天津市规划管理技术规定修编天津市规划管理技术规定修编 一、天津市规划管理技术规定修编的背景一、天津市规划管理技术规定修编的背景二、天津市规划管理技术规定修编的主要原则二、天津市规划管理技术规定修编的主要原则三、日照分析技术管理规定管理原则与要点三、日照分析技术管理规定管理原则与要点四、规划管理技术规定修编对天津土地使用影响分析四、规划管理技术规定修编对天津土地使用影响分析五、规划建设项目分步审批的原则五、规划建设项目分步审批的原则 一一. .天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 1.1.建设部颁主要居住建筑规范中对日照标准均给予了建设部颁主要居住建筑规范中对日照标准均给予了强制性规定强制性规定. .《城市居住区规划设计规范》《城市居住区规划设计规范》GB50180-93GB50180-93《住宅建筑规范》《住宅建筑规范》GB50368—2005GB50368—2005 《住宅设计规范》《住宅设计规范》GB50096-1999 GB50096-1999 《民用建筑设计通则》《民用建筑设计通则》GB50352—2005GB50352—2005 以上四项规范均为国标。
建设部多次强调以上四个规范是建设项目必须满足的强制性、最低标准若建设项目引发纠纷需要行政复议时，建设部将严格按照以上四项规范中的规定执行天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 1.11.1《城市居住区规划设计规范》《城市居住区规划设计规范》GB50180-93GB50180-935.0.2.1 住宅日照标准应符合表5.0.2-1规定，对于特定情况还应符合下列规定：（1）老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准；（2）在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低；（3）旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1 1小小时的标准时的标准表5.0.2-1住宅建筑日照标准建筑气候区划Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、VII气候区Ⅳ气候区Ⅴ、Ⅵ气候区大城市大城市中小城市大城市中小城市日照标准日大寒日大寒日冬至日日照时数(h)≥ 2≥ 3≥ 1有效日照时间带(h)8～169～15日照时间计算起点底层窗台面注：1、建筑气候区划应符合本规范附录A第A.0.1条的规定2、底层窗台面是指距室内地坪0.9m高的外墙位置。
天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 1.21.2《住宅建筑规范》《住宅建筑规范》GB50368—2005GB50368—2005 4.1.1 住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定住宅日照标准应符合表4.1.1的规定；对于特定情况还应符合下列规定：1 老年人住宅不应低于冬至日日照2h的标准；2 旧区改建的改建的项目目内新建住宅日照新建住宅日照标准可酌情降低，但不准可酌情降低，但不应低于大寒日日照低于大寒日日照1h1h的的标准表4.1.1住宅建筑日照标准建筑气候区划Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、VII气候区Ⅳ气候区Ⅴ、Ⅵ气候区大城市大城市中小城市大城市中小城市日照标准日大寒日大寒日冬至日日照时数(h)≥ 2≥ 3≥ 1有效日照时间带(h)（当地真太阳时） 8～169～15日照时间计算起点底层窗台面注：底层窗台面是指距室内地坪0.9m高的外墙位置天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 3 .3 .居民维权意识提高，日照纠纷增多居民维权意识提高，日照纠纷增多现今一方面城市建设在不断发展、高层建筑日渐增多，而另一方面随着城市品质的不断提升、人们对居住环境质量的关注程度越来越高，人民的维权意识也在日趋强烈。
