欧洲职业安全与健康状况 摘 要 简介了欧盟、俄罗斯和西班牙在职业安全与健康领域的运作模式、组织机构和工作措施，对欧盟该领域工作的经验进行了总结 核心词 职业安全与健康 欧盟 俄罗斯 西班牙 黄盛初：安全生产信息研究院院长、研究员 郭馨：安全生产信息研究院科技处副处长、副译审 彭成：能源安全研究所总工程师、研究员 8月25日至9月8日，我们对欧盟职业安全与健康署，西班牙国家职业安全与健康研究院，比利堡分院和检测检查中心，俄罗斯联邦生态、工业和原子能安全监察局，俄罗斯科学院微生物研究所，俄罗斯煤炭经济与信息研究所等机构进行了访问，全面考察了西班牙、欧盟和俄罗斯的职业安全与健康状况和监管经验，并与上述有关国际机构建立了和谐合伙关系 1 欧盟职业安全与健康署简介 欧盟职业安全与健康署是在欧洲钢铁联盟基本上组建而成的由25个成员国的政府官员、雇主和雇员代表构成，其中9个核心成员国，委员会主席每年轮换一次委员会涉及3个构成部分：欧盟职业安全与健康署；欧盟职业安全与健康研究院；新闻发布机构该署平常工作由署长直接管理 11 重要职能 欧盟职业安全与健康署是一种具有三重性作用的机构，其职能是：为成员国政府、雇主和雇员三方提供信息支持与保障服务。
通过提供技术科学与经济信息，协助与增进成员国改善工作场合的条件，以保障从业人员工作过程中的安全与健康近期的工作议程是：敦促成员国政府实行：政策议程、里斯本目的、增长就业率从而实现：一是到，欧盟就业率达到70%，妇女达60%，年龄在55~64岁之间的达50%二是不仅要增长工作机会，并且要提供安全、健康、舒服的工作环境 12 重要工作任务 （1）对职业安全与健康条件进行监测，对职业安全与健康风险进行评估涉及数据、资料收集，资料分析、信息传播与散发，并就有关问题开展讨论 职业安全与健康条件监测应用先进的技术，广泛收集多种数据、资料，及时发现不安全和不健康的作业环境，保障工人的合法权益 紧急风险辨认建立风险数据库，聘任专家对从业人员的体力/心理及社会安全意识进行评估，为欧盟与成员国政府制定政策提供信息支持 （2） 职业安全与健康政策与先进经验推广重点监测和监控部门是建筑业和农业；信息研发重点是经济鼓励方案和社团职责等；重要政策是职业安全与健康主流政策 （3）职业安全与健康信息散发/推广活动即举办欧盟安全周(建筑、噪音)和就业性别歧视研讨会 2 欧盟职业安全与健康状况 21 欧盟劳动力市场面临的转变与挑战 （1）劳动力市场随着雇用方式与工作方式灵活性的加大，妇女就业率不断增长。
（2）就业浮现老龄化趋势、劳动力市场变化等 （3）工业构造调节后浮现新工种、新公司类型 （4）技术进步的成果是计算机应用日益增长 （5）工作时间、组织机构、性别差距导致监测范畴扩大 欧盟成员国就业状况近年来相对较稳定，但德国、法国的失业率持续处在高位 22 重要存在的职业安全与健康问题 目前各成员国虽然因工作事故导致的死亡人数持续下降，但职业伤害与职业病仍然困扰着从业人员，重要的职业伤害与职业病涉及：巨大的工作压力、肌骨劳损性职业病、皮肤病、事故伤害、仇视心态导致的工伤场合暴力事件等具体体现为：暴露于风险（涉及存在职业伤害与职业病、有毒有害物质）场合的机会持续增长；工作时间弹性变化更大；工作时间分布更加不均衡；工作强度加大；职业安全与健康自行监控的责任持续增长；性别歧视与差距仍然很大；临时工人暴露在风险中的机率高 可以预见，将来职业安全与健康工作难度将进一步加大随着新成员国加入欧盟，也加大了职业安全与健康工作的难度，事故率将会比欧盟15国时浮现明显增长因此需进一步强化信息沟通战略，以更为有效地提高信息交流能力，增强对先进经验与知识的传播效率。
