斯德哥尔摩公约国家行动计划 世行世行/联合国环境联合国环境 & 全球环境基金全球环境基金指南文件 世界银行/UNEP 指南•NIP的四个编制阶段•同GEF推荐的五个步骤相一致3 第一阶段: 准备•快速评估POPs问题•国家的利益和承诺•POPs管理制度框架的建立•调查资金来源4 第二阶段 : NIP 的启动•加强各相关部门和机构的参与•能力评估及其需求识别•基于现有数据资料，编写POPs综述•确定NIP初步适用范围5 第三阶段: NIP的开发•组织工作组•为NIP的准备制定详细的工作计划•确立并分析国家基本情况•编制NIP政策报告书& 制定NIP实施战略•准备详细的NIP 战略&行动计划•为NIP的执行确立资源需求量& 优先权•NIP执行的时间表6 第四阶段: NIP 的认可•各相关部门和国家监督协调委员会对NIP的认可•政府对NIP和公约的批准7 GEF推荐的 NIP 编制步骤•步骤1: 确定协调机制和组织程序(相关部门的意见;作用和责任);任命国家联络人•步骤2: 清单的建立与国家基本设施和能力的评估•步骤3: 确定优先性和目标8 GEF推荐的 NIP 编制步骤•步骤 4: 编制 NIP与关于POPs的行动计划•步骤 5: 各相关部门对NIP的认可和NIP的最终定稿9 NIPs 的评估 NIP 的评估•交叉的, 包含的& 透明的–各部门各部门 (环境/自然资源/保护; 农业; 健康; 工业/商业; 石化产品; 运输; 公安/公共建设工程; 司法; 劳动; 经济/财政; 海关;通信,等.)–工业部门工业部门–民间组织民间组织 (工业部门; 农业部门; 学术界, 健康健康机构机构, 妇联妇联, 非政府组织; 科学机构/实验室等.)11 NIP 的评估•评估中的关键: (卫生/环境)意识的加强–POPs及其特性/对健康的潜在影响/暴露途径/生态系统的影响问题–公约及其义务–目前业已完成的工作–潜在的受威胁人口(包括已知的和通过监测可以确定的)–污染源 (包括已知的和根据其他国家清单/经验判断的潜在源)12 标准NIPs应具备的特点 长期的管理 NIPs 应该:•包括最新信息 (新的污染物, 新技术等)•同国家政策调整一致 14 公约间的协调•其他公约 (巴塞尔,鹿特丹 (PIC)公约等). –综合考虑其他有关公约以完善方案,规划和活动步骤等 –检查政策/行动是否同其他公约一致, 是否符合斯德哥尔摩公约的要求?•持续发展计划 –将切实可行的NIP纳入国家可持续发展战略之中15 整个周期的管理行动应反映斯德哥尔摩公约强调的周期管理特点：•生产过程中产生 •包含在产品中•使用过程; 操作过程•跟踪贸易的动向 (进口/出口; 国内的销售)•贮存 •生产/使用过程产生的废弃物 •意外事故 •职业暴露 •监测和跟踪向大气、水体、土壤/沉积物的排放.16 国家范围•NIPs中的战略、行动和计划的范围应覆盖整个国家•例如： 排放清单基于整个行业而非某个企业, 私营部门 及居民使用情况 (对于杀虫剂等). 17 共同的利益战略/ 行动应该符合斯德哥尔摩公约,同时亦能实现其他目标或利益.例如：• 减少贫困;• 健康与环境 (总人口; 易受攻击的人群; 妇女/儿童/本土居民,等.);• 拓宽对化学品的管理，以及• 工业改造/现代化.18 组织NIP的编制RF-GES Inc. Restricted 组织的基础•跨部门监督机构•工作大纲 (TOR)•监督机构的工作计划–重大活动的计划•NIP计划编制活动的经费 (监督机构参加的会议;向各小组分派工作区域)20 NIP开发机构 NIP开发工作组开发工作组 NIP监督机构监督机构各行业 & 利益相关方编制NIP框架行动计划行动计划附件附件C监督成员专家和利益相关方行动计划行动计划附件附件B (DDT)监督成员专家和利益相关方21 NIP 构成内容内容 (样本样本)•展望展望 (如POPs公约,可持续发展战略等)•目的和目标目的和目标(为为NIP设计设计) •原则原则(为为NIP设计设计)•基本原理基本原理 ( POPs通用)•国家档案国家档案/背景背景(目前状况, 基础设施, 知识基础)•需求需求/差距的评估差距的评估•分类行动计划分类行动计划 (包括所有POPs,公约所列类别与基础设施等)22 NIP 构成•POPs 分类行动分类行动–附件 A：杀虫剂, PCB产品–附件C的行动计划 –滴滴涕的行动计划•执行策略执行策略 (或同行动方案进行组合)•报告报告(向COP提供)23 NIP 行动> 组织途径RFI的计划编制框架•监测 & 评估•技术能力 (实验室; 等.)•清单•污染控制 •污染防治24 计划编制框架RFI为NIP行动识别和执行编制的 计划框架 计划编制框架POPs 管理基本要素管理基本要素:1.监测与评估监测与评估2.实验室测试实验室测试3.清单清单4.污染防治污染防治, 清洁生清洁生产产5.污染控制污染控制POPs 的种类的种类:A.取缔的杀虫剂取缔的杀虫剂 B.分阶段淘汰的滴滴分阶段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯联苯多氯联苯D.无意生产的无意生产的POPs能力组合能力组合:ü科学、技术、研究科学、技术、研究ü信息共享，意识的提信息共享，意识的提高高ü制度上的制度上的/ 政策能力政策能力26 1. 监测与评估POPs 管理基本要素管理基本要素:1.监测与评估监测与评估2.实验室测试实验室测试3.清单清单4.污染防治污染防治, 清洁生清洁生产产5.污染控制污染控制POPs 的种类的种类:A.取缔的杀虫剂取缔的杀虫剂 B.分阶段淘汰的滴滴分阶段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯联苯多氯联苯D.无意生产的无意生产的POPs能力组合能力组合:ü科学、技术、研究科学、技术、研究ü信息共享，意识的提信息共享，意识的提高高ü制度上的制度上的/ 政策能力政策能力27 监测和评估监测和评估计划的编制因化学品种类和不同国家的国情而异，但通常应包括:i.评估和整理有关POPs 物质在环境和人体中的浓度和危害方面的研究成果ii.公开监测和评估数据iii.估算监测评估信息的不足;对未来需求进行评估28 监测与评估监测与评估iv.按要求设计监测和评估步骤•通过分析和参考现有的方案，建立分析方案与 取样技术•采取暴露的人类血液样品，确定暴露的地区严重性是否与预期的一样•创立新的或改良现有的环境监测技术，以提高对POPs的 检测•提高关于POPs对暴露于其中的人群和生态系统的环境与人类健康影响的研究29 监测与评估监测与评估v.通过媒体培训监测专家30 监测与评估: 杀虫剂主要包括:•关于贮存和废弃产品评估与特征描述方面的培训•每日安全摄入量的评估•对附件A所列杀虫剂/滴滴涕及其替代品对人类健康（急性和慢性）和环境的影响进行研究•追踪虫害对杀虫剂替代品的抵御力31 监测与评估:多氯联苯 主要包括:•研究其环境浓度/趋势以确定其暴露范围/确定基本情况•制定资源最佳利用的环境和取样点的监测策略•编制取样方案以确定其在人体和食物来源（鱼、牛奶和家畜）中的暴露程度/重要性32 监测与评估: 二恶英/呋喃/六氯代苯 主要包括:•对其环境浓度/趋势进行研究,如淡水沉积物核心样品•对主要工业部门（塑料/含氯产品）、家庭燃料源、露天垃圾填埋场、堆放及焚化炉（市政、医院等）排放源进行调查•高分辨率二恶英取样(目前的国际标准)33 监测与评估:二恶英/呋喃/六氯代苯 •通过对源的采样分析验证排放因子•如果血清样品证明高浓度，可分析食物的生产流通和消费等环节以便鉴别和评估出减少通过食物链途径暴露的可能性34 2. 