1 -构建中国特色的情报信息主导警务机制珠海出入境边防检查总站 韦善居进入新世纪后,我国提出了“情报信息主导警务”战略,这是我国警务体制改革的一个重要举措经过四年多的实践,构建了富有本土特色的情报信息主导警务工作模式,并已显现出其相当功效但由于情报信息主导警务在我国实践时间较短,缺乏一套系统的理论与实务,在实践中出现了一些问题要真正建构情报信息主导警务的工作模式,发挥情报信息在警务工作中的强大威力,必须有一套行之有效的策略与措施,真正从警务战略高度来推动公安工作的现代化水平一、战略背景信息社会的到来,科学技术特别是信息技术的发展及其在警务工作中的广泛应用,已经对公安机关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战加强与改进警务工作,有效地预防和打击违法犯罪,维护社会治安秩序和市场经济秩序,顺应社会发展的方向,改进现行警务工作运行机制中与形势发展不相适应的方面,确立适应信息化社会发展要求的目标取向,推动警务工作步入可持续发展的轨道,已势在必行一)国家信息化步伐加快要求公安工作必须信息化从国内看,近年来我国加快了在国民经济各个领域、社会生活各个方面实现国家信息化的步伐,提出了国家信息化发展的远- 2 -景目标。
正是在这一大背景下,公安部提出了实施科技强警战略,并以“金盾工程”为载体,部署实施公安信息化建设为全面实施科技强警战略,加快推进公安信息化建设的进程,根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第 20 次全国公安会议的整体部署以及当前国家科技发展总体规划,公安部制定了《全国公安机关 2003—2008 年科技强警工作规划》,并明确提出了该时期的指导思想、总体目标及实施“金盾工程”的建设步骤在此基础上,公安部又提出了公安信息化的发展策略,进一步推进了公安信息化进程,使公安工作真正走上了科技强警之路,有效地提升了公安机关的战斗力二)情报信息主导警务作为一种新的警务模式在欧美国家异军突起从国外看,欧美国家在 20 世纪 90 年代就已经开始探索信息化时代新的警务运作方式情报信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起经过 10 余年的探索,这种新的警务模式在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以来,实践效果显著英国在全国推行的“国家情报模式”(NIM)、美国推行的以计算机统计分析为基础的纽约警务模式(COMPSTAT)等都是情报信息主导警务模式结合各国国情形成的具体版本尽管这种工作模式在各个国家与地区表现方式有所差别,但核心理念基本相同:一是将情报信息居于警务战略中的核心地位;二是将情报信息作为警务战略决策的关键因素;三是将主动预防、精确打击作为情报信- 3 -息警务战略的主要手段与方法。
经过多年的实践与理论探索,情报信息主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方式、优化警力资源配置、提高打击犯罪的精确度都有显著效果三)公安情报信息建设已被列为公安机关必须抓紧做好的一项重点工作基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息主导警务工作的情况,我国于 2003 年提出了“情报信息主导警务”战略,从此拉开了我国实施情报信息主导警务的帷幕2004 年部长在全国公安厅局长会议上指出,“情报信息是公安机关决策的基础”、“要牢固树立情报信息主导警务的理念要突出情报信息在警务决策中的重要作用,以情报信息牵引警务活动”、 “要加快建立公安综合情报信息中心要牢固树立情报信息共享的观念,有效整合各地区和各警种、各部门建立的各类情报信息系统,尽快建立统一的公安综合情报信息平台 ”2005 年公安部决定,将公安情报信息建设列为今后一个时期内必须抓紧做好的一项重点工作,并明确提出了我国公安情报信息体系建设的发展思路,从警务战略高度来推动我国公安工作的现代化水平二、我国实施情报信息主导警务存在的问题虽说我国在情报信息主导警务实战中取得了可观的成绩,但毕竟情报信息主导警务在我国实践时间较短,缺乏一套系统的理论与可供借鉴的范本,与真正实现情报信息主导警务的目标与要- 4 -求相距甚远。
