建设工程项目材料价格调整争议处理深讨引言:〈〈建设工程工程量清单计价规范》（以下简称〈〈规范》）自 2003年7月实施以来，对控制建设工程造价、减少合同结算纠纷起到了很好的作用 2008版〈〈规范》对2003版〈〈规范》进行了修订，进一步完善了发、承包计价行为 〈〈规范》实施以来，对全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目， 普遍采用了一些新的情况、新问题，尤其对工程竣工结算中涉及的材料价格调整的争议比较多 本交通过某工程项目竣工结算案例， 分析说明材料价格调整的原则，并就相关问题进行探讨2 案例某国有资金投资工程项目采用工程量清单招标，编制了招标控制价，所有材料采用投标截止日期前 28天的当地工程造价管理机构发布的信息价经投标，甲单位 中标合同专用条款约定：（一）材料价格风险分担范围：（1）材料价格风险分担权限商品混凝土、二级和三级 钢材、砖、电线电缆；（2）材料价格涨幅超过 5% （含5%）由承包方承担风险；（3）材 料补差按当月信息价及用量调整 （二）材料暂估价：某品牌花岗岩板材暂估价 356元/ m2o招标控制价及投标报价详见表 1〜表3问题1:工程进度到了四层时钢材涨价， 其中三级钢HRB400言息价调整为4650元/吨,当月该钢材用量为 20吨。
为此，承包方提出钢补差要求并附计算书如下：（1）判定材料价格风险范围4650 X （ 1+ 7 % +8*（1+2%）=4983.66 元/吨（4983.66 — 4568.00 ） / 4568.00 9.1 % > 5%表1 分部分项工程量清单与计价表序号项上编码项目名称项目特征计量单位工程量综合单价合价（元）21 （招标控制价）XXX现浇混凝土钢宜j HRB40直螺纹套筒接买50%T92.005200.00478400.0021 （投标报价）XXX现浇混凝土钢宜j HRB40直螺纹套筒接买50%T92.004439.50408434.00表2 工程量清单综合单价组成计算表序号项目编码项目名称计量单位工程量综合单位（元）合计（兀）人工号材料妾，机械彳暗理登利润风险赛小计21 （招标控制价）XXX现浇混凝土钢筋T92268.0(1 4568.C0 180.00 5800 76.00 50).00 5200.478400.0021 （招标报价）XXX现浇混凝土钢筋T92167.5(1 4120.00 150.00 2.000.000.004439.50)408434.00表3 材料费用明细主要材料名称、规格、型号单位数量单价（元）合价（元）HRB400T1.074261.533843.794559.844112.86直螺纹套筒T1.028.00/7.008.1"14材料费小计（元）4568.00/4120.00注：斜线下黑字体为投标报价，其余为招标控制价。
2） 补差单价4568X （9.1 %— 5%） = 187.288 元/吨（3） 钢材HRB40C#差价 20 X 187.288 = 3745.76 元发包方对此提出异议，认为计算失误，并修正了承包方的计算其计算如下（4650 — 4261.53 ） / 4261.53 9.11 %> 5% （风险判定）4261.53 X （9.11 %—5 % =175.15 元/吨（补差单价）20 X 175.15 = 35.3 元（合计差价）问题2:发、承包双方在合同履行过程中，签证了某品牌花岗岩板材 456元/itf工程进入结算审计阶段时， 审计人员提出同类材料市场价格为 416元/nf,要求发、承包方重新 定价2.1 案例解读本安全提出两个问题，一是材料价格调整问题，二是材料价格确定权限问题这两个问 题在工程结算过程中，经常出现争议，具有普遍性该案例专用合同条款对材料价格调整的约定非常清楚， 同时，还明确了材料价格涨价后发、承包方风险分担界线分部分项工程量清单与计价表（详见表 1）中项目特征描述内容全面、要素齐全，如钢材型号、接头形式、接头数量，一目了然，凡涉及造价因素的特征都 描述清楚了。
另外，招标控制价和投标报价相关表格齐全，内容填写不遗漏、不空缺，为工 程结算、材料价格的调整提供了基础性数据2. 2案例分析2.2.1 关于问题1的分析首先，要明确如下概念综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目 或措施清单项目所需的人工费、 材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，以及一定范围内的风险费用；材料费用是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需主材 和辅材或所有材料的费用；材料价格仅指材料的单价其次，要分清综合单价、材料费、材料价格三者之间的关系； 三者之间是组成与被组成的关系，即综合单价包含了材料费，材料费包含了材料价格承包方在计算材料涨价风险范围时， 把材料费当作材料价格，并把直螺纹套筒和材料损耗量均计算在内，偷换了概念， 与合同的约定不相符合同约定的是合同价格的调整 发包方计算材料涨价风险范围时，选取了四月份当地三级钢材信息价 4650元/吨（见表3）,得出三级钢涨价幅度为 9.11 %,其中4.11 %由发包方承担，5%由承包方承担 最后三级钢 材补差单价4261.53 X （ 9.11 %— 5%） = 175.15元/吨由此可见，发包方计算是符合合 同约定的，概念清晰，计算正确。