要采用特别的手段或方式，推动先进技术的推广与应用，提高风险预测能力 23 职业安全与健康状况 欧盟职业安全与健康状况持续得到改善，因事故导致的人员死亡率已整体下降到0.7/10万人 24 -欧盟职业安全与健康发展战略目的 欧盟制定的职业安全与健康目的是：不仅工作场合要具有安全与健康的工作条件，并且要尽量满足舒合适人的规定为此欧盟拟定了如下安全健康发展的战略目的 （1）建立完善的政策体系要建立起一种整体性强的职业安全技术培训工作体系，制定的政策与措施应具有创新性，建立起认真执行政策与措施的合伙伙伴关系 (2)强化职业安全与健康文化建设加强职业安全与健康文化教育，使所有人懂得职业安全与健康工作的重要意义；提高职业安全与健康的文化意识；增强预测新风险与应对新挑战的能力 (3)构筑全新的信息沟通战略致力于开发与建立全球性信息沟通合伙伙伴关系；完善成员国间的网络信息体系；与有关国际机构合伙建设网络信息沟通体系；与其她国家合伙构筑职业安全与健康网络信息沟通体系；建立风险评估体系；进一步开发与建设欧盟职业安全与健康署信息网络体系；构建欧盟职业安全与健康事故数据库 3 欧盟高危险行业职业安全与健康工作的经验与作法 31 建筑业事故避免 在欧洲，建筑业是最危险的行业之一。
据事故调查成果，施工过程不仅存在不少风险，并且在建设项目的规划设计当中也也许埋下事故隐患据欧盟记录分析，63%的事故（此事故不仅是施工过程中的安全事故，也涉及使用过程中的安全事故）是由于在前期项目设计筹划和施工准备阶段就存在缺陷，37%的事故则发生在施工阶段为此，欧盟针对建筑业事故的避免提出了如下建议 （1）进一步强化雇主职责 雇主有责任保证遵循执行欧洲法令所规定的有关安全规定，涉及：一是建筑工程初步设计阶段，应综合考虑职业安全与健康方面的规定二是设计和施工各方必须互相协调；三是保证工作设备的安全，涉及：匹配性、选型、安全性能、安全使用、培训与信息、检查与维护当避免措施局限性以避免或减小风险时，必须提供安全与健康警示标志 （2）建筑业安全与健康管理工作总体框架 真正建立起三方避免机制，开展好充足的风险评估，以避免事故的发生，并有效减少意外事故的发生要增强对风险的辨识，对事故高风险领域进行重点监控在全面的风险评估过程中，还需进行持续的监控和定期检查 32 危险化学品管理 欧盟批准了《将来化学品政策战略》白皮书，加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化学工业的竞争力，维护欧盟统一大市场。
规定谨慎使用自然资源等该白皮书建议欧盟建立统一的化学品管理体系，并筹划于前完毕对有关化学品的注册管理 （1)可持续发展目的欧盟确立了实现单一市场框架内化学工业的持续发展所必须满足的几种目的：有效保护人类的健康与环境；保持和增强欧盟化学工业竞争力；避免欧盟内部市场分裂；增长化学品信息的透明度；增进非动物实验；避免构成不必要的贸易障碍和对进口物质及产品的歧视 （2)重要工作措施为实现前述目的，《化学品规划白皮书》建议：开发既有物质及新物质的单一系统；开展好化学品的登记、评估和许可工作 （3)重要规定对目前使用和新发明的化学品，只要产量或一次进口量超过1吨，生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交有关信息；产量在1000t及以上化工产品，应于前完毕注册；产量介于100～1000t的，应于前完毕注册；创立一种测试和评估化学物质的迅速高效而又实用的程序欧盟高度关注化学品的许可工作，觉得工业公司应对化学品的安全使用承当责任 4 俄罗斯职业安全与健康科研状况 41 改革后的俄罗斯安全监察机构与职能 3月此前，俄联邦矿山和工业监察局是专门授权负责工业安全的联邦执行机构，在工业安全以及在矿产资源保护及运用职权范畴内实行监督和监察职能，此外还负责原则的制定和许可证的特批工作。