从我国情报信息主导警务实践情况看,造成这些问题的主要原因有:1·对情报信息主导警务定位不明确目前,我国不少警务部门仍然将情报信息主导警务工作等同于计算机网络工作认为只要实现了警务工作信息化,就能实现情报信息主导警务的工作目标,将信息化工作与情报主导警务工作相混淆情报信息主导警务是一个高度追求工作效率的警务运行机制,计算机网络只是实现提高警务工作效率的技术平台,而不是情报信息工作的目标2·情报信息工作与传统警务工作的区别不清楚在传统的警务工作模式中,情报信息往往以孤立、零散或静态的形式出现,只起到辅助作用在情报信息主导警务战略中,情报信息则是多种信息渠道的产物,不仅包括人力情报与技术手段侦察所得的情报,而且更多的是来源于一线民警的日常工作及其他部门提供的信息,它是一个综合的“大情报”,具有互联、全面和动态的特点,在警务工作中处于核心地位3·各地区之间信息化应用水平不平衡由于我国各地区经济发展不一,区域之间信息基础设施建设和应用水平差距甚大,尤其是东、西部地区在信息的开发与利用上已严重脱节,而信息化的应用程度直接影响着情报信息的充分发掘与利用4·缺乏科学规范的工作机制目前,我国各地警务部门大多建立了一套自己的工作机制,有各自的情报信息采集机制、情报信息整合机制、情报信息分析机制、情报信息应用与管理机制及- 5 -情报信息奖惩机制,但因这些工作机制疏于全局意识与整体意识,在各级警务机关与各警种部门间实现步骤上的一致十分困难,与公安部提出的“情报信息主导警务”战略目标也难以保持节奏的同一。
5·情报专业人才相对匮乏我国警务改革实践已昭示,今后的警务工作将是以情报信息为主导的工作模式,因此,情报部门急需大量专门的人才但统计数据表明,在我国约 11 万人的警务科技人员中,专业情报人员所占比例不到 10%,这数字已远远满足不了情报信息主导警务工作对情报人才的实际需求三、构建符合我国国情的情报信息主导警务机制(一)牢固树立情报信息意识牢固树立情报信息意识，就要防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工作，克服急功近利思想意识，树立“大情报、小行动”的意识以及情报共享的意识1.防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工作情报信息主导警务是建立在基层基础工作之上的警务模式通过科学的分析制定决策，其根本目的是服务于基层基础工作，因此情报信息工作并不是脱离基础工作的一项独立工作首先，从情报信息的来源来看，基层公安机关对情报信息的收集是情报信息主导警务的基础和根本基层公安机关情报信息的来源是广泛的、多层次的、多手段的其次，从对情报信息的反应来看，通常基层民警往往追求上报的量而忽视质，这也是基础工作年年抓效果却不明- 6 -显的重要原因之一情报信息的有效性取决于基层民警对情报信息真实性的辨别能力、分析能力以及对情报信息的报送是否及时等诸多因素。
再次，从情报信息的作用来看，根据对情报信息的分析研判，管理者科学做出决策，这些决策的实现最终是由基层公安机关实现的，管理者将决策细化为各项具体任务，通过基层民警的日常管理，加强防范打击能力因此，加强情报信息工作，就必须加强基层基础工作2.克服急功近利意识情报信息主导警务本土化是一个渐进的过程，也是一个庞大的系统工程，需结合国情、警情及各地实际情况，坚持因地制宜、分步实施、层层推进、长期经营的指导思想有些单位基于利益至上，对工作有帮助的事做，对工作暂时没有帮助的事不做;或是为了应付检查、测评，做突击式、临时性工作这些做法极易使得情报信息主导警务流于形式，浪费大量的人力、物力、财力资源英、美等国实施情报信息主导警务已有近 20 年的历史，在情报信息主导警务实施初期，美国纽约市警察局主要收集 7 种犯罪信息，即谋杀、强奸、人室盗窃、严重盗窃、盗窃机动车等 7 种犯罪行为后来随着情报信息主导警务的发展，他们收集的信息范围不断扩大，情报信息工作做得非常细致，以至于连公共汽车司机、出租汽车司机提供的关于可疑人员和可疑情况的信息都被收集由此可见，情报信息主导警务并不是一蹴而就的，是在探索中逐渐完善和发展的。
