民办传媒类高校面临的挑战与对策民办传媒类高校血临的挑战与对策摘要：未来若干年内，民办传媒类高校发展既面临着严峻挑战, 又面临着前所未有的发展机遇要迎接挑战，必须扬长避短，采取特 色化办学、提升内涵、多元化办学、建立现代大学制度等战略举措关键词：民办高校 传媒发展对策所谓传媒类高校，是指培养传媒信息加工与处理等工作的人才或 培养在媒体机构工作的人才的高等院校民办传媒类院校，则指由非 政府投资而举办的传媒类院校由此定义可知，中国的传媒类院校包 括综合大学中的新闻院系、广告院系、艺术院系、动漫院系、出版印 刷院系以及独立举办的艺术院校、传媒学院、印刷学院、动漫学院等； 范围更广一点，可以说还包括网络技术学院、通信学院等本研究的 对象主要限制在狭义的范围，不包括网络技术学院、通信学院等院校民办传媒类高校发展面临的挑战进入新世纪以来，随着经济社会和高等教育的迅猛发展，包括民 办传媒类高校在内的民办高校面临着严峻挑战高等教育市场正市“学校市场”转变为“学生市场”从2009 年起，我国高校的生源开始迅速减少，使得今后的高等教育市场竞争 格局发生根本性转变，即由“学校市场”转向了 “学生市场”、由学 校挑选学生变成了学生挑选学校。
最为明显的表现是：在这几年招生 时，不少高校、包括公办高校学生报到率有所下降；出现了一些考生 一人能接到多所学校录取通知书的新闻，等等缺乏政府财政支持，面临公办高校与境外高校的双重挤压高校 的发展有赖于雄厚的办学经费而民办高校的办学经费总额主要取决 于在校生规模但是，随着国家十多年来的扩招、适龄人口数量的减 少和国外高校的渗透，民办高校目前正面临着国内公办高校与境外高 校的双重挤压很多境外高校先后凭借其优质的办学条件和成熟的管 理制度参与国内高等教育市场的竞争，他们除招收优秀的大陆学生赴 其学校读大学以外，还积极以各种方式同国内高校合作办学，吸引了 大量的适龄学生除此之外，还有许多具有留学补习性质的合作办学 项目这些合作办学机构与办学项目既分流了许多考生，同时乂吸纳 了和当数量的学费劳动力、特别是高端劳动力市场将长期处于“供大于求”的状态 通过有关统计数字对比可见，我国的劳动力市场在未來十年内基本上 同现在一样处于一种“供大于求”的状态从劳动力需求的层次來看, 未來劳动力市场对木科以上劳动力的需求增长很不旺盛，也处于一种“供大于求”的状态民办高校公信力不足民办高校公信力，是指民办高校赢得公众 认可、信任乃至美誉的能力。
公信力是一个完整而严密的信誉保证体 系当前，民办高校公信力不足的现象主要表现在招生宣传失实、收 费退费失信、就业率虚构等方面民办传媒类高校发展面临着历史性机遇近年来，国家相继颁发了《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006 — 2020）》、《国家中长期教育改革发展规划（2010-2020》（简 称《规划纲要》）、《国家人才规划纲要》、《文化产业振兴规划》，规 划了未來十年的国家科教文化发展目标与发展战略上述规划的颁布 实施，既是民办传媒类高校的发展背景，同吋乂为其发展提供了难得 的历史机遇国家和政府对民办教育日益重视，促进民办高校发展的各种政策 将会陆续得到落实，民办高校将有一个更大的发展空间《规划纲要》 提出：“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平 等的法律地位，保障民办学校办学口主权清理并纠止对民办学校的 各类歧视政策积极探索和制处促进民办教育发展的优惠政策对具 备学士、硕士和博士学位授了权单位条件的民办学校，按规定程序子 以审批建立完善民办学校教师社会保险制度《规划纲要》还在 财政上提出“健全公共财政对民办教育的扶持政策” O这些规定，均 为民办高校的发展提供了难得的历史性机遇。
