采煤塌陷区生态修复及价值实现案例（一）案例背景唐山是我国重要的煤炭产区，诞生了中国第一座机械化 采煤矿井，并创造了我国近代工业发展史上的辉煌唐山因 煤而兴，也曾因煤而困140 多年的煤炭开采活动，在城市 内形成了大范围的采煤塌陷区，其中南湖区域就多达 30 平 方公里几十年的沉降和塌陷，曾导致南湖区域杂草丛生、 污水满沟、飞灰蔽日，特别是多年来的城市生活垃圾和建筑 垃圾集中倾倒，形成了巨型垃圾山，成为距离唐山城区最近 的“工业疮疤”，被当地人称为“龙须沟”面对严重的采煤塌陷地问题，唐山市经过持之以恒的生 态建设，让昔日 30 平方公里的南湖采煤塌陷区转变为全国 最大的城市中央生态公园，并成功举办了 2016 唐山世界园 艺博览会，促进了生态、文化、旅游、体育等多产业发展， 成为了一个让生态效益、经济效益和社会效益融合实现、生 态建设与经济发展相得益彰的“好作品”二）具体做法 一是做好规划先行的顶层设计文章 委托中国地震局、 煤炭科学总院唐山分院等单位，采集沉降区地质数据 4万多 个，深入开展采煤沉降区地质构造分析研究；聘请国际和国 内著名设计院，共同编制了南湖生态城建设规划，实现了控 制性详细规划全覆盖。
在制定采煤塌陷地治理、山水林田湖 草系统修复“规划图”和“施工图”的同时，统筹规划生态修复 后的生态、生产和生活空间，优化布局居民搬迁安置区、生 态修复区和新产业发展区，建设集生态旅游、文化创意、高 端服务业和高新技术产业于一体的“城市中央生态公园”二是做好科学环保的生态修复文章结合河道整治、城 市排水与泄洪功能以及景观水体营建等，综合治理区域内各 类污水，实现南湖水环境的修复和水系循环贯通充分发挥 水生动植物在净化水质中的作用，科学种植芦苇、荷花、睡 莲等植物，同步推进水生态治理和生态景观建设采取低干 扰、低成本、低能耗技术，将高达 50 米历史积存的垃圾山 进行封闭改造，实现污染物治理过程的“零排放”将区域内 剩余的大量粉煤灰加工为建材，用作地基的基础材料和地形 堆叠利用废弃的植物材料、枝干等，结合石笼工艺，布置 于湖滨以护岸、固土，起到增强地基承载力的作用通过科 学生态修复，共清挖和综合利用存量垃圾 800 万立方米、粉 煤灰 800 万立方米、煤矸石 450 万立方米，建成了凤凰台、 市民广场、地震遗址公园等公共服务设施，持续推动南湖生 态修复和综合治理三是做好促进生态产品价值实现的 “显山露水 ”文章。
2016 年 4 月，南湖成功举办了拥有 133 处景观但未占用一分 耕地的世界园艺博览会，充分彰显了南湖坚持走生态优先、 保护优先、节约优先、绿色发展之路的成果，展示了南湖区 域生态修复的成效，大幅提升了南湖的知名度推动“生态+ 文化”融合，建设唐山文化广场、大剧院等文化设施，建成了 河北省首家集餐饮、演艺、文化等于一体的饮食文化博物馆 ——唐山宴，实现生态、饮食、文化等多要素融合发展；基 于源起唐山的皮影文化，在南湖打造全国首家皮影文化主题 乐园，创设平安扣皮影剧场，多维度展示唐山的民间传统艺 术，再现了中国非物质文化遗产“皮影戏”传承，获得了良好 反响推动“生态+体育”建设，兴建智能运动驿站、唐山新体 育中心，举办 TBA 唐山篮球联赛、唐山国际马拉松赛等众 多体育赛事；建成南湖足球公园、足球城市广场和足球主题 酒店，打造国内首个足球主题综合项目，承办国际友好欢嬴 杯、中国女足甲级联赛等各类足球赛事 2300 余场推动“生 态+旅游”发展，建成了国家 5A 级南湖旅游景区，新建 1.4 公里滨湖栈道、音乐喷泉和南湖灯光秀等旅游设施，建设植 物馆、低碳生活馆等生态文化科普基地，增强游客游览体验。
三）主要成效 一是让“工业疮疤”重现绿水青山，不断增加优质生态产 品供给昔日的采煤塌陷区、工矿废弃地，已转变为唐山市 区中央的“绿肺”和“氧吧”，220 多种植物郁郁葱葱，绿化率 达到 65%，水域面积11.5平方公里，100多种野生鸟类往返 栖息通过生态修复和综合治理，南湖区域的气候更加宜人， 城市更加宜居，环境更加优美，生态产品供给更加有力，南 湖先后获得了“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环 境最佳范例奖”等称号二是践行绿水青山就是金山银山理念，实现生态产品的 经济价值南湖通过“生态+产业”模式，积极布局文化、旅 游、体育产业，促进“吃住行、游购娱、体育运动、生态人文” 等多要素的集聚，推动湖产共融化、湖城一体化、生态产业 化2019年，南湖共接待游客 700多万人次，实现游客数量、 旅游收入的连续增长随着生态环境的改善与配套设施的日 益完善，逐步构建了以南湖为中心，产业融合、生态宜居、 集约高效的国土空间新格局，不但带动了周边区域的土地增 值，而且汇聚了人流、物流、资金流和信息流，形成了区域 发展的新兴增长点，实现了生态产品价值的外溢三是造福民生福祉，突显生态产品的社会价值。
2018 年 4 月，唐山南湖旅游景区对游客开放，良好的生态环境、 宜人的居住环境，以及16.6 公里健身步道、光影水舞秀、文 化博物馆等精品项目，让广大市民和游客拥有了快乐生活、 休闲娱乐的好去处，实现了生态建设的共建共治共享同时， 生态型产业的发展有效增加了就业岗位和居民收入，带动了 城市餐饮、住宿、交通、娱乐等行业的互动发展，让当地居 民在享受良好生态产品的同时，得到了实实在在的实惠，获 得感和幸福感与日俱增，生态产品的社会价值日益显现。