该机构经调节目前名称改为俄罗斯联邦生态、工业和原子能监察局 该局是负责安全监督和监察的联邦执行机构，重要职能如下：原则制定、环保领域波及生产和消费废物的解决、矿物资源运用和保护、工业、原子能运用（不涉及核武器和军事核设施的研制、生产、实验和销毁）、电力和供热设施（不含民用）、工业和动力设施液压设备、工业用爆破材料的保存和使用方面的安全监督和监察 42 俄罗斯煤炭经济和信息研究状况 俄罗斯煤炭经济和信息研究所（如下简称俄情所）是工业和动力部下属协会的一种单位20世纪80年代和90年代中国煤炭信息研究院与俄情所曾经进行过和谐合伙，定期互换资料和信息，每年派代表团互访，后因双方改革，互换活动中断新的政府机构改革后来，成立了工业和动力部，除部内12个司局以外，尚有4个协会挂靠工业和动力部，分别是技术管理和计量协会、工业协会、建筑和民用公共事业协会以及动力协会 俄情所挂靠动力协会重要业务:收集、整顿和分析有关煤炭工业方面的信息，通过信息加工解决，将信息及时通报工业和动力部定期出版论文集，进行煤炭工业记录和分析工作经费由工业和燃动部支持 43 采用微生物技术治理煤矿瓦斯 俄罗斯微生物研究所在20世纪70年代研究出采用微生物技术治理煤矿瓦斯的新技术，并且在煤矿进行了实验，收到较好的效果。
这种技术初始于20世纪70年代末，70年代初俄罗斯科学院的微生物专家和莫斯科采矿研究院的科研人员共同努力开发出一种能比较有效地控制煤矿中煤层和采空区甲烷含量的生物治理瓦斯技术该技术基于在有氧的条件下，噬甲烷菌将甲烷氧化为二氧化碳的原理该技术已在顿涅茨克和库兹涅茨克煤田的矿井中进行了工业化实验，甲烷含量可比初始甲烷浓度减少30%~60％ 5 西班牙职业安全与健康状况 51 西班牙国家职业安全与健康研究院简介 西班牙设立职业安全与健康委员会，委员会成员由三方代表构成：社会经济与公司部门代表、政府部门代表、地方及工人代表 西班牙职业安全与健康研究院为政府支持的事业单位，全面负责整个国家的职业安全与健康技术工作，业务经费所有由政府预算支付目前西班牙有17个省(州、领地)，每个省(州、领地)都设立有一种职业安全与健康院分支机构 西班牙职业安全与健康院的重要任务是，职业安全与健康科学研究、职业安全与健康活动、职业安全与健康技术支持该院拥有雇员532人马德里总院雇员人数为230人该院国家安排的事业费预算额度为2894.44万欧元，增长4.71%达到3030.67万欧元其中人员费用，为1876.65万欧元，增长3.68%为1945.73万欧元。
52 西班牙国家检测检查中心（比利堡职业安全与健康分院） 521 工作范畴 （1） 技术支持为公众管理机构、公司、商业团队及其她有关部门避免职业安全与健康事故领域，提供及时性的、专门性的技术支持 （2） 基本理论研究跟踪研究职业安全与健康现状与趋势，以适应西班牙、欧盟形势发展的需要，有效地解决和满足改善职业安全与健康条件，消除也许浮现的事故隐患，避免有关事故的再次发生 （3） 教育培训波及职业安全与健康领域的多种培训，随时满足多种客户的规定同步也负责散发多种信息资料，以增进作业场合工作条件的改善和全面提高从业人员的职业安全与健康意识 （4） 研究制定职业安全与健康原则与技。