各个城市围绕阳光权的纠纷都在不断增多，经济较为发达的城市矛盾更是突出居民认为高层建筑挡光而产生的信访案件或法律诉讼屡见不鲜 ， 2007年10月1日物权法正式实施后，此类案件必然会进一步增多，若不能提前寻找解决日照问题的科学方法，将造成大量的法律纠纷，影响社会稳定天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 4. 4. 国内主要城市均已修编或正在修编相关管理法案国内主要城市均已修编或正在修编相关管理法案 北京早在上世纪八十年代中期就成立专门的研究小组，进而在建筑工程规划管理工作中作出了日照间距的管理要求，于1988年出台《北京市生活居住建筑日照间距暂行规定》 上海市规划局从1997年开始着手研究日照计算规则及管理办法2001年内部试行的《日照分析的标准与计算规则》，2002年发布的沪规法[2002]840号，2003年发布的沪规法[2003]482号及2004年发布的沪规法[2004]302号文件等， 南京市规划局于2004年11月在宁规字〔2004〕267号文件中发布了《南京市高层建筑日照计算规则》. 杭州市规划局于2005年5月发布了《杭州市建设项目日照分析技术管理规则》，明确了高层建筑日照分析的技术参数、计算要求及成果的要求。
另外我们调研的济南、青岛、大连、石家庄等大中城市都已陆续立法或在内部执行相应的管理规定天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 主客体形式主客体形式上海上海杭州杭州南京南京北京北京青青岛岛济济南南大大连连石家庄石家庄多多层层建筑建筑 住宅住宅间距系数间距系数间距系数间距系数间距系数间距系数中 心 区：日照分析 其它：间距系数日照分析单栋单栋高高层层 住宅住宅日照分析日照分析间距系数日照分析日照分析日照分析日照分析群体高群体高层层 住宅住宅日照分析日照分析日照分析日照分析日照分析日照分析日照分析多多层层建筑建筑文教文教卫卫生生日照分析间距系数间距系数间距系数日照分析日照分析高高层层建筑建筑文教文教卫卫生生日照分析日照分析间距系数日照分析日照分析日照分析规划管理技术规定的控制方式规划管理技术规定的控制方式天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 上海上海杭州杭州南京南京北京北京青岛青岛济南济南大连大连石家庄石家庄城市城市采用标准采用标准浦西内环以外1.2以内1.0 新区：1.1中心区旧城区：1.0新区：1.2旧区：1.0新建区1.7改建区1.61.6新建区1.5改建区1.3中心区（7.7平方公里）:日照分析满足大寒日1小时其它地区：1.51.50日照分析规范规范间距间距系数系数大寒大寒2h2h1.211.171.241.671.441.471.601.55大寒大寒1h1h1.171.141.211.631.401.441.521.51新建区新建区低于低于低于高于高于高于 低于保证改建区改建区低于低于低于低于高于低于 低于保证规划管理技术规定的掌握标准规划管理技术规定的掌握标准天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 5.5.天津市现行建筑管理规定存在问题天津市现行建筑管理规定存在问题5.15.1法律地位相对较低：津政函法律地位相对较低：津政函. .5.25.2控制标准相对较低：控制标准相对较低：住宅文教卫生多层遮挡高层遮挡平行布置垂直布置南北关系东西关系南北平行角度平行原规定原规定新区1.5H 改区1.2H新区南15-30° 1.3H南＞30 ° 1.0H改区南15-30° 1.1H南＞30 ° 1.0H12m新区1.2W改区1.0W且＞14m新区1.0W改区0.8W且＞14m按住宅的新区执行部颁规范部颁规范要求要求新区大寒2h1.61H改区大寒1h1.58H1-0.95折减系数新区大寒2h改区大寒1h新区大寒2h改区大寒1h新区大寒2h改区大寒1h冬至日2h、3h比较比较均不满足均不满足均不满足均不满足均不满足均不满足天津市规划管理技术规定修编的背景天津市规划管理技术规定修编的背景 二二. . 