城市道路改建工程中造价控制问题分析与优化对策研究-以上海市某道路改建工程为例 摘 要：随着城市化建设的不断发展，人民生活水平的日渐提高，交通需求不断地增加，原有的城市道路配套设施不足以满足出行需求，因此城市道路改建工程逐渐成了城市建设的重要组成部分，如道路拓宽、新建跨线桥、交叉口渠化等然而，在城市道路改建工程中，造价控制问题一直是亟待解决的难题此类项目通常由政府财力出资，在保证工程建设质量和施工方案的先进性的同时，建设单位管理人员做好改建项目施工过程中的造价控制显得尤为重要，应根据实际情况不断改进创新管控方法本文主要针对城市道路改建工程特点，阐述了施工阶段招投标和合同管理两个方面的造价控制问题，以及对应的造价控制优化对策，包括优化招标方式、细化工程量清单和最高投标限价的编制与审核、加强合同统计、量价管理、设计变更与签证等方面的优化对策，为城市道路改建工程的造价控制提供参考Keys：城市道路改建工程、造价控制、施工阶段、问题、优化对策引言城市道路改建工程的造价控制管理贯穿于项目建设全过程，即可行性研究阶段、初步设计阶段、施工阶段和竣工结算四个阶段，主要内容包括可行性研究估算、初步设计概算、施工阶段和竣工结算，按照基本建设程序后阶段造价控制目标应以不超过前阶段批复的投资额为限，组织实施造价控制管理目标。
其中项目施工阶段造价控制尤为重要，从施工招标起，至工程竣工的整个过程，既是工可估算、初步设计概算造价控制的延续，也是竣工结算的基础，起到了承上启下的作用因此，如何控制造价，提高工程效益，是每个城市道路改建工程所面临的共同难题1上海市某道路改建工程上海市某道路改建工程是笔者所在公司代建的重要项目之一，总投资约30亿元，道路全长3.5公里，道路规划红线宽度50米，受轨道交通、集控站架空线等布设影响，本次建设按城市主干路标准进行改建，采用“主线跨线桥＋地面道路”的敷设形式，桥梁设计荷载为城-A级，工程内容包括道路改建工程、桥梁工程、立交工程、雨污水工程和交通监控、标志标线、信号灯、绿化、照明、声屏障等相关道路附属设施以下为针对该项目施工阶段造价控制的分析和总结图一：上海市某道路改建工程效果图2 施工阶段两个方面造价控制的问题2.1 招投标方面工程项目招投标方面的造价控制是城市道路改建工程项目管理的重要环节，首先要把项目造价不超过前期批复投资额为目标编制工程量清单和最高投标限价，然后结合项目情况全面完善施工合同，确保施工合同的先进性和合理性，为今后施工过程中的造价控制打下良好的基础，避免各方发生扯皮、纠纷的情况，建设单位既达到控制造价的目的，又降低了管理风险。
其中对造价影响较大的主要因素如下：2.1.1 招标代理随着2018年与2021年分别废除招标代理资质和造价咨询资质，招标代理企业在其营业执照规定的经营范围内展开业务政府机关、企事业单位以及行业组织不再要求企业提供资质证明，实际上取消了市场准入门槛这导致越来越多的招标代理单位进入市场，加剧了行业竞争，从而增加了建设单位在选择招标代理单位时的难度2.1.2 招标方式由于建筑市场的相关管理制度不够严谨，准入机制仍会存在一些缺陷，加上各企业为了追求经济效益，可能会在招投标方面存在不规范操作行为如设置过高的资格条件排斥潜在的投标人，让符合正常条件的投标人无法公平地参加项目的招投标活动，使投标报价缺乏有效的竞争，让投标单位以较高的报价中标还有就是招标时选择的评标办法过于简单，从而弱化了评标委员会的作用，没有全面地考核投标单位的整体条件，较难评选出综合实力出色的投标单位如上海市2015年5月实施的“上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法－简单比价法”和2019年12修订的“上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法－有担保的最低价中标法”，在符合基本条件的情况下，主要是由投标单位的商务报价来确定中标候选人的，没有充分考虑投标单位的整体情况，存在一定的片面性。
