tytlk.,htresdc 互联网广告管理办法互联网广告管理办法培训课件培训课件tytlk.,htresdc前言/PREFACE 互联网广告管理办法为了规范互联网广告活动，保护消费者的合法权益，促进互联网广告业健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序，根据中华人民共和国广告法中华人民共和国电子商务法等法律、行政法规，制定的办法2023年2月25日国家市场监督管理总局令第72号公布，自2023年5月1日起施行目录/Contents0102030405修订说明修订说明答记者问答记者问办法全文办法全文内容解读内容解读 典型案例典型案例tytlk.,htresdc01修订说明关于关于互联网广告管理暂行办法互联网广告管理暂行办法的修订说明的修订说明为进一步规范互联网广告活动，保护消费者的合法权益，促进互联网广告业健康发展，市场监管总局组织开展互联网广告管理暂行办法（以下简称暂行办法）修订工作，将暂行办法更名为互联网广告管理办法，并起草了互联网广告管理办法（公开征求意见稿）（以下简称办法）现就有关情况说明如下5 一、修订暂行办法的必要性（一）修订暂行办法是适应当前互联网广告监管工作新形势新任务的必然要求。
2016 年，原工商总局制定了暂行办法，为维护公平竞争、规范有序的广告市场环境提供了法律支撑近年来，随着互联网广告在广告形式、经营模式、投放方式等方面不断发展变化，特别是在新媒体、自媒体时代，互联网广告进一步从电脑端向移动端扩展，多样性、多元性、广泛性的特征更趋明显，暂行办法已不能完全适应当前互联网广告监管新形势新要求6 一、修订暂行办法的必要性（二）修订暂行办法是完善互联网广告监管制度的客观需要暂行办法公布施行已有较长时间，所依据的中华人民共和国广告法等有关上位法均已进行了修订和调整，市场监管、宣传、广播电视等相关部门职责也有较大调整2019 年电子商务法的颁布施行，明确了电子商务2领域有关监管原则和监管方式，为互联网广告监管工作提供了新的法律依据和立法借鉴2019 年反不正当竞争法修订施行，对互联网领域不正当竞争行为作出明确规定，暂行办法中的有关规定需要调整同时，随着平台经济的高速发展，互联网广告环节多、链条长、主体复杂、执法办案难度大，各类大型主流互联网平台企业的头部效应非常明显，客观上要求进一步压实各类平台经营者责任，暂行办法的有关规定已经与当前的法律法规要求和互联网广告监管形势不完全适应，亟需进一步修改完善。
7 一、修订暂行办法的必要性（三）修订暂行办法是指导各地做好互联网广告监管执法工作的重要基础2018 年国务院机构改革以来，对市场监管部门广告监管工作职责进行了较大调整，按照“七个统一”的原则整合相近职责，将原工商、食药监等部门广告审批、监管职责统一由市场监管总局承担，实现了统一广告管理随着机构改革和职能调整，地方市场监管部门人员变化较大，部分人员广告监管工作经验、专业知识相对缺乏在调研中，各地均反映需要总局进一步加强指导，以更好地开展互联网广告监管执法工作8 二、起草过程市场监管总局启动暂行办法修订工作以来，先后多次召开专题会议，听取地方市场监管部门对互联网广告监管工作和暂行办法修订等方面的意见、建议；委托多家第三方机构组织对暂行办法修订开展课题研究；就暂行3办法修订和互联网广告监管工作书面征求了相关互联网企业的意见、建议根据地方市场监管部门和互联网业界反馈的意见进行了多次修改2021 年以来，市场监管总局又书面征求了地方市场监管部门意见和中央宣传部、中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部等 12 个部委意见，期间又多次组织专题座谈会，逐条进行讨论、修订和完善经充分吸收采纳各方意见建议，形成了的办法（公开征求意见稿）。