2.2.2关于问题2的分析 暂估价是编制招标控制价对标准不明确或者需要由专业承包人完成， 暂时又无法确定材料（设备）具体价格时采用的一种价格形式双方在履行合同过程中，根据市场情况的变化， 可以变更暂估价，这是合同隐性授权一旦双方签证某一材料价格，就有法律效力，第三者 无权提出变更因为施工承包合同中发、 承包双方是民事权力地位平等的主体， 只要不违背法律有关规定，双方所签字的文书都是有效的、合法的在该案例中，尽管双方签证的某品牌花岗岩板材价格高于同期市场同类产品的价格， 但该签证价格仍然合法有效，只是对市场了解不充分，签证的价格偏高 审计人员提出发、承包方重新定价的要求是没有法律依据的〈3 .）若干问题探讨3.1 特殊情况下的材料价格调整建设工程项目所需建筑材料成千上万种， 信息价不可能涵盖所有建筑材料价格信息 如何解决材料价格涨价后的调整呢？工程实例中，有两种情况出现3.1.1项目实施全过程末公布某些材料信息价当地工程造价管理机构一直没有公布某些材料信息价， 编制招标控制价时，采用了市场调查后的材料价格， 工程实施期间，材料价格上涨出现这种情况，应由承包方根据市场调 查向发包方提出材料价格，根据双方认可的价格调整材料的差价。
承包方在采购材料时，如合同有约定材料价格调整的条款， 务必事前与发包方协商采购价格， 为顺利办结工程结算做准备3.1.2工程实施前没有材料信息价，实施后增补了材料信息价如果本案例编制招标控制价时， 工程造价管理机构没有发布某些材料信息价， 编制人员采用了市场调查后的材料价格，但在合同发行期间，工程造价管理机构发布了这些材料信息 价，又该如何调整材料价差呢？这类问题的处理， 可以根据合同约定的周期 （阶段）分别用当期的材料信息价与编制招标控制价时采用的材料价格计算材料的差价3.2 审计（价）机构对工程造价审核的法律效力3.2.1 社会中介机构对工程造价的审价社会中介造价咨询机构对工程项目结算审价， 最受发包方委托，履行发包方部分职权对承包方报送的工程竣工结算书进行全面计量核实的过程 中介造价咨询机构在核实工程竣工结算书进行全面计算核实的过程 中介造价咨询机构在核实工程竣工结算书过程中， 发现的问题（如工程量错误、索赔程序缺失、定额用错等），应及时向发包方提出，而不能直接与 承包方交涉因为工程造价咨询服务合同当事人是中介造价咨询机构和发包人（委托人）， 施工承包合同的当事人是发包人和承包人， 工程造价咨询服务合同对施工承包合同没有约束力，中介造价咨询机构和承包也没有合同关系。
3.2.2行政监督部门审计机构对工程造价的审计行政监督部门审计机构或财政主管部门对建设工程造价的审计， 严格意义上是工程竣工决算的审计，而不是工程结算审价国定审计机构或财政行政主管部门对建设工程竣工决算 审计或对工程款的审核是监控财政拨款与使用的行政监督措施， 对民事合同履行不具有法律约束力发包方以财政部门或审计部门未完成竣工决算审核、 审计为由拒绝支付工程款或要求以财政部门、审计部门的审计结果作为工程款结算依据的，同样不具有法律依据那么，国家审计机构对工程造价的审计到底起怎样的作用呢？国家审计机构对工程竣工 决算审计，是以国家的法律法规为依据，运用现代审计方法对技术经济活动和固定资产形成 中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价 在审计过程中，发现国有投资工程项目管理者有不按照招标文件、 合同等法律法规规定履职， 并中国家财产、资金使用造成损失等情况，提出审计报告，并对存在的问题以及责任人提出整改或问责建议4）执业提醒与建议4.1 招标控制价要素要齐全编制招标控制价时，严格按照〈〈规范》 4.2.3条编制，做到有依有据，不管是招标控制 价，还是投标报价，分部分项工程量清单与计价表、 工程量清单综合单价组成计算表和材料 费用明细表三张表格填写清楚， 内容齐全。
目前，编制招标控制价投票报价一般不附材料费 明细表，只附主要材料价格清单表，有时涉及辅材价格调整就会有问题4.2明确材格价格调整的品种规格双方当事人签订合同时，要约定材料价格调整的具体对象， 约定什么材料可以调整，什么材料不可以调整；明确什么时点的材料信息价和材料用量作为调整的对象， 材料信息价取值要有清晰的时点，材料用量也要有明确的时段，而且该时段能精确计量材料的用量4.3职能部门要依法行政有关审计（价）机构切实履行职责，依法依规办事，维护合同的严肃性发、承包方根 据合同或对合同约定不明做出的通知、 批准、证明、证书、指示、要求、请求、 同意、意见、确定和决定等来往函件，均有法律约束力但审计（价）机构要求合同双方当事人对上述事 项重新变更或约定的要求，缺少法理依据合同管理制度1范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励;本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行2 规范性引用《中华人民共和国合同法》《龙腾公司合同管理办法》3定义、符号、缩日略语4职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。
负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同4.5 合同管理部门履行以下职责:4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范;4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合。