实验室测试POPs 管理的基本要素管理的基本要素:1.监测与评估监测与评估2.实验室测试实验室测试3.清单清单4.污染防治污染防治, 清洁生清洁生产产5.污染控制污染控制POPs 的种类的种类:A.取缔的杀虫剂取缔的杀虫剂 B.分阶段淘汰的滴滴分阶段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯联苯多氯联苯D.无意生产的无意生产的POPs能力组合能力组合:ü科学、技术、研究科学、技术、研究ü信息共享，意识的信息共享，意识的提高提高ü制度上的制度上的/ 政策能政策能力力35 实验室测试步骤-评估现有的分析实验室与测试需求,评估替代品能否满足区域要求-帮助分析实验室采用分析方案与取样技术等. (不同的POPs具有不同的国际公认分析方案和方法学;)36 实验室测试步骤-获得现有实验室和现场采样能力清单,供行业及其他相关部门机构使用-培训政府专家运用质量评价/质量控制（QA/QC）原理对实验室进行监测-考虑创立/加强疟疾发病区实验室,有助于疾病突发时的快速评估37 3. 清单POPs 管理基本要素管理基本要素:1.监测与评估监测与评估2.实验室测试实验室测试3.清单清单4.污染防治污染防治, 清洁生清洁生产产5.污染控制污染控制POPs Categories:POPs 的种类的种类:A.取缔的杀虫剂取缔的杀虫剂 B.分阶段淘汰的滴分阶段淘汰的滴滴涕滴涕C. 多氯联苯多氯联苯D.无意生产的无意生产的POPs能力组合能力组合:ü科学、技术、研究科学、技术、研究ü信息共享，意识的提信息共享，意识的提高高ü制度上的制度上的/ 政策能力政策能力38 清单: 所有 POPs•为政府/行业提供清单开发方面的培训(源特征; 数据收集和分析;管理)•为报告制定规划/措施 ( 报告方法)•建立公众可获取清单数据的某种机制•培训环境部门的专家/检察员对库存和废弃的产品进行评估与特征说明39 清单: 取缔的杀虫剂和滴滴涕•加强对某些杀虫剂违规使用的评估•进一步提高对库存和被污染场所的识别能力•检查与杀虫剂有关的疾病/中毒事件登记的方法，以提高其可靠性40 清单：多氯联苯开发多氯联苯的部门清单，包括：•含多氯联苯的设备和PCB原料•贮存的多氯联苯•分散使用的毒氯联苯•敏感场所 (食品加工厂锅炉系统使用的燃料; 学校; 医院)•存放含高浓度多氯联苯变压器的产所，受其污染的场所41 清单: 无意生产的 POPs完善清单方法学:•排放源的测试，以开发和评估排放因子•排放因子的实验式确认 •完善二恶英/呋喃/六氯代苯源信息库的信息二恶英/呋喃/六氯代苯 42 4. P2/清洁生产POPs 管理的基本要素管理的基本要素:1.监测与评估监测与评估2.实验室测试实验室测试3.清单清单4.污染防治污染防治, 清洁生清洁生产产5.污染控制污染控制POPs Categories:POPs 的种类的种类:A.取缔的杀虫剂取缔的杀虫剂 B.分阶段淘汰的滴滴分阶段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯联苯多氯联苯D.