二、审计查出的主要问题（一）收费票据不规范，存在乱收费现象审计查明，部分村一是没有使用乡财政所统一监制的收 费票据收费，而是用自制现金收入凭单收费二是违反有关 规定收取不当的管理费二） 项目工程竣工结算未经审计而报账从审计情况来看，8个行政村，2006-2008 年度所有项 目工程建设都没有经过竣工决算审计违反了莲府办字 [2005]103 号《关于规范我县基建审计工作的通知》的规定逃避审计监督，为挤占挪用扶贫专项资金、虚报工程支 出提供了方便三） 白条列支现象仍然严重在审计中我们发现，白条列支现象还是相当严重8个 行政村均不同程度存在白条支付费用现象，有的村几万的工 程款支出都不开正式发票，更有甚者，近十万余元工程款也 用白条支付报账这严重损害了国家利益，为偷逃税者大开 了方便之门从实际情况来看,村里有的费用支出确实无法取得正式 发票,但大宗的工程支出一定要求对方提供正式税务发票方 能付款,并要求项目工程必须经审计方能最后结算四） 报账不及时，坐支收入及白条抵库现象普遍存在 在审计中发现，村里报账员因业务素质原因，收入不及时缴交村级财务代理室入账，而直接用于费用开支，因此村 里账面现金余额很大。
这种现象既违反了《现金管理条例》 和“收支两条线”管理原则，又逃避了乡政府对村里收支的 监管，使村级财务代理室失去了应有的作用，仅为村里凭证 的保管员究其原因，一是报账员业务素质过低，报账不及 时；二是报帐员对现金管理管理规定执行不严格五）村干部工资标准执行不平衡，标准不一 审计发现，各村在执行村干部工资时，标准不一，有的 村三太头工资平均每月每人 800元，有的只有 500 元这种 现象即给村级财务代理室监管带来不便，又容易造成村干部 之间相互攀比，影响工作开展，打击村干部积极性建议镇 政府制定相关政策和标准，规范村级财务代理室操作规程六）将专项资金挪作他用或滞留账户不及时下拨现象存 在按规定，新农村建设扶贫专项资金坚持“六个不搞”和“三个不准”，严禁用于兴建和维修村委会办公用房等但 在审计中我们发现，部分村将新农村建设扶贫专项资金全部 用于村委会办公楼建设，部分村将财政下拨的专项资金滞留 账户至审计之日，该资金仍滞留在账户上，没有用到项目 上去七）村级招待费过多，资金使用不合理从审计中可以看出，村委会招待费严重超标，多数村 年招待费在7000元左右，有些村甚至超过一万多元这对于 年收入45000元的空壳村来说，严重超标。
三、当前村级财务管理中存在问题的主要原因（一） 管理意识淡泊有村委会没有把农村集体经济的发展列入重要议事日 程有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要 自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系二） 财务公开流于形式，透明度不高按照《村委会组织法》规定，村委会实行财务公开制度 但是有的村财务公开随意性大、流于形式或透明度不高；有 的村公开的内容不具体、不真实，民主理财小组监督乏力， 导致村级财务管理乱上加乱三） 非生产性开支数额相当大违反规定乱开支尽管农村税费改革中规定村级不允许 有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是 我行我素非生产性支出如招待费等开支随意性大，浪费现 象严重有的村里开支无约束，花费无度，致使村里欠债很 多四） 财务监督控制机制不健全1、收支审核把关不严白条入账、白条支出多且真实 性不强，手续不全2、财务监督主体力量不足乡村级财务代理室监督力 度较弱，对村财务不能进行及时有效指导与审查3、 财务制度不健全有的村或没有财务制度，或未构 成完整的财务制度体系有的村竟将现金放在村干部手中， 给村干贪占、挪用提供可乘之机4、 村级财务审计流于形式村级财务审计一般由乡政 府行使，并由乡村级财务代理室具体执行。
但由于这种审计 缺乏独立性，专业能力和人员素质都较差，对审核查出的问 题处罚不力6、财务核算管理不规范(1) 会计事项核算不清，收支不实2) 违反现金管理条件主要表现为：一是村级财务中 白条抵库、坐支现金现象严重，部分领导干部有长期借用公 款现象；二是没有建立现金日记账，或者虽建有日记账，但 记账和修改都不规范四、审计意见和建议 会计、报账员考核制度，保证会计资料及时、完整、真实； 二是强化票据审核制度，实现二级审核制，严格把关，做到 不合规票据决不入账；三是加强村级财务人员业务培训学(一)建议村级财务代理室建立健全内控制度一是建立习，提高业务能力，及时报帐，按时报表；四是对村级三大头工资待遇要有一个明确规定，或制定一个幅度，防止相互 攀比，乱发钱物现象发生；五是加强内部检查，提高会计质 量二）加强对专项资金的管理做到专项资金专款专用， 保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取专项资金现象再度 发生，杜绝贪污和损失浪费国家资金，使党的惠民政策真正 落到实处三）加强农村集体财务的管理和监督，贯彻《村民委 员会组织法》的规定，实行财务公开和民主管理一是农村 各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体 经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。
凡关系 集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变 卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型 固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大 事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会 讨论决定二是建立民主理财小组，实现民主管理经常化、 规范化、制度化民主理财小组由农村集体经济组织成员大 会或成员代表大会推选 3－5 人组成民主理财小组享有对 本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织 的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决 策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支民主理 财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责 集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有 权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事 人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映 本集体经济组织的财务管理状况三是实行财务公开，维护 农村集体经济组织成员的民主权利农村集体经济组织的所有财务活动，必须按照农业部、监察部颁布的《村集体经济 组织财务公开暂行规定》进行公开，接受成员监督凡是集 体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要及时逐项逐笔进 行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及 时给予解答和解决，并将结果向群众公布。
财务公开要一目 了然财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细 列出，力求及时、真实、具体，对一些群众关注的情况：如 干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要作详细 说明四是加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查对于财务不公开或假公开的集体经济组 织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开 当地乡（镇）党委、政府应依据党纪、政纪的有关规定对拒 不执行财务公开的有关责任人员作出严肃处理，务必使农民群众满意四）建立健全财务管理制度一是加强集体资产管理，防止资产流失进行清产核资，明确集体资产的归属，科学 评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办 法集体土地、厂房、设施、设备等产权转移时，必须经过 农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科 学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施 设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或 成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购臵大型或大批设 备，必须公开招标二是建立健全各项财务管理制度，规范 财务活动程序应当着重抓好民主管理和财务公开制度、现 金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、 财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资 筹劳等制度建设，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计 制度。
三是建立健全农村集体经济组织财务工作流程规范 财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用 途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖 章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核 记账；按程序实行财务公开，接受群众监督五）切实加强对农村集体财务的审计监督，建立并完善农村集体财务审计监督制度各级农村经营管理部门要采 取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作当前 要结合财务公开工作，对集体土地征用、组织专项审计；结 合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的 其他事项。