word可编辑建立体系 突出重点,努力探究城乡统筹开展的新路子建立体系 突出重点努力探究统筹城乡开展新路子------关于秦皇岛市统筹城乡经济社会开展的考虑陈建成党的十六届三中全会通过的《决定》指出，完善社会市场经济体制，要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”按照党的十六届三中全会精神来考虑我市的农业、农村、农民问题，必须按照十六大报告提出的“统筹城乡经济社会开展，建立现代化农业，开展农村经济，增加农民收入”的总体要求，把“三农”问题放在国民经济开展的优先位置通盘考虑一、当前我市统筹城乡经济社会开展存在的问题及成因我市的“三农”问题，在市委、市政府的领导下，经过20多年的改革和开展，已经发生了根本性的变化一是农业根底条件明显改善，为农业消费的开展奠定了根底；二是农业产业化程度明显进步，逐步形成了粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜、葡萄等一批优势产业，使全市的农业产业布局逐步向合理化、协调化的方向开展；三是扶贫攻坚成效显著，农村贫困人口的温饱问题逐步解决我市“三农”的状况虽然发生了根本性的变化，但“三农”问题仍然是制约我市全面建立小康社会的根本问题突出表如今城乡社会经济开展存在五大失衡〔一〕城乡公共品供应失衡，农村根底设施建立严重缺乏，城乡居民的生存和开展环境差距越来越大。
代表根底设施建立程度的公共品供应，是衡量城乡居民生存和开展环境的根本条件水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育文化等公共根底设施是其代表在传统体制中，城市的公共根底设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共根底设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助基于这种公共品供应政策，多年来城市公共根底设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好，而农村公共根底设施在农民无力投入下变得越来越差强人意我市的城市区和外市相比拟，其现代化程度并不比兴旺市差，甚至还超过一些兴旺市，越来越像“花园”城市但农村根底设施建立暴露出来的问题越来越突出，如今全市2.5％个行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通沥青〔水泥〕路，是典型的“晴通雨阻”路；还有64.7％的村庄没有用上自来水；农民上学难、行路难、就医难等问题仍然存在近几年，由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势近几年，农村出现了一些返贫现象，其中许多是由于公共物品供应短缺造成的，例如因病致贫、因学致贫、因老致贫等三)资要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大自1990年以后，随着工业化和城市化进程的加快，乡村资要素也加速向城市流动，比方大量的土地资用低廉的价格，以公益性和非公益性的形式被强迫征调到工业和城市里，数以万计的资金也通过金融系统只存不贷或多存少贷的形式从农村流向城市。
五)支柱产业少，城镇化程度低支柱产业的培植虽然做了大量工作，但由于受资和市场的双重约束，真正可以在财政增长、农民增收中发挥作用的产业却为数不多，农村产业构造单一、县乡财政困难的问题在短期内还难以解决；城市化程度不高，城镇对农村经济的辐射带动作用不够有力，城乡二元构造明显，劳动力等消费要素城乡分隔，流动不畅，农业人口居高不下，大批剩余劳动力难以转移；农民的科技文化素质偏低，市场意识不强，影响着农产品质量和效益的进步造成我市城乡差距扩大的主要原因：城乡差距的存在和扩大是众多因素影响的结果，是多种历史和现实原因共同作用形成的1、现阶段存在的各种制度性障碍是城乡差距扩大的重要因素目前我市城乡差距的扩大与一些制度性障碍是分不开的长期以来我国实行的以户籍管理为根底的城乡分割体制，把城乡居民划分为农业户口和非农业户口，对城市居民实行一种政策，对农村农民实行另一种政策把农民限制在土地及农村范围内，不能向城市迁移，阻断了农民进入城市工作的途径，无法获得与城市居民同等的开展时机和条件进入90年代以来，随着城市用工制度的松动，农村大量劳动力进入城市打工，但这只是一种体制外的、暂时的流动，他们的户口仍然在农村。
一些地方还出台了一些限制进入的政策，农民务工经商要付出高出市民许多的附加本钱所以，现行的许多制度规定仍然存在着无视农村、歧视农民的问题，以户籍制度和就业制度为主要内容的城乡分割体制并没有根本改变这是构成城乡之间存在较大差距的重要原因2、城市化严重滞后是城乡差距扩大的根本原因城市化是农村人口向城市人口转化，以及人类的消费生活方式由乡村型向城市型转化的一种社会现象城市化是一个国家经济和社会开展程度的重要标志，兴旺国家大城市化程度高于70%，步入后城市化阶段我市目前的城市化程度与全国先进地区比拟有一定的差距我市如今的经济中，第二产业的比重只有36.9%，城市人口的比重只有40.6%，比经济开展程度与我市相当的城市大体相差7个百分点，滞后5年到10年城市化进程的滞后，带来并加剧了我市一系列经济社会开展中的突出问题首先，城镇开展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留在农业和农村，导致人地关系紧张，人均收入低，阻碍了农业劳动方式的革新和劳动消费率的进步其次，限制了第三产业的开展和就业岗位的增加，形成畸形就业构造，严重削弱了产业在其构造推移过程中吸纳剩余劳动力的才能第三，形成城乡消费断层，造成社会有效需求严重缺乏，阻碍需求的有序扩大和晋级。