9 三、修订的主要内容修订后的办法共 31 条，主要修订内容如下：（一）修改了规章名称此次对原暂行办法修订内容较多，其中直接删除了 5 条，修改了 24 条，增加了 7 条考虑到暂行办法颁布、施行已经超过五年，互联网广告监管领域制度已经比较成熟，不宜继续保留“暂行”二字，故将互联网广告管理暂行办法修改为互联网广告管理办法二）调整了适用范围针对当前互联网广告发展新情况和新业态，明确将以互联网直播等方式直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告、跨境电商广告纳入办法调整范围；进一步强化对弹出广告“一键关闭”、植入广告等领域的制度规定，回应社会关切10 三、修订的主要内容（三）明确了相关定义依据广告法对广告发布者的规定，明确将“发布展示”作为广告发布者的认定条件，4删除了“核对内容”“决定广告发布”的条件，确保互联网广告发布者定义与传统广告媒体相一致同时，尝试明确互联网信息服务提供者的定义四）删去了程序化购买的有关规定程序化购买属于互联网广告行业的一种经营模式，在法律层面并未新创设出一个区别于“广告经营者”的市场主体，对广告内容没有本质影响，且现行暂行办法相关程序化购买规定导致互联网平台责任过轻，不利于规范互联网平台的广告活动。
11 三、修订的主要内容（五）强化了相关主体责任如增加了对含有链接的广告、学前教育和中小学教育广告的专门规定，强化了互联网平台经营者责任；进一步细化广告主、互联网广告经营者、互联网广告发布者和互联网信息服务提供者责任规定，明确了互联网平台经营者配合广告监测、协助监管、提供统计数据等义务六）调整了相关内容按照电子商务法反不正当竞争法行政处罚法和市场监管总局市场监督管理行政处罚程序规定的有关规定对暂行办法的相关内容作了调整为增强对广告代言人的监管力度，办法还对广告代言人的管辖作了特别规定以上情况，特此说明02答记者问2023年3月，市场监管总局广告监管司负责同志就办法相关问题回答了记者提问记者：办法出台的背景是什么？问答答：2016年，原工商总局制定了互联网广告管理暂行办法（以下简称暂行办法），对规范互联网广告活动、促进互联网广告业发展发挥了重大作用但随着互联网技术发展和广告模式创新，暂行办法已经难以适应互联网广告监管执法和互联网广告行业发展实际，迫切需要修订一是广告法电子商务法反不正当竞争法等法律相继修订，为互联网广告监管执法提出了新要求，提供了新的法律依据二是互联网广告在广告形式、经营模式、投放方式等方面不断发展变化，其多样性、多元性、广泛性的特征更趋明显，在传统电商大发展背景下形成的监管思路和监管方式需要作出新的调整。
三是互联网广告行业在快速发展的同时，参与互联网广告活动的主体日益多元，迫切需要进一步细化各类广告活动参与主体法律责任，明确行为规范，以更好维护互联网广告市场秩序市场监管总局经过广泛调研、反复论证并充分征求意见，对暂行规定做了全面修订完善，优化细化了互联网广告行为规范，有利于加强互联网广告监管执法、促进互联网广告业持续快速健康发展记者：办法对于促进互联网广告业发展有哪些重大意义？问答答：习近平总书记明确指出：“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度互联网广告业是数字经济的重要组成部分，已经融入生产、流通、消费等各个环节，在引导消费、扩大内需、拉动经济增长等方面发挥着重要作用办法坚持问题导向，突出可操作性，进一步明确和细化了互联网广告行为规范，着力解决当前互联网广告监管执法中迫切需要解决的现实问题，有利于增强互联网广告监管执法的规范性、科学性和有效性，有利于发挥互联网广告业在弘扬社会主义核心价值观、营造一流的营商环境和打造放心的消费环境等方面的积极作用，必将为推动互联网广告业高质量发展提供新的制度保障记者：办法针对人民群众反映集中的互联网广告问题有哪些针对性的措施？问答答：办法针对当前消费者反映集中的问题，进一步完善制度规定，努力打造互联网广告监管“利剑”。
