结构，企业产权明晰、管理制度完善等10项目单位审查时要注意：（1）成立时间等是否满足立项条件的要求该条评审时除经常出现成立年限不够外 ，曾出现母公司在外省，而在其它省刚刚注 册子公司并申报项目的情况2）营业范围是否包括项目所涉及到的 范围（避免承担单位主营业务和项目无关） 3）文字描述是否和后面附件资料一致 4）项目申报主体和承担主体是否一致 11（5）若存在更名的项目单位是否交代 清楚更名的时间、原因及有相应的证明材 料；合作社工商注册前是否有登记注册证 明等；母公司与子公司的关系是否清晰6）现有产品类型和新增产品的衔接 （改扩建项目），新建项目是否和项目承 担单位主营业务的衔接种植业项目是否 明晰现有种植作物类型和种植方式12（7）有限责任公司股权结构和股东构成是否清晰；合作社项目入社社员构成情况是 否清晰。
8）申报连续扶持的，原有项目完成情 况描述是否清楚9）财务状况审查13① 各年财务报表数据之间、财务报表与审计报告之间是否一致； 审计报告是否有特定用途② 财务状况是否满足要求，如龙头企业固定资 产净值不够500万元，净资产不够300万元，资产负 债率高于65%等；合作社净资产是否低于申请财政 补助资金的额度③ 是否存在亏损现象（合作社至少一年 不亏损）14④ 现金流量是否能保障项目自筹资金 （现金及现金等价物净增加额）；⑤ 文字描述是否和附件中的财务报表 、审计报告一致；⑥ 若项目考虑贷款，是否有银行贷款 承诺书或意向书及信用等级证明；⑦ 财务报表及审计报告是否按要求的 年份提供，审计报告是否有附注15(10) 对软条件，如怎么才算与农民结 成了比较紧密的、科学合理的利益共同体； 法人代表的诚信、知识结构；企业产权明晰 、管理规范等，应把握尽可能说明或提供相 关证明材料，如和农户签订的合同、股份协 议、法人代表的文凭、获得的重大业绩等16四 附件资料的审查一般农业项目可能涉及到的附件材料有 ：1 项目单位营业执照副本2 近两年财务审计报告及财务报表3 土地使用证或租赁合同4 环保部门审批意见5 自筹资金来源证明 6 企业信用等级证明 177 种子（种畜禽）生产经营许可证， 品种权证书、品种审定证书及品种使用 权许可证书（若项目涉及种子繁育及种 畜禽经营）8 无公害、绿色、有机产品认证证书 （若现有产品为相应产品的项目）9 新技术、新工艺证明材料（若项目 涉及新技术新工艺，如新技术认定证书 、技术鉴定与推广意见、中试报告等）10 QS认证证书（加工类项目）1811 HACCP认证证书（产品涉及出口 的加工类项目）12 GMP认证证书（医药、保健品加 工类项目）13 带动农户证明14 合作社入社成员名单（包括姓名、 住址、身份证号、联系方式）15 企业或合作社章程16 组织机构代码证、税务登记证17 龙头企业级别认定材料1918 相关质量管理体系认证证书19 商标注册证书及获得国家、地方著名 商标等证书20 GAP认证证书21 水、电许可等证明文件22 与农户签定的种植养殖合同或协议23 产品销售合同24 企业获得的各类荣誉证书25 原产地保护证书或证明20附件资料可分为必备附件和辅助附 件。
必备附件主要包括1~14项，应该是 申报材料必须的附件（根据项目类型不 同可有差异），尤其是营业执照、财务 报表和审计报告、土地证明、环保证明 等是必须提供的附件；15项以后的可作 为辅助附件，只为项目提供进一步的支 撑和证明21五 总论中项目基本情况的审查总论中关于项目基本情况是后面相关章节研究结果的概括，评审时应着重审 查前后数据是否一致；评审时经常会遇 到总论中的描述简单，若想了解详细具 体的内容，可在后面相关章节中查阅相 关内容22六 项目的审查（一）充分了解项目的立项条件不同渠道和类型的项目都会对项目立项 的条件提出明确具体的要求农业综合开发 2010年产业化经营项目立项条件：1 种植养殖基地应具备的条件（1）符合国家产业政策、行业发展规划 和法律法规；（2）辐射带动能力强，项目直接带动农 户300户以上；23（3）资源优势突出，区域特色明显，竞 争能力强；（4）规范生产，品质优良，符合农产品 质量安全要求；（5）产加销各环节联系紧密，产品80% 以上有销售合同；（6）项目用地手续合法、符合规划、合 理节约；（7）符合环境保护和可持续发展要求；（8）投资估算合理，自筹资金来源有保障 ，筹资方案可行。
