金昌市实施地震安全农居示范工程建设的现状及对策王应忠 赵成文 周明辉金昌地处河西走廊中段，祁连山北麓，巴丹吉林沙漠南缘，地质上位于青藏高原块体的东北缘，河西走廊地震带中东部，祁连山北缘断裂带、河西走廊南缘断裂带、龙首山南缘断裂带、龙首山北缘断裂带等深大断裂从金昌市境内穿过，具有强震发生的构造背景 2003 年 10 月 25 日，发生在山丹－民乐交界地区 5.8、6.1 级地震，金昌市市区地震烈度达 5 度，与山丹交界的永昌县红山窑乡地震烈度达 6 度，造成永昌县农村房屋裂缝百余间，直接经济损失 600 多万元2008 年 3 月 30 日发生在肃南县皇城区 5.0 级地震，致使永昌县南坝、东寨等沿祁连山一线５个乡（镇）的 农村房屋、公路、学校、医院、水利等设施造成了比较严重的破坏，直接经济损失共计 1122.53万元这些地震的发生，对金昌市经济社会的发展造成了一定的影响，特别是对农村居民住房、农业基础设施造成了比较严重的破坏，在一定程度上加剧了农村的贫困近年来，在市委、市政府的正确领导和省地震局的业务指导下，金昌市结合社会主义新农村小康农宅建设、特困群众住房建设、城乡一体化等项目实施，统一认识，明确目标，统筹规划，分类指导，围绕新建农村民居达到抗御 6 级左右地震的目标，积极推进地震安全农居示范工程建设，逐步改变农村民居基本不设防的现状，提高农村整体防震减灾能力，为促进金昌市经济社会全面协调可持续发展奠定了基础。
一、金昌市实施地震安全农居示范工程建设情况金昌市辖金川区和永昌县 1 区 1 县，总面积 9600 平方公里现总人口 47.02 万，乡村人口 19.96 万人，城镇化率达到 57.55%2006年，在全省的新农村建设中，金昌市被省政府列为全省社会主义新农村建设整体推进示范建设城市之一，各级人民政府紧紧抓住历史机遇，加快了新农村建设的步伐，全市上下以农村小康社会建设为重点，大力推进了农村建设和城乡一体化建设全市各级地震部门也及早谋划，抢抓有利时机，结合社会主义新农村小康农宅建设、特困群众住房建设、城乡一体化建设、小城镇建设、城中村改造等项目实施工程，把地震安全农居示范工程建设纳入其中，形成了市、县（区）政府领导，市地震局统一指导和引导，县、区地震办具体组织实施的建设模式，大力推进地震安全农居示范工程建设通过试点示范，以点带面，逐步推广，逐步改变农村抗震能力薄弱的状况，取得了较好的效果金川区采取农民自愿、自筹与国家扶持相结合的原则，按照“ 统一规划、分步 实施、典型引路、整体推进” 的思路，以小城镇建设为重点，以中心村建设为补充，从改善住宅条件、整建镇村道路、美化村容村貌、治理环境卫生入手，狠抓村镇规划建设和农村基础设施建设，深入推广实施地震安全农居示范工程建设，取得了显著成效。
近年来，先后规划和建设了双湾镇农宅节能改造示范点、康盛村传统改造示范点、新粮地全省新农村建设示范点、陈家沟生态园农家乐等 10 个村、23 个规划建设点的重点项目工程，建成了一批布局合理、功能齐全、设施完善、抗震安全、环境优美的地震安全农居示范工程截至目前，全区共新建、改建地震安全农宅 8739 套，占全区农户总数的 68.5%，砖木及砖混结构比重达 95%其中 2006 年以来按照规划新建高标准住宅 3085 套，均为砖木及砖混结构，达到了基本能抗御 6 级左右地震的水平永昌县也把朱王堡镇、河西堡镇、城关镇纳入地震安全农居示范工程试点镇，2008 年建设了城关镇黄家学村、东寨镇新二坝村、六坝乡七坝村等三个农居地震安全工程示范点这些示范点在建设过程中，县（区）地震办派专业技术人员蹲点宣传指导，确保了地震安全农居工程的抗震安全，也增强了农民的防震抗震意识，起到了较好的示范带动作用二、推进地震安全农居示范工程的主要做法为了推进地震安全农居示范工程建设，市地震局党组高度重视，先后多次召开会议，专题研究、安排、部署全市地震安全农居示范工程建设工作，多次深入示范点进行调研和检查，解决工作过程中出现的矛盾和问题，及时指导县（区）各示范点深入探索逐步消除农村震灾隐患的方法和途径，确保了全市地震安全农居示范工程建设的顺利实施。