发展情报信息主导警务，必须克服急功近利的- 7 -意识3.树立“大情报、小行动”的意识“大情报”，就是指公安情报信息要广泛收集，公安情报信息网络要全面覆盖，公安情报信息手段要强力渗透;“小行动”则要求警务成本要低、代价要小、目标要准、实效要好社会是个无比庞大而又无限发展的信息源， “大情报”要求我们打破一个案子一个案子地采集信息、破案了事、用完弃之的做法，而是要主动把握社会动向的各种信息，积极积累日常工作中得到的各种信息，努力开发任何对驾驭治安有价值的信息只有以足够的信息做支撑，公安机关才能有足够的主动 “大情报”不但会给侦破个别案件开辟广阔的空间，而且将为发现犯罪、预防犯罪打开认识领域所以，公安机关要把观念和行动由“小情报、大行动”转变为“大情报、小行动”，不断加强情报信息工作4.树立“情报信息共享”意识当前有的公安机关对情报信息采取全面封锁的态度，在日趋动态的社会环境中，情报信息的封闭势必会遏制公安工作的持续发展因此，要把情报信息放在主导警务的地位上，克服当前情报信息工作神秘化、地方化和部门化的倾向，摆脱各自为政的传统落后模式实现公安机关内部以及与社会相关信息的共享是构建公安大情报工作体系的基础。
要打破情报信息工作中各警种与各地区之间“条”“块”分割的格局，建立一体化的情报工作管理机制，对公安情报信息工作统筹管理，整合信息资源，协调工作中- 8 -的“条”“块”关系以及与社会相关部门的情报信息交流、交换工作，实现公安机关在全国范围内的跨地区、跨部门情报信息的共享和综合应用二)规范情报信息流程，促进公安工作科学化1.科学实施流程，挖掘情报信息的内在价值(1)海量采集基层公安机关情报信息采集是公安情报信息工作的基础和根本采集面广、信息量大，检索应用率就高，资料就更易于发挥效益在工作中，要实现多层面、多渠道信息采集，情报信息具体可以分为以下几类:一是公安基础工作情报信息主要包括:人员信息、案件信息、物品信息、线索信息、场所信息等二是公安内网共享的情报信息主要包括公安部及各省市公安内网中的在逃人员信息、盗抢汽车信息、违法犯罪人员信息、信息、通缉令、预警信息、研判指令等三是外部信息主要包括互联网刊载的违法犯罪信息、商业网站的一些异常信息、保险理赔信息、个人资信信息、中介机构信息、检察机关案件信息、审判机关案件信息、信用卡组织信息、公证机构信息等2)分析解读情报信息分析解读是情报信息应用的重要环节，是情报信息再利用的基础。
基层公安机关对情报信息的分析解读是一个去伪存真、去粗取精的过程分析解读的方法和内容主要是:一是对情报信息真实性分析违法犯罪活动大多处于隐蔽状态，所反映信- 9 -息往往缺乏明朗性，有的甚至具有伪装性，对初期收集到的信息必须甄别其真伪;二是对情报信息的比对查询分析这是基层公安工作特别是侦查工作中运用较为广泛的分析解读手段，通过同类信息比对查询，扩展信息量，串并同类信息;三是量化比较分析对某个区域、时段、案件、涉案人员、财物、场所以及线索等的数量与前期、上年同期、边同期进行比较分析3)战术设计在一个法治社会中，粗放型的，只要结果、不顾过程的警务是行不通的哪怕是最小的行动也需要最精细的设计因此，在得到准确、及时的情报后，必须制定有效的战术、拟定具体的行动方案，还要准备在犯罪条件变化时，随时改变策略例如，在刑事侦查过程中，利用情报信息研判平台，有针对性地将有用信息进行关联对比，分析出罪犯作案的规律特点和作案嫌疑人的个人基本特征信息，从而确定侦查工作方向，按案件的特点和性质，有的放矢地设计战术侦查方法4)战术实施即迅速部署警力与相关资源警力和情报信息资源的完整结合是一项复杂的系统工程根据“警力跟着警情走”的基本原则，通过分析地区案件发展规模及趋势，合。