全球数字治理发展报告 一 全球数字治理发展概述从20世纪90年代开始，随着互联网技术日趋成熟、互联网的普遍接入以及数字技术与互联网技术的广泛融合，企业的数字化程度逐渐提高，数字化应用越来越广泛，数字经济从无到有，发展迅猛1995年，加拿大学者唐泰普斯科特在《数字经济时代》中正式提出数字经济概念，曼纽尔卡斯特尔的《信息时代：经济、社会与文化》，尼古拉斯尼葛洛庞帝的《数字化生存》，美国商务部先后出版的《浮现中的数字经济》（I、II）和《数字经济》等论著让数字经济的理念迅速流行起来数字经济是继农业经济、工业经济之后更高级的经济阶段2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体，以信息通信技术的有效作用为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动[1]数字经济蓬勃发展的前提是数字化基础设施的广泛安装、数字人才和资本等资源的获得和重新组合，在恰当的政策支持下，通过对原有各个领域的改造，创造出全新的流程、商业模式和产品，提升生产率，促进经济增长和可持续发展经济合作与发展组织（OECD）的《2016数字经济展望》报告显示，截至2015年，80%的成员都制订了国家战略或部门政策，构建了数字经济国家战略框架[2]。
美国先后发布《联邦云计算战略》《大数据的研究和发展计划》《支持数据驱动型创新的技术与政策》，将技术创新战略从商业行为上升到国家战略，以维持美国在数据科学和创新领域的竞争力美国商务部在2015年11月出台《数字经济议程》，提出美国在数字经济年代面临的挑战和机遇存在于信息全球化自由交换、信任和安全、接入和技能、创新和新兴技术四个方面美国商务部在2016年成立了数字经济顾问委员会，以应对数字科技带来的机遇和挑战，帮助企业和消费者充分利用数字经济的好处，促进经济繁荣、教育完善，积极参与政治与文化生活欧盟委员会在2015年通过了《数字化单一市场战略》这一决议[3]，指出“数字单一市场”的宗旨是确保货物、人员、服务和资本的自由流动，个人和企业不论其国籍或居住地，都可以在公平竞争条件下无缝地访问和开展活动，同时，消费者和个人数据能受到保护欧洲有能力在全球数字经济中领先，但目前其潜力没有得到充分利用德国在2016年制定了“数字战略2025”[4]，指出数字变革的原材料是数据，数据处理能力是现代企业竞争的关键因素这一战略提出德国要将数字变革作为政治经济行动的优先项，并对十个方面的紧急任务做出新的回答，比如如何持续发展出一个基于竞争、行政和卡特尔法律的监管框架，以便数字化促进企业创新和远程运营流程，同时保证公平竞争，增强个人数据主体的权利；如何在德国和欧洲创造确保ICT能力和软件开发能力的环境；如何创造一个有效的数字化变革的管理体系。
日本提出“建设成为世界上最先进IT国家”，其中一项重要目标就是让任何人、在任何时间、任何地点，都可以通过一站式电子政务门户访问公共部门数据，享受公共服务数字经济是一个复杂的经济形态，海量主体参与市场竞争，线上线下融合成为发展常态，跨行业、跨地域竞争日趋激烈，这导致新问题层出不穷，老问题上被放大，新老问题交织汇聚，仅依靠政府监管难以应对比如条块分割的体制机制造成了数据共享难和业务协同难的问题，信息资源开发利用和公共数据开放共享水平依然不高，政府信息资源开发利用远远滞后于经济和产业发展要求不正当竞争行为在互联网上快速扩散，侵犯注册商标时有发生，损害竞争对手商业信誉行为屡有显现网络犯罪迷惑性强，诈骗、传销、非法集资等依托互联网迅速蔓延，波及范围广、涉案金额大，经济社会危害更大黑客利用互联网平台的漏洞，大肆窃取消费者个人信息，侵犯消费者隐私的现象层出不穷与数字经济发展紧密相关的主体应该联合起来，对数字经济发展中的乱象进行治理政府部门一方面要出台各种战略、政策、法规来引导和规范数字经济的发展，另一方面还要通过设置新的机构和部门来监督数字经济的发展；同时有关组织、企业和个人也要积极行动起来，通过开放数据、购买信息安全产品和服务、增强自身信息安全意识等行动提升数字治理的水平。
美国在2011年5月制定了“网络空间国际战略”，将网络空间视为与国家海、陆、空、外太空同等重要的国家战略性基础设施，并将网络空间安全提升到与军事和经济安全同等重要的地位欧盟在2013年2月制定了“欧盟网络安全战略”，欧洲网络与信息安全局在2014年11月发布了“国家网络安全战略评估框架”，提出构建网络安全的关键举措，比如发展网络防御能力、增加网络弹性、降低网络犯罪率、加强网络安全方面的资源投入和研发支出、确保关键信息基础设施安全等欧盟对现行的个人信息保护法进行了修订，在2016年5月通过了《一般数据保护规章》，强调设立个人信息保护监督部门的重要性，要求各成员国都应该规定一个或多个机关负责监督在其领土内根据该规章所采取的法律法规的应用情况，各成员国都应该规定在涉及保护个人信息处理中的个人权利和自由的行政措施时，应向监督机关进行咨询英国政府为加强网络安全保障，减少网络侵权等问题，保护创新创业者的知识产权，颁布了《数字经济法案》，从法律层面切实做到保护数字知识产权，加大数字信息的安全保护力度，使知识产权对权利人权利保护的及时性、便利性、有效性得以增强，进而鼓励知识创新英国反复承诺保障国家网络安全，重点在研发和人才方面加大投入。