一是坚持政府主导，部门联动，统筹规划地震安全农居示范工程建设2007 年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，召开全市防震减灾领导小组会议，传达了全省地震安全农居示范工程会议精神，对全市地震安全农居示范工程进行了认真的安排和部署会后，市防震减灾领导小组办公室又将市委、市政府主要领导关于实施地震安全农居示范工程建设的讲话印发至市防震减灾领导小组各成员单位，进一步明确了示范工程的建设任务、目标责任和保障措施，靠实了责任同时，还按照《甘肃省人民政府办公厅批转省地震局等六部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知》（甘政办发〔2006〕68 号）文件精神和全国、全省地震安全农居工程会议精神，联合市建设局、市发改委、市民政局、市农牧局、市农办等 6 部门研究制定了《金昌市地震安全农居示范工程实施意见》，并报市政府办批转执行 《意见》明确了实施农居地震安全示范工程的指导思想、基本原则和目标任务，规定了具体工作措施和总体要求，成立了市地震安全农居示范工程建设领导小组，负责协调全市地震安全农居示范工程建设工作市社会主义新农村建设领导小组办公室也在 2007和 2008 年为地震安全农居示范工程建设共安排了 30 万元的启动资金。
2008 年，金昌市地震局把地震安全农居示范工程建设作为全年工作的重点，及早谋划，研究制定了 2008 年全市地震安全农居示范工程实施建设实施方案，对全市地震安全农居示范工程任务进行了细化和分解，确定了具体的目标任务和计划实施项目，下发县（区）地震办组织实施全市各级地震、建设、发改、民政、农办等部门密切配合，逐步推进全市地震安全农居示范工程建设二是坚持宣传教育与技术培训相结合，不断增强农民防震减灾意识，逐步提高农村民居抗震防灾能力在全市地震安全农居示范工程实施过程中，坚持从金昌实际出发，实事求是、因势利导的开展农村民居抗震防灾宣传教育和技术培训工作，不断增强农民防震减灾意识，逐步改变农民自建房不设防状况，提高农村民居抗震防灾能力为保证示范工程健康顺利推进，2008 年，在深入调查研究的基础上，按照年初制定的项目实施方案计划，组织开展地震安全农居示范工程基础资料的摸底调查、规划设计、组织施工等工作，组织编写了《地震安全农居示范工程技术指南》等教程，从地震知识宣传、工程场地选址、房屋设计等方面进行了深入浅出的讲解， 《技术指南》图文并茂，通俗易懂目前已完成初稿，计划近期邀请有关部门的专家进行审定后编印，免费发放到全市村一级组织中，确保全市 1500余个农村村委会至少 1 本。
同时，准备在今年年初，分片对全市 138个自然村的泥瓦工匠集中轮训一次，重点培训农村民居的抗震施工技术，以进一步推动全市地震安全农居示范工程的健康有序发展三是坚持统筹规划，认真落实全市地震安全农居示范工程建设2008 年，在市、县（区）政府的正确领导和大力支持下，市地震局负责监管，县（区）地震、城建部门负责组织实施示范工程建设工作首先，县（区）城建、地震部门委托有资质的测绘单位，完成示范点的地形图测量和地质、地貌、水文勘测调查工作，以供规划设计单位参考和应用其次，在场地勘察的基础上，根据各村实际，县（区）城建、地震部门委托资质高的规划设计部门进行总体规划设计，结合金昌本地实际，将农宅规划和生态环境、基础设施建设、产业规划结合起来，设计出一村一案的功能齐全、布局合理、错落有致、切实可行的村落式规划方案同时，设计出多种式样新颖、功能完善、经济实用、具有地方特色的建筑单体方案，并充分考虑抗震性能，供建房农户选择，使全市新建农宅建设工程质量得以提高和加强最后，县（区）城建、地震部门聘请工程质量监理公司全程进行质量监督，严格按照规划设计和施工图设计的要求进行施工，并组织村民委员会对农居施工质量定期进行巡查和不定期的抽检，确保了全市地震安全农居示范工程质量。