随着规划的逐步实施, 各项政策也会逐步得到落实学生规模稳步扩大，终身教育、休闲教育继续发展首先，学历 教育规模继续扩大，将由2009年的2979万人扩大到2010年的3550 万人新增招生计划有可能更多地分配到民办高校其次，终身教育 体系更加完善一些中职毕业生或高职毕业想转岗的传媒工作者，会 选择到有特色的本科高校进一步深造这为传媒类高校开展中职后或 大学后的继续教育提供了空间再次，休闲教育开始涌现随着我国 经济的发展和老龄人口的增加，以满足享受和自我提高为目的的休闲 教育必将兴起这对以艺术教育为主的传媒类高校来说将是一个有待 开发的市场高校人才资源建设面临机遇《国家中长期人才发展规划纲要 (2010 — 2020)》提出:我国人才资源总量将由2008年的11385万人 扩大到2020年的18025万人；改进人才管理方式，实现“围绕用好 用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位口主用人、人才 自主择业的人才管理体制”目标；实施推进党政人才、企业经营管理 人才、专业技术人才合理流动政策；实施鼓励非公有制经济组织、新 社会组织人才发展政策这些政策的制定和实施，必将拓宽民办高校 人才來源渠道、丰富其人才资源总量、提高其总体水平。
能否抓住机 会，吸引來、用得上、留得住所需人才，是民办高校人力资源建设的 关键文化产业将迅猛发展随着国务院《文化产业振兴规划》的落实， 文化产业将成为我国新的经济增长点这一经济增长点的快速发展, 必将刺激文化传媒人才的需求这对服务于文化产业需要的传媒类高 校而言将是一个很好的历史机遇民办传媒类高校口身的优势与不足 同公办高校相比，民办传媒类高校既具有优势也有劣势发挥优 势，弥补不足，应当是民办传媒类高校发展题中应有之义办学负担较轻，运营成本较低办学需要成本这些成木主要包 括教职工工资、教职工福利保险、教职工退休工资、讲学与学术活动 费、水电暖费、交通通信费、差旅费、设备器材运转与维修费，等等 在基木建设投入一定的情况下，民办高校的运营成本相比公办高校要 低一方面，民办高校的个别人力资本不必由民办高校负担，如教职 工退休工资；有的成本项目则可以节省，如差旅费、交通费等另一 方面，在目前国家人力资源充裕的前提下，有的人力资本项目比公办 高校要低，如教职工工资、教职工福利等这样，民办高校的办学成 木要比公办高校低很多办学机制灵活民办传媒类高校办学机制的灵活性主要表现在两 个方面：一是对市场反应灵敏迅速。
在办学机构与社会Z间的关系方 面，民办高校对社会的依赖性使其比公办高校有着更为灵敏和迅速的 反应不然的话，它就不能培养出适应社会需要的人才，就会被社会 所淘汰而公办高校的办学经费主要来自于政府，并但长期处于一种 “官僚化”的运行状态之中,使得其难以及时、迅速地对社会需求的 变化做出调整二是用人机制灵活冃前，民办高校的人力资源管理 方式大都是聘任制，可以真正根据教学需要聘任或解聘职工，但公办 高校却难以做到这一点产权归属不清产权制度、组织制度、管理制度共同构成了现代 学校制度，而产权制度是现代学校制度的基础民办高校的产权问题, 是影响民办高等教育事业健康发展的关键问题目前，我国民办高校 产权主要存在三个方面的问题：首先，产权关系主体的权利与义务不 对称从理论上來说，民办高校投资者既要承担资产风险但乂不能享 有财产的收益权，显然是收益与投入成木不符、权利与义务不对称 其次，民办高校的法人财产权没有得到真止落实根据《民办教育促 进法》，投资者将原本拥有的所有权投入到法人Z中后，便放弃了对 实物的支配权，即收益权但在实践中，民办高校的法人财产权并没 有得到真止落实再次，民办高校财产权的最终归属不明确。