2.1.3 工程量清单和最高投标限价工程量清单和最高投标限价编制水平不高，工程量清单没有严格按照国家及省市的规范，项目特征描述不完整、对图纸的理解不够全面导致缺项、漏项最高投标限价需综合考虑计价规范、项目情况、市场行情等因素，如没有充分考虑项目特点和复杂性，忽略了客观情况而没有真实地体现项目的真实造价2.2 合同管理方面合同是主要是为了明确发包方和承包方的权利和责任，维护市场规则，具有法律效应的书面协议城市道路改建工程情况比较复杂，涉及的合同种类较为广泛，包含设计、勘察、施工、监理、管线、检测及相关配套工程等其中施工总承包合同的管理对于整个项目的造价控制尤为重要由于项目规模大、造价高、工期长、牵扯广，施工总承包合同具有合同周期长、内容全面、变化因素多、风险大等特点其中对造价影响较大的主要因素如下：2.2.1 合同统计由于一个项目的合同数量多达几十个，统计难度较大，如果管理人员水平不足，不能有效地做好合同统计工作，可能造成文本缺失、内容不全、查找困难等情况，将会影响到造价管理工作的效率，不利于项目整体的投资控制2.2.2 量价管理通常规模大、工期长的项目适合采用固定单价施工合同，综合单价固定不变，工程量按实结算，此类合同对于招标时的图纸和工程量的准确性有着极高的要求，建设单位需要承担工程量可能变化较大的风险。
由于工期长，经济形势变化快，价格可能会因为时间的推移发生较大的变化，并且很多主要材料只能即用即买，不能提前预购，导致最终结算时造价变化较大，不利于项目造价的控制2.2.3 设计变更和现场签证设计变更是指设计单位根据现场实际情况对之前的设计图纸进行的调整或修改、优化，将会直接导致工程造价的增加或减少现场签证是每个工程项目都必不可少的环节，是工程最终结算的重要依据，也是建设工程造价控制的重要环节3 施工阶段两个方面造价控制问题的优化措施3.1 招投标方面3.1.1 招标代理建设单位在选择招标代理公司时，虽然招标代理资质和造价咨询资质已取消，但仍可通过对招标代理的类似业绩、获奖情况、专业人员配备、信誉、行政处罚情况等多个维度选择实力强、水平高的招标代理公司例如对于达到规模的项目，采用公开招标和综合评审法选择适合的招标代理单位为确保招标过程的公平、公正与公开，需要加强管理人员对招标相关法律法规和制度的学习同时，创新建设单位对招标单位的监督机制，积极主动地监督招标代理机构在招标业务中的行为设立投标人投诉举报渠道，使建设单位能够迅速获取招标代理机构的违法信息，并及时进行调查处理3.1.2 招标方式施工招标时，尽量对符合条件的项目，采用资格预审的方式进行招标，对满足基本条件的投标单位进行精选，避免一部分综合实力、履约能力较差的企业入围后以低报价成为中标单位，在一定程度上预防合同签订后履约风险的发生。
以此次城市道路改建工程为例，该项目为市政公共工程一级项目，技术难度较大因此，采用资格预审+经评审合理低价法进行招标在资格预审阶段，对投标单位的资质、项目负责人资格、类似业绩、财务状况、信誉、项目管理人员及主要机械设备的配备等方面进行评估最终，选拔了7家实力较强的单位进入正式投标环节通过经评审合理低价法，让投标单位的商务报价充分竞争，最终由合理范围内价格最低的单位中标这既确保了中标单位的综合实力和履约能力，保证项目按时按质完成，同时降低了项目施工的造价，实现了经济高效对于类似项目，应根据项目类型和规模选择合适的评标方法，完善评标方案例如，对于采用通用技术或技术难度较低的项目，可以选择最低价中标法，要求低于最高投标限价一定比例的投标报价需提供风险担保金，以防范过低报价风险同时，对于缺少重要内容或编制水平较差的投标文件，实行一票否决对于技术难度较大的项目，可采用先资格预审后报价评审的方式，确保入围投标的单位具备综合实力和履约能力3.1.3 工程量清单和最高投标限价编制工程量清单和最高投标限价时，建设单位应提供准确的施工招标图、地质勘察报告、地下管线探测报告以及现场实际情况，配合招标代理单位对招标图纸所示工程量和措施项进行全面计算和预判，还没有图纸明细专业分包工程可放入专业过程暂估价中，今后待图纸完善后再招标，不断完善工程量清单和最高投标限价的内容。