一是针对弹出广告“过多过滥”问题，办法进一步对“一键关闭”情形进行了细化，增设了广告发布者的法律责任，强化对违法行为的惩戒力度二是针对群众反映集中的智能家电、导航设备、智能交通工具等屡屡弹出广告，影响消费体验甚至交通安全的问题，办法明确作出相应规制，积极回应社会关切三是针对利用网络直播发布互联网广告的情形，办法明确规定网络直播构成商业广告的，相应广告活动参与主体应当依法承担广告主、广告经营者、广告发布者及广告代言人的责任和义务四是针对知名艺人、娱乐明星、网络红人等虚假违法代言问题，办法进一步细化了监管措施，新增了对广告代言人管辖的规定，为有效规范广告代言活动夯实了基础五是针对互联网广告精准投放、“千人千面”的问题，办法规定利用算法推荐等方式发布互联网广告的，应当将其算法推荐服务相关规则、广告投放记录等记入广告档案，为规范此类广告行为提供依据记者：办法对相关广告经营主体有什么新规定？问答答：广告经营主体是互联网广告活动的主要参与者，规范广告经营主体在内的各类广告参与主体行为是规范市场秩序的重要基础办法在前期广泛调研、充分听取各方意见、反复论证的基础上，进一步优化细化广告主、互联网广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者的责任规定。
一是细化了广告主责任依据广告法有关规定，进一步明确和细化了广告主责任，对自行发布互联网广告情形下的广告主责任作出专门规定二是调整了对互联网广告发布者的规定办法依据广告法规定和监管实践，将发布行为作为广告发布者认定标准，不再将是否能够核对广告内容、决定广告发布作为判定条件，确保互联网广告发布者定义与广播、电视等传统广告媒体相一致三是进一步细化了互联网平台经营者责任办法明确互联网平台经营者提供信息服务的，要履行记录并保存相关信息、主动发现和删除违法广告、建立投诉受理机制、配合开展广告监测和互联网广告行业调查、协助开展日常监管等互联网信息服务提供者义务同时，办法还明确了平台经营者从事互联网广告设计、制作、代理、发布等业务的，还要依法承担广告经营者、发布者的义务和责任记者：总局对下一步落实办法有哪些打算？问答答：办法是规范互联网广告活动的重要准绳，也是营造良好互联网广告市场环境的制度保障下一步，市场监管总局将深入学习贯彻党的二十大精神，以办法的出台为契机，通过学习、宣传、贯彻、实施办法，让全系统迅速理解和掌握办法的主要内容，促进基层广告执法人员提升依法行政水平和法律素养，做到准确理解、正确执行、公正监管、服务发展。
同时，各级市场监管部门还将大力开展面向各类广告活动参与主体的宣传、调研、走访、帮扶、培训工作，帮助各类主体知法、懂法、守法、用法，增强各类主体依法合规经营意识，努力营造良好的舆论氛围和社会环境，以高效能监管促进互联网广告业高质量发展03办法全文互联网广告管理办法互联网广告管理办法（2023年2月25日国家市场监督管理总局令第72号公布 自2023年5月1日起施行）19 办法全文第一条 为了规范互联网广告活动，保护消费者的合法权益，促进互联网广告业健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序，根据中华人民共和国广告法（以下简称广告法）中华人民共和国电子商务法（以下简称电子商务法）等法律、行政法规，制定本办法第二条在中华人民共和国境内，利用网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告活动，适用广告法和本办法的规定法律、行政法规、部门规章、强制性国家标准以及国家其他有关规定要求应当展示、标示、告知的信息，依照其规定第三条 互联网广告应当真实、合法，坚持正确导向，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华优秀传统文化的要求。
利用互联网从事广告活动，应当遵守法律、法规，诚实信用，公平竞争国家鼓励、支持开展互联网公益广告宣传活动，传播社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，倡导文明风尚20 办法全文第四条 利用互联网为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织，适用广告法和本办法关于广告发布者的规定利用互联网提供信息服务的自然人、法人或者其他组织，适用广告法和本办法关于互联网信息服务提供者的规定；从事互联网广告设计、制作、代理、发布等活动的，应当适用。