242 农产品加工、流通设施项目应具备的条件（1）符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；（2）辐射带动能力强，与农民建立了稳定的利益联 结机制，直接带动农户500户以上，加工项目向农户采 购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的 农产品，80%以上来自当地农户；（3）资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；25（3）开发产品科技含量高，达到相关标准， 竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；（4）技术方案先进可行，技术依托可靠，工 艺路线合理； （5）设备方案先进，与技术方案、工艺路线 匹配；（6）项目用地手续齐备、符合规划、合理节 约；（7）低耗节能，符合环境保护和可持续发展 要求；（8）投资估算合理，自筹资金来源有保障， 筹资方案可行；（9）预期效益好，有较强的抗风险能力26项目立项条件同样可分为硬条件和软条 件，硬条件如带动农户数量，入社社员及农 民社员数量，是否有土地手续，土地手续是 否合理合法，是否符合环保要求，有无环保 手续等；软条件如科技含量、销售方案等， 这些条件往往很难判断是否合理或可行评 审时应首先审查硬条件，若硬条件不符合要 求，则一般是否立项就需慎重考虑。
27审查时，应对项目应具备的条件逐条 研究，对申报的项目多问几个“如何体现、 怎么体现”如资源优势突出、区域特色明 显则可从国家或省（市）确定的商品粮基 地、蔬菜基地、商品猪基地、肉牛基地或 有些产品已列入原产地保护等角度分析并 提供相关证明材料；也可从当地养殖、种 植面积、产量占所在地（市）甚至省（市 ）的比重等角度分析描述28再如自筹资金来源有保障，筹资方案可行如何体现：一般审查要求若涉及银行贷款则看贷款承诺，企业自筹则看财务报表有无筹资能力及企业银行存款证明，增资扩股则要求股东会决议及出资方（者）的存款证明等；同时，还要看申请财政资金是否在财政支持的额度范围，财政资金是否大于企业净资产的三分之一等29（二）充分了解国家投资资金的使用方向不同渠道不同类型的国家投资项目，资金的使 用方向是不一样的如国家农业综合开发2010年产业化经营项目财政资金使用范围：1 种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设 备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检 测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等302 养殖基地项目：基础设施，疫病防疫 设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检 测设施，新品种、新技术的引进、示范及培 训等。
3 农产品加工项目：生产车间、加工设 备及配套的供水、供电、道路设施，质量检 验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫 及动植物检疫设施，引进新品种、新技术， 对农户进行培训等314 流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设 施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植 物检疫设施，废弃物配套处理设施等原则上按不超过财政补助资金的3％用于项目可行性研究、初步设计或实施方 案、环境评估费等项目前期费用32审查时应根据财政资金支出明细表审查财政资金是否在国家规定的适用范围之内，对超出财政资金使用范围的，则应作为问题明确提出来，但一般不能作为否定项目的理由33七 对项目审查应把握的重点1 选项的审查选项要紧密结合申报渠道的相关立项要求，申报单位实际及当地的区域资源优势，客观、准确回答干什么、为什么、怎么干、干 的结果怎样等四个问题，不能简单的就报项 目而报项目评审时常常会遇到为报项目而 随意编项目，或者随意拼凑项目，导致重点 不突出，不知道到底想做什么34选择的项目主体一定要突出，切忌主体不突出，项目内容杂乱无章如肉牛屠宰企业同时建设养殖基地、饲料加工、饲草基地、熟制品加工、骨粉加工、血制品加工等，项目重点不突出，项目申报相当于一个企业规划。
一般所选择的项目应该是一个点，而不是一个面35评审中常遇到部分项目名称是种植、养殖项目，但建设内容和投资则主要是加工或储藏，部分项目名称是加工或贮藏，但建设内容中又涉及许多种植、养殖内容，从而带来了一系列问题，如种植项目中涉及加工内容的建设用地问题等36这说明一方面部分省市、项目单位不知道如何选择项目，另一方面部分企业只是为报项目而随意编项目，没有深入了解项目单位目前要解决的主要问题是什么，通过项目的实施要解决什么问题，达到什么效果372 项目背景及必要性的审查2010年可研大纲要求项目区社会经。