德国计划推广使用安全的通信基础设施，促进数字技术安全产业发展，强化服务的安全性日本政府在2013年6月制定了旨在加强防范网络攻击的“网络安全战略”新战略提出了“信息自由流通”“法治”“对使用者的开放性”“政府和民间等多方面的合作”等5项原则，并明确提出要积极参与制订网络空间的国际规范[5]日本《个人信息保护法》和《个人号码法》修正案在2015年3月获得通过，规定删除名字等使特定个人无法被锁定的信息即使没有本人的同意也可提供给第三方，这将在一定程度上有利于企业的商业化应用[6]韩国政府在2011年8月出台了“国家网络安全总体规划”，以防范网络袭击对国民财产和国家安全造成的威胁韩国以国家网络安全中心为核心，由政府相关部门和民间组织、机构联手采取应对措施国家网络安全中心由国家情报院负责运营，韩国广播通信委员会、国防部、行政安全部、金融委员会等机构也将参与其中[7]韩国国会在2016年12月通过了《国家网络安全法案》，推动成立总统下属的国家网络安全委员会，提高应对网络攻击的能力新加坡网络安全局在2016年10月发布了“新加坡网络安全战略”，将增强关键信息基础设施弹性、营造安全网络空间、培育网络安全空间生态系统和强化国际合作作为国家网络安全战略的四大目标，并提出了实现这些目标的具体任务、措施与行动计划[8]。
新加坡在同年7月实施了“防范网络犯罪国家行动计划”，将教育公众保持网络空间安全，增强政府打击网络犯罪的能力，加强立法和刑事司法体系，有助于对网络犯罪的调查和起诉以色列政府将“确保本国人民具备应对各类网络安全威胁的能力”作为国家网络安全战略的核心内容，将建设网络安全“欧洲主要技术中心”作为技术聚集区的主要建设目标，并多次在网络安全教育、投资、创新等领域的政策中提及维持以色列在技术领域的领导力二 全球数字治理竞争力评价体系构建政府服务与数据开放已经成提升政府管理效率和社会治理能力，增进人民福祉的重要途径数字治理体系的完善程度对数字经济的健康有序发展起着举足轻重的作用，各国网络安全产业和网络安全服务器的配置则是数字经济持续发展的坚实基础本报告从公共服务、治理体系和基础保障三个指标构建了全球数字治理竞争力评价模型，公共服务指标包括政府服务指数和数据开放水平，治理体系指标包括政策完备度（法律、政策和路线图等）和治理机构设置（应急响应中心，负责机构等），基础保障指标包括安全产业发展水平和每百万人安全服务器配置鉴于数据的可获取性，本报告用联合国全球电子政务排名中的服务得分来衡量政府公共服务中的政府服务指数，用万维网基金会Open data Barameter指标来衡量政府公共服务中的数据开放水平。
治理体系在数字治理竞争力构成中至关重要，其包括政策完备度（法律、政策和路线图等）和治理机构设置（应急响应中心、负责机构等），其权重分别为20%本报告用一个国家的网络安全产业发展水平和网络安全服务器配置来衡量该国数字治理的基础保障能力，其权重分别为50%至于各个指标的数据来源，具体如表1所示表1 数字治理竞争力评价体系指标二级指标三级指标数据来源数字治理竞争力公共服务（30%）政府服务指数（50%）联合国电子政务服务OSI调查排名①数据开放水平（50%）万维网基金会OpenDataBarameter②治理体系（40%）政策完备度（法律、政策和路线图等）（50%）世界电信联盟全球网络空间安全指数③治理机构设置（应急响应中心，负责机构等）（50%）世界电信联盟全球网络空间安全指数④基础保障（30%）网络安全产业发展水平（50%）Cybersecurity Ventures全球500强排名⑤网络安全服务器配置（50%）世界银行/《世界发展指标》⑥资料来源：①E⁃Government in Support of Sustainable Development，https：//publicadministration.un.org/egovkb#.V6ICO_krJhE；② The Open Data Barometer：A Global Measure Of How Governments Are Publishing And Using Open Data For Accountability，Innovation And Social Impact，http：//opendatabarometer.org/；③ Global Cybersecurity Index，http：//www.itu.int/en/ITU⁃D/Cybersecurity/Pages/GCI.aspx；④ Global Cybersecurity Index，http：//www.itu.int/en/ITU⁃D/Cybersecurity/Pages/GCI.aspx；⑤Cybersecurity 500：Meet The Hot Cybersecurity Companies To Watch In 2017，https：// 500 /；⑥ 世界发展指标，https：//表1 数字治理竞争力评价体系三 全球数字治理竞争力评价结果分析根据本报告构建的上述数字治理竞争力评价模型，通过收集联合国电子政务服务排名、万维网基金会Open data Barameter、世界电信联盟全球网络空间安全指数、Cybersecurity Ventures全球500强排名、世界银行数据库等相关数据，最终得到各个国家数字治理竞争力的最终排名情况。
在进行各项打分时，首先选取该项指标当中表现最好的国家，以该国家的这一指标为满分（100分）参照系并将该国的这一指标标准化为100，然后将其他国家的该项指标按照以下公式进行评分：综合考虑数据的可得性，本报告对92个国家的数字治理竞争力进行评价和排名具体排名和得分如表2所示表2 全球各国数字治理竞争力排名/得分排名国家总分区域1美国83.41北美洲2英国72.。