规划管理技术规定修编的主要原则规划管理技术规定修编的主要原则 2.1.2 2.1.2 天津市原建筑管理篇建筑间距天津市原建筑管理篇建筑间距的控制方式的控制方式 主客体形式主客体形式天津天津多多层层建筑建筑 住宅住宅间距系数高高层层建筑建筑 住宅住宅间距系数多多层层建筑建筑文教文教卫卫生生间距系数高高层层建筑建筑 文教文教卫卫生生间距系数2.1.3 2.1.3 天津市新编规划管理技术规定天津市新编规划管理技术规定建筑间距的控制方式建筑间距的控制方式 主客体形式主客体形式天津天津多多层层建筑建筑 住宅住宅间距系数高高层层建筑建筑 住宅住宅日照分析多多层层建筑建筑文教文教卫卫生生日照分析高高层层建筑建筑文教文教卫卫生生日照分析天津市规划管理技术规定修编的主要原则天津市规划管理技术规定修编的主要原则2.1 2.1 新编规划管理技术规定建筑间距的控制方式调整新编规划管理技术规定建筑间距的控制方式调整 2.2.2 2.2.2 天津市新编规划管理技术规定建筑间距与部颁标准比较天津市新编规划管理技术规定建筑间距与部颁标准比较住宅文教卫生多层遮挡高层遮挡平行布置垂直布置并列布置南北关系东西关系南北平行角度平行原规定原规定新区1.5H 改区1.2H新区南15-30°1.3H南＞30 °1.0H改区南15-30°1.1H南＞30 °1.0H12m8m新区1.2W改区1.0W且＞14m新区1.0W改区0.8W且＞14m按住宅的新区执行新规定新规定新区1.61H 改区1.5H1-0.95折减系数南≤45°12m南＞45°平行无窗8m有居室窗新区12m改区10m日照分析新区1.2W改区1.0W且＞14m日照分析新区1.0W改区0.8W且＞14m日照分析部颁规范部颁规范要求要求新区大寒2h1.61H改区大寒1h1.58H1-0.95折减系数新区大寒2h改区大寒1h6m新区大寒2h改区大寒1h新区大寒2h改区大寒1h冬至日2h、3h新规定与部新规定与部颁标准比较颁标准比较新区满足改建区低于满足满足满足满足满足满足天津市规划管理技术规定修编的主要原则天津市规划管理技术规定修编的主要原则 三、日照分析技术管理的要点与原则三、日照分析技术管理的要点与原则 在日照分析管理上，各部颁规范都没有对日照分析技术要求进行具体规定。
国内其他城市对日照分析已出台技术规定的只有上海、杭州、南京、济南四个城市；且规定的框架基本相同，只是在某些技术参数或方法上有所不同，经整理，日照分析技术规定中，对过程或结果影响较大的主要技术要求表现在以下5个问题上： ①日照分析计算方法 ②技术参数设置：时间累计方式、光线与墙面最小夹角 ③主、客体范围 ④日照分析软件要求 ⑤日照分析管理方式 日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 上海上海杭州杭州南京南京北京北京青青岛岛济济南南大大连连石家庄石家庄 线上分析线上分析线上分析立面等时线单体确定时窗分析否则线上分析+多点分析线上分析 立面等时线+点分析线上分析+平面等时线不满足再窗分析窗分析(审批时以窗分析为准) 3.1 3.1 日照分析计算方法：日照分析计算方法： 日照分析计算方法主要有：平面等时线、线上分析、立面等时线和窗分析四种 其它城市采用的日照分析方法如下表： 天津市日照分析技术管理规定天津市日照分析技术管理规定中采用的方法是线上分析+窗分析的方式。
日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.2 3.2 日照分析技术参数日照分析技术参数：： 2.1经纬度： 东经117°10′ ，北纬39°06′ 2.2有效时间： 大寒日 8：00-16：00，冬至日 9：00-15：00 2.3时间计算精度：1分钟 2.4时间累计方式：有效时间段全部累计 2.5最小太阳高度角：8° 2.6光与墙面、窗面最小夹角：15 ° 2.7窗分析时的计算点：采用外墙面处的窗台中点 2.8计算受影面：距室内地坪900mm高的外墙位置 2.9网格间距：不超过1000mm ，分析受日照影响的现状住宅建筑时不超过500mm2.10计算时采用：真太阳时日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.3.3 3 主、客体范围：主、客体范围： 日照分析客体建筑是指在拟建建筑遮挡范围内，需做日照分析的居住或文教卫生类建筑 日照分析主体建筑是指对客体建筑产生日照遮挡的建筑 3.3.3.1 3.1 其它城市主、其它城市主、 客体范围规定客体范围规定 3.3.3.1.1 3.1.1 上上 海：海： 客体范围：拟建建筑的高度在100米以下的，按实际阴影范围确定客体建筑对象；拟建建筑的高度100米以上的，以其高度的1.4倍为半径，作出扇形的日照阴影范围，该阴影范围最小不得小于建筑高度100米的实际阴影范围，最大不超过半径300米（或240米）的扇形阴影范围。