同时在发布招标公告之前，作为建设单位应该督促编制单位进行三级审核，并与项目概算进行对比，形成审核意见避免在编制过程中出现漏项、缺项等问题，同时在确定综合单价时，利用近期类似项目和以往工作经验进行比较，清晰合理 地确定综合单价，充分考虑可能发生的措施项目，确保最高投标限价的经济性、合理性最后经建设单位各部门流转审核后才可发布3.2 合同管理方面3.2.1 合同统计为实现项目整体造价控制，建设单位必须重视工程合同管理首先，需要安排具有专业技术的合同管理人员，根据合同类型编制台账，并按照不同项目进行分类统计、统一记录和管理，同时保持实时更新和维护其次，合同履行情况通过台账中的合同状态进行统计，定期更新各部门未返回合同汇总表，并在每周发送给各部门，以便及时催促合同签订的完成此外，填写未履行合同汇总表，提醒经办人及时履约，确保合同的正常履行最后，每份合同需经过公司审核流程才可签订对合同的会签、用章、经办人签字与日期等细节进行严格检查，避免因管理不到位产生漏洞，影响项目造价控制通过这些措施，加强工程合同管理，确保合同的严格管控，有助于提高项目的经济效益3.2.2 量价管理施工总包招标时，在招标文件的合同中设定相应的材料调差条款，加强施工合同与市场行情的结合，达到造价控制的目的，例如在合同中将人工、材料、机械台班价格设置浮动率。
在施工过程中，如果超出波动范围的部分，即可按照合同约定的公式进行计算，从而达到对施工过程中造价控制的目的，也防止建筑工程各方因为价格波动产生的结算纠纷建设单位合理控制造价的同时，也保障了施工单位的经济效益招标工作完成后，召开施工准备会议，投控管理人员及时将施工图预算编制方法及验工计价方法向施工、监理单位进行交底并督促施工单位在规定时间内上报施工图预算， 预算需施工单位、监理单位、建设单位三方确认，如有投资监理，则需四方确认预算保证项目量价的准确性，减少后期变化其次在现场施工阶段，要求监理单位和投资监理单位认真做好计量工作，建设单位做好检查监督工作，避免计量错误、弄虚作假等行为，如果存在差异情况，应该找出原因，认真分析，不仅如此，还应该在合同当中，将权力和责任清晰地说明，确保项目造价控制在合理范围之内针对不同的工程需求，应选择相应的合同类型一般而言，规模较小且相对简单的工程适用于固定单价合同，而对于规模较大、技术复杂度较高以及工期较长的工程，则更适合采用总价合同在合同中，对标招标的调整应根据实际情况做出相应改变施工过程中，采用新技术实现造价管理的升级，提升造价管理的全面性例如在城市改建道路项目中，通过利用BIM技术，结合设计图纸对项目进行建模，及时统计项目实际情况，进行工程量统计分析，将BIM量与多算对比，提高工程造价的准确性，大大提高施工过程中造价管理的工作效率。
图二：BIM智慧管理云平台3.2.3 设计变更和现场签证加强投控管理人员的专业知识，了解并掌握设计变更和工程签证的有关规定和审批流程，并及时了解存在的困难和审计风险的规避例如施工过程中的设计变更和签证严格按照公司《设计变更和签证管理办法》执行同时定期深入施工现场，了解场地布置、施工内容和存在的问题，加强对设计图纸的审查，多方对比，确保设计变更的科学性、合理性、经济性，对于有重大分歧的，上报公司领导和上级主管部门，必要时组织专家评审例如建立施工现场变更台账，结合信息技术辅助现场全方位智慧管理，及时上传设计变更和现场签证信息，审批通过后方可实施，按月进行数据统计，减少结算工作量，提高造价核算的准确性，强化工程。