十六字”方针：加强民主集中制建设的指南2008-01-24 13:59(蔺 敏 2001-06-08 11:34:15) 党的十五大以来，江泽民总书记从党的建设的实际出发，把民主集中制概括为“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针，这是对我们党坚持民主集中制历史经验与新鲜经验的高度概括和科学总结在此就贯彻“十六字”方针谈一谈认识 一、关于集体领导 集体领导是党委领导的最高原则，是坚持民主集中制最基本的问题只有按照民主集中制的原则实行集体领导，才能保证党委实现正确的决策，才能使党委“一班人”行动一致，具有凝聚力和战斗力那么怎样实行集体领导呢？ 一要坚持党委成员平等的原则在党委内部，党委委员不论资格新老、职务高低、年龄大小，都是平等一员党委委员要珍惜自己的民主权利，积极参与决策，摆正自己的位置，任何人不能把个人意见强加于人，或随大流不负责任正、副书记只有带好“一班人”的责任，没有超出“一班人”的特权班长”要善于正确集中委员的意见，不能自以为是，从而为在班子内充分发扬民主创造良好的环境。
二要坚持重大问题集体讨论的原则要防止和纠正大事议不透、小事议不完的现象，保证党委把功夫下在抓好带方向、全局、倾向性的问题上讨论决定大事不要怕麻烦、图省事，防止和克服按照惯例搞“经验决策”、谁职务高就由谁“拍板”搞“权力决策”、照顾关系和面子搞“感情决策” 三要坚持少数服从多数的原则书记在实施集体决策的过程中，一定要正确把握少数服从多数的原则在一般情况下，多数人的意见是正确的，但真理也有掌握在少数人手里的情况，当意见不一致时，一般不要匆忙表决，只要不是紧急情况，就要进一步调查研究和酝酿，以统一认识，真正做到正确决策 二、关于民主集中 民主和集中是相统一的，要注意防止强调一个方面而否定另一个方面的现象 在民主建设问题上，要注意把握好三点： 一是要增强党委“一班人”的民主意识特别是正、副书记要广开言路，善纳群言，不把行政身份带到党内，不把个人摆到其他委员之上，防止把党内的少数服从多数变为成员服从书记 二是要进一步拓宽民主渠道要坚持党的群众路线，深入基层，调查研究，倾听群众的意见和建议，为决策提供第一手资料必要时，还可采取个别谈话、召开座谈会、举行民意测验等形式，广泛听取意见，以增强党委集体领导的正确性。
作为党委书记，要正确地认识自己的能力水平，防止决策前不调查研究，匆忙拍脑袋；决策当中，听不进别人的意见，盲目拍胸脯；出了问题，不认真总结教训，后悔拍大腿 三是要把民主作为一个过程决策不仅需要会上的民主，而且需要会下的民主，重大决策不能一次完成，需要经过几个反复在实施决策的过程中，要接受实践的检验、群众的监督，并根据情况变化和群众意见，加以补充、修正和完善 在搞好集中问题上，也要注意把握好三点： 一是要实施正确的集中实施正确的集中要正确处理“三个关系”：即本级集中与上级集中的关系，明确本级党委内部集中是平等关系，上下级则是领导与被领导关系，上级党委对下级党委的决定有肯定或否定权；集中正确意见与集中多数人意见的关系，明确集中正确意见是集中的目的，集中多数人意见是集中的原则；书记集中与多数人意志集中的关系，明确书记负有集中之责，但不能以个人意志代替多数人意志 二是要强调“四个服从”特别是不能违背党中央的大政方针，搞上有政策，下有对策；不能违背党的集中领导的组织原则，有令不行，有禁不止 三是要增强全局观念讨论决定问题，要跳出本位主义的小圈子，站在全局思考问题，从整体利益出发发表意见，自觉服从和执行党委的集体决议，维护党委的集中统一领导，保证党的路线方针政策和上级的决策在本单位、本部门的贯彻落实。
三、关于个别酝酿 个别酝酿是科学决策的必要环节、有效途径和重要方法凡重大问题要做到议而有决，就必须建立在会前个别酝酿的基础上因此，党委研究决定问题，事前一定要做好个别酝酿工作正、副书记要与主管领导、主管部门反复商量，拿出可行性方案；正、副书记首先要交换意见，统一思想，达成共识；正、副书记要与有不同意见的同志反复磋商，力求把分歧解决在会前总之，不经个别酝酿的问题不要拿到会上；个别酝酿不充分的不要草率讨论；意见分歧较大的不要急于决定 四、关于会议决定 会议决定是集体领导的实现形式和必经的程序，也是民主集中制的实质内容重要事情必须充分酝酿，最后由党委成员在会上讨论决定会议决定问题，必须严格党委工作制度或议事规则要落实党委会、民主生活会、党代表大会等会议制度一般情况下，党委全会和党委扩大会每年召开两次以上，党委会（常委会）原则上每月召开一次，或根据需要随时召开党委会（常委会）由书记、副书记召集并主持，通常情况下，必须有委员总数的半数以上出席方可开会研究干部问题，还应有２／３以上委员到会，正、副书记不在时一般不讨论如正、副书记不在而又确需党委会（常委会）研究问题，应由他们指定的同志主持会议，但事后要向正、副书记报告。
“十六字”方针为我们在新形势下提高贯彻民主集中制的质量指明了路子，是我们在新形势下加强民主集中制建设的行动指南。