无意生产的无意生产的POPs能力组合能力组合:ü科学、技术、研究科学、技术、研究ü信息共享，意识的提信息共享，意识的提高高ü制度上的制度上的/ 政策能力政策能力43 被禁止的杀虫剂•为杀虫剂的安全处理与处置识别最佳可行技术 (BAT)/最佳环境实践 (BEP)，并强调避免POPs的形成与排放•对有效库存处置方法与适合各地区的处置技术进行成本-效益分析 44 被禁止的杀虫剂•设计并实施建立处置基础结构的战略45 被禁止的杀虫剂•促进关于有害物综合管理的研究 (IPM) ，以减少杀虫剂的使用，最终消除被禁止的所有POPs的使用•对降低农民/敷用者于杀虫剂类POPs暴露程度的方法进行评估•为POPs建立BAT与BEP信息交换站 (包括库存的信息), 并强调建立适用于国家和/或地区的划算的技术和实践方法46 被禁止的杀虫剂•为农民、农业工作者及其家庭制定提高意识与教育方案47 逐步淘汰的滴滴涕•识别和测定划算且适用于各地区的滴滴涕替代品•支持生态环境/生态系统管理控制规划的案例研究 48 多氯联苯•准备国家清单; 应将电力系统视为重点对象*•编制从各场所中去除多氯联苯的管理计划(退役,转移,储存和销毁)•建立管理多氯联苯的方法学 (最佳实践指导方针或 BEP 以促进自我调节 与工业管理) 并传授到工业行业中49 无意生产的 POPs•对二恶英、呋喃和六氯苯的形成过程与潜在替代品及其可行性进行深入的了解•识别防止其排放的处置技术，并评估其潜在的可能性•为小规模及家庭废弃物处置方法确定污染防治技术50 无意生产的 POPs•提高对改良生产过程与技术选择的意识 (如 BAT与 BEP 信息交换站) •促进二恶英、呋喃和六氯苯减排的技术转换•鼓励尽可能应用P2技术和方法51 无意生产的 POPs•通过工业协会实施关于P2技术的计划编制， 清洁生产过程和技术评估等方面的培训52 颗粒物沉降颗粒物沉降蒸气传输蒸气传输 吸附相与溶解相吸附相与溶解相生物蓄积之间的平衡生物蓄积之间的平衡沉降沉降排放与大气传输排放与大气传输蒸气蒸气/颗粒物的分离颗粒物的分离生物蓄积生物蓄积动物食物动物食物腐蚀腐蚀径流径流沉降沉降土壤半衰期土壤半衰期混合深度混合深度间接暴露:二恶英/呋喃Source: US EPA: Dr. Matt Lorber53 5. 污染控制POPs 管理的基本要素管理的基本要素:1.监测与评估监测与评估2.实验室测试实验室测试3.清单清单4.污染防治污染防治, 清洁生清洁生产产5.污染控制污染控制POPs Categories:POPs 的种类的种类:A.取缔的杀虫剂取缔的杀虫剂 B.分阶段淘汰的滴分阶段淘汰的滴滴涕滴涕C. 多氯联苯多氯联苯D.无意生产的无意生产的POPs能力组合能力组合:ü科学、技术、研究科学、技术、研究ü信息共享，意识的提高信息共享，意识的提高ü制度上的制度上的/ 政策能力政策能力54 被禁止的杀虫剂和滴滴涕•制定处理、贮存和处置POPs的规则 (如. 焚化炉的排放, 安全填埋的标准)•制定延展策略以提高杀虫剂存货/杀虫剂容器（社区水平）的贮存方法55 被禁止的杀虫剂和滴滴涕•对省级政府官员/海关人员进行培训，以确保禁止条令的执行，有助于对库存杀虫剂和滴滴涕进行的安全处理、贮存和处置方案的编制56 多氯联苯•制定管理毒氯联苯及其处置规则,包括处理多氯联苯工人的安全标准•对司法部门进行培训•帮助行业对设备和任何储库中的多氯联苯进行识别、标注、保护、取代和处置, 具体包括:–培训对含多氯联苯设备的识别–浓度分析–有关安全贮存选择等的培训.57 多氯联苯•处置设备… 与杀虫剂的处置问题类似58 无意排放的 POPs•识别行业内副产品POPs 排放大小的顺序， 并在每一个行业建立减排优先性•通过政策规范，制定排放标准,对各个行业内的重点排放源实施特殊的强行控制•对工业生产过程建立和实施监控措施59 无意排放的 POPs•评估并确认关于产生副产品燃烧源的污染控制60 无意排放的 POPs•识别小规模废弃物处理中的污染控制技术 (结合P2的规划)•识别SMEs污染控制技术 (结合P2的规划)•要求新的污染源采用BAT 和BEP61 。