在上述阴影范围内，确定须进行日照分析的客体建筑具体对象（指日照标准所规定的居住建筑和文教卫生建筑） 主体范围：以已经确定的客体建筑为中心，调查了解周围可能对其产生遮挡的建筑应以300米（或240米）为半径作出扇形图，在此范围内进行调查日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 上海上海 主、客体范围主、客体范围日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.3.1.2 3.3.1.2 南南 京京客体范围：南面界线为与新建高层建筑平面外截的大寒日8时及16时太阳方位角控制线，北面界线新区为高层建筑高度的1.35倍，最大不超过135米，旧区为相邻高层建筑高度的1.30倍，最大不超过130米；东面、西面界线为高层建筑高度的0.5倍，最大不超过50米，最小不小于30米；当北侧住宅的一部分位于上述界线内时，界线应沿住宅轮廓向外延伸；当新建高层建筑超过一幢时，相关各高层建筑的客体建筑范围应相应叠加日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 主体范围：北面界线为与需进行日照计算相邻住宅平面外截的大寒日8时及16时太阳方位角控制线，南面界线新区为高层建筑高度的1.35倍，最大不超过135米。
旧区为相邻高层建筑高度的1.30倍，最大不超过130米；东面、西面界线为高层建筑高度的0.5倍，最大不超过50米，最小不小于30米；当南侧高层建筑一部分位于上述界线内时，界线应沿主层建筑轮廓向外延伸；当南侧相邻高层建筑超过一幢时，相关各主体建筑范围应相应叠加日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.3.3.1.3 3.1.3 济南济南客体范围： 1.8H，最大不超过180米的一个扇形区域主体范围:与被遮挡建筑相邻60米的一个矩形范围日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.3.1.4 3.3.1.4 杭州：杭州： 按真实阴影范围确定3.3.2 3.3.2 天津市日照分析技术管理规定：天津市日照分析技术管理规定： 鉴于北方城市真实阴影范围影响面过大，例如天津阴影范围覆盖面最远可达到高度的6.8236倍，60米高的建筑就要考虑到对409.4米以外建筑的影响，工作量太大也没有什么实际意义上海、济南均采用了以一定系数×建筑高度为半径的扇形，作为客体范围的方法结合天津市情况，参照此种思路制定日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.3.2.13.3.2.1客体范围：客体范围： 日照分析前应认定拟建建筑的高度H。
以O1、O2为圆心，R（R= 1.61H）为半径作出扇形日照影响范围，即为客体范围，R最大不超过170米日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.3.2.2 3.3.2.2 主体范围：主体范围： 以已经确定的客体建筑为中心，调查了解周围可能对其产生遮挡的建筑应以O1、O2为圆心， R=170米为半径作出扇形范围，在此范围内进行调查日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.4 3.4 日照分析软件要求日照分析软件要求 ：： 3.4.13.4.1其他城市规定：其他城市规定： 3.3.4.24.2天津市日照分析技术管理规定：天津市日照分析技术管理规定：通过建设部鉴定的日照分析软件均可，同一项目进行多次日照分析的需使用同一种日照分析软件天津地区建议使用：天正、PKPM 、鸿业日照分析软件上海上海杭州杭州南京南京北京北京青岛青岛济南济南大连大连石家庄石家庄条文中条文中要求要求建设部通过的无天正建设部通过的建设部通过的建设部通过的无无内部内部使用使用上海规划局编制的软件为主天正清华众智众智规划院:PKPM勘察院:众智众 智天正日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 3.5 3.5 日照分析管理方式日照分析管理方式 ：： 3.5.1 3.5.1 其他城市规定：其他城市规定： 管理方式管理方式上海上海杭州杭州南京南京北京北京青岛青岛济南济南大连大连石家庄石家庄指定分析单位不审核√√√√不指定分析单位，但审批以审核结果为准审核收费对成果负责√√√√审核不收费成果不负责√√√√不指定分析单位不审核√√√√√√3.5.23.5.2天津市日照分析技术管理规定：天津市日照分析技术管理规定：规划局不对日照分析报告进行审核。
有争议案件由规划局指定单位进行复核，复核结果即为最终结果日照分析技术管理规定管理原则与要点日照分析技术管理规定管理原则与要点 。