四是完善扶持政策，多渠道筹集资金全市地震安全农居示范工程建设坚持“群众自筹 为主、政府补 助为辅、发动社会帮扶、金融机构支持” 的原则，多渠道筹措 资金市、 县（区）、乡（镇）三级财政研究制定了地震安全农居示范工程启动资金、特（贫）困户建房补贴、城中村改造融资等投入计划,并将农居工程工作经费列入财政预算，帮助农民完成了村宅道路硬化、场地选址、勘查、规划（图纸）设计等前期准备工作，确保了地震安全农居示范工程实施过程中涉及抗震设防情况调查、技术服务网络建设、人员培训、示范工程补贴等资金及时到位同时，政府协调银行帮助农户解决资金缺口问题，拓宽了农民建房资金的渠道，确保了地震安全农居示范工程稳步推进三、存在的问题（一）农村群众普遍缺乏地震知识，抗震防灾意识还比较淡薄由于农村地区因经济相对比较落后，信息相对比较闭塞，加之县、区地震部门受人员编制和经费所限，农村群众普遍缺乏地震知识，对建设抗震防灾住宅重要性和必要性缺乏深刻认识，农村工匠也缺乏抗震防灾基本知识和抗震防灾专业技能，还有一些农民群众住房是自行设计、自行建造，农民建造抗震房屋意识还比较淡薄，热情不高，在整个农村还没有形成建造抗震房屋的良好氛围。
（二）示范工程建设的工作模式未能脱离建设部门的老套，地震部门没有找到适合开展工作的切入点目前实施的示范工程仅是“宣传、引导、管理、培训” 等几个环节，丝 毫没有脱离建设部门的掌控，且我们在管理方面的力度不够，培训工匠的合法性也遭到质疑地方地震部门普遍缺乏土木工程技术人才，县（区）地震部门人员编制也很有限，做好地震安全农居示范工程建设心有余而力不足目前金川区做的比较好，因金川区地震办隶属区城建局管理，在建设社会主义新农村过程中，城建局是农村民居建设管理的主体单位，将地震安全农居建设工程纳入其中组织实施相对容易一些永昌县地震办隶属县科技局管理，在实施地震安全农居示范工程建设过程中难度要大很多，示范工程建设做的相对差一些三）国家对地震安全农居示范工程的扶助政策还不够完善目前来看，国家尚未制定有关地震安全农居工程的政策、法律和有关技术标准，特别是缺乏必要的扶持政策目前地方主要还是宣传引导，在经济条件相对较好的村镇进行试点，大范围地进一步推进地震安全农居工程建设，还有一定难度，任务还很艰巨四）地震安全农居示范工程建设缺乏必要的资金支持因农村群众的抗震防灾意识还比较淡薄，加之受资金限制，一些农村群众在自建住房时不愿意在抗震设防措施上增加投入。
目前，地震安全农居工程示范点已建成的民居抗震能力相对较好，而其他一些没有纳入地震安全农居示范工程的农民自建住房，其抗震能力还不能完全达到地震安全农居工程的抗震要求资金短缺影响了地震安全农居示范工程在金昌市的深入开展四、建议与对策加强社会主义新农村建设中的农宅抗震保安工程建设，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的一项重要任务，是众所周知的农村建设议题之一，为此建议：（一）国家应当尽快出台地震安居工程扶持政策，安排专项资金促落实建议国家和省上安排专项资金用于推动实施农村民居地震安全工程的工作费用和补助资金，激发农民建造抗震房屋的热情和积极性，进一步推进地震安全农居示范工程全面实施，不断提高农村民居的抗震防灾能力二）坚持政府统筹主导，部门协同配合，切实推进地震安全农居示范工程建设一是各级政府要建立示范工程建设目标任务责任制度二是地震部门应作为社会主义新农村建设的领导决策小组成员单位，建立示范工程建设正常的领导管理和协调机制三是成立各级地震安全农居示范工程建设领导小组，地震部门要充分发挥协调督促作用三）加强民房抗震设防的分类指导，改善农村居住条件要抓紧研究开发农村民居抗震技术，编制地区性农村民居抗震设计图集，努力培养掌握农居抗震基本知识和操作技能的建筑工匠。
开展面向农村的抗震技术咨询服务试点，加强对村。