《民办 教育促进法》笫59条没有在民办学校终止并进行财产清算方面对出 资人投入资产的最终归属做出明确的规定而《民办教育促进法实施 条例》乂完全凹避了对举办者投入和办学积累增值部分校产的产权及 民办学校终止时清偿债务后剩余财产的分配问题出资方与办学方的兴奋点有所不同从起源来分， 民办高校分为两类：一类是由热心教育的企业家投资兴办的；另一类 是由教育界人士创办或投资举办的对于前一类民办高校而言，出资 方与办学方的兴奋点可能会有差异：企业家更多关心的可能是经济效 益，而办学方的兴奋点可能是社会效益或办学质量即使双方的兴奋 点相同，但企业家有时可能会因不懂教育规律而盲目指挥，特别是在 产权归属不清、高校法人地位难以落实的情况下更是如此目前，有 的独立学院已经在这方面为我们敲响了警钟民办传媒类高校发展应采取的基本对策民办传媒类高校应当抓住难得的历史机遇，充分利用国家提供的 政策，围绕招生、人才培养、就业三个关键环节，根据国家和地区的 需要，制定切实可行的发展冃标，并采取止确的发展战略和有力措施 加快发展主要采取如下对策：1 •特色化战略特色可以视为学校某一种富有个性的强项或优势所谓特色化战 略，就是按照办出特色的总要求来统筹学校的建设与发展。
主要包括 以下四个方面：一是在学校类型定位上体现特色，探索不同类型高校的办学模式 根据国际教育标准分类，我国的高校大体可以分为理论型高校、应用 型高校和职业型高校三类民办传媒类高校应当定位于应用型和职业 型两类高校，应当与理论型高校有所区别并且，它们之间在类型定 位上也应有所区别，因为这些学校的办学历史、办学传统、主管部门、 服务对象与办学条件各不相同二是在学科专业设置上体现特色，有明确而具体的行业与地区服 务面向从某种意义上说，办大学即是办学科专业民办传媒类高校 应立足自己的优势学科专业，率先在优势领域做大做强，形成品牌， 既要注意根据市场需要及时调整专业设置，更要注意专业的稳定性和 独特性另外，传媒高校虽然大都有比较明确的行业面向（即文化传 媒产业和传媒事业），并且专业在各地具有通用性，但也应当立足于 服务区域经济社会发展，将高校的发展建立在地区发展需求和发展优 势的基础之上三是在人才培养目标和课程设置上体现特色传媒高校应当在学 校类型定位、学科专业设置的基础上清晰界定本校各个办学层次的培 养冃标、培养规格以及学生的就业岗位范围目前应当尽力克服培养 目标雷同、课程设置雷同的现象四是在领导管理模式方面体现特色。
就目前而言，民办高校大多 实行的是董事会领导下的校长负责制，主要有董事会系统、党委系统、 行政系统、学术系统、民主系统五种力量本文认为，在这五种力量 当中，董事会发挥决策作用，党委发挥服务和保证作用，行政系统发 挥执行和服务作用，学术系统发挥咨询作用，民主系统发挥监督作用 民办高校要统一协调好五种力量的关系，不断完善领导管理体制，注 意克服公办高校领导管理体制中的弊端，不断解决民办高校管理体制 中的问题，从而建立一个高效运转的民办传媒高校管理模式，以确保 高校管理的效率和质量以及良性运转2 •提升内涵战略内涵建设主要包括提升教学水平、科研水平、管理水平、服务保 障水平四个方面而这四个方面的工作乂取决于师资队伍、管理队伍、 教辅队伍、后勤保障队伍这四支队伍的素质以及设备器材保障水平 而这些乂取决于用人机制和办学投入，即取决于能不能“把人才吸引 过来并使用好人才”、“舍不舍得办学投入”吸引人才、留住人才、 用好人才的关键，取决于学校的人事制度、分配制度、校园文化为 此，要采取如下措施：一是建立科学合理的薪酬体系和薪资增长机制，以酬引才，以酬 留才应当承认，在目前我国人才总量明显增大的情况下，民办高校 教职工的绝对报酬有些偏低。
对此，民办高校应当根据一定条件建立 合理的工资增长机制，如年增资、统一增长工资等这样，可以保证 教职工的收入不因物价的上涨而下降，也能够留住学校需要的人才 这里有两种策略：一种策略是“低基本工资，高年增资，多调基木工 资” O其效果是不易吸引人才但易保留人才另一•种策略是“高基本 工资，低年增资，少调基本工资” O其效果可能是易吸引人才但不易 保留人才此外，民办高校还要考虑相对报酬，包括•相对于。