因此，工业化与城市化的脱节，GDP中农业比重下降而农业中就业人口庞大的宏大反差，无疑是城乡差距扩大的根本原因3、城乡改革不平衡促进了城乡差距的扩大城乡经济体制改革失衡，农村制度供应滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的开展要求自八十年代中期以后，我国把经济体制改革的重心由农村转到城市，城市经济体制和宏观经济体制改革进程加快，并获得明显效果，而农村的改革国家从宏观上重视不够，事关“三农”问题方方面面的改革都远远滞后于农业、农村经济的开展，导致农村新产生和积压了一些矛盾和问题，这些矛盾和问题既损害了农民的权益，又使城乡关系进一步复杂化一是农村金融制度改革滞后，民间金融发育受阻,造成金融组织构造单一,资金供应总量偏少,引起农民贷款难；二是土地征用制度落后，农民的土地权益得不到充分表达，集体所有的土地既不能进入一级市场，也不能进入二级市场，造成大量农民失地、失业又失利；三是粮食流通体制市场化改革滞后，造成财政补贴资金大量增加，农民的种粮利益得不到有效保障；四是城乡二元制度改革进程缓慢，导致公共资占有不公二、统筹城乡经济社会开展的假设干建议城乡统筹必须创新农业和农村工作的思路和方法，用抓工业的思路、理念、机制和方法谋划全市的农业农村工作，走城乡统筹、以工促农、工农互动的开展路子。
为此，必须着力推进以下工作〔一〕抓紧编制城乡一体化规划, 统筹城乡消费力布局城乡一体化是统筹城乡开展的必然要求，必须规划先行，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，以利城乡资的优化配置做到城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调开展，在开展方式和工作指导上有一个根本性的转变并且，这种转变，需要在政策、投入等方面予以表达和保证在研究和配置消费力时，把城市和农村放在国民经济这个大盘子里一同进展考虑，打通城乡消费要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地等消费要素和城市的人才、资本和技术等消费要素双向流动和有效组合要进一步深化市域城镇体系规划，在此根底上市区和各县都要抓紧编制城乡一体化规划，实在改变目前城乡规划分割、建立分治的状况，打破城关镇的局限，与村庄布局规划相衔接，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村建立，为最大程度地实现社会公共设施等资的共建共享创造条件统筹开展的规划由政府办牵头，发改委、农业局等部门详细操作〔二〕建立城乡统筹的利益分配体系，进一步调整国民收入分配构造和财政支出构造，加大对农业的支持和保护力度统筹城乡经济社会开展，首先必须进一步完善政府的农业投入政策。
总的思路是：努力增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；改良政府农业投资管理体制，进步政府支农资金的使用效益详细来说，一是继续加大对农业根本建立的投资力度可考虑与市财力增长相适应，进一步调整国民收入分配格局，逐年增加一局部市预算内投资，重点用于农业建立，确保农业基建投资保持在较高程度二是尽快改变中小型农业和农村根底设施主要依靠农民群众投资投劳的方法，逐步把县以下的中小型根底设施建立纳入各级政府根本建立的投资范围抓好农村水利、电力、通讯、交通、渔港等根底设施建立施行村村通油路工程，今年实现452个村通油路三是充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量平安和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入,建立起农业支持机制，增强农产品的市场竞争力，扩大市场占有份额.四是逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度逐步将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴，在重点产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度五是整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业根底设施建立的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，使有限资金发挥出最大的效益。
六是进一步推进农村税费制度改革，逐步取消征收农业税建议市财政局及涉农部门拿出详细意见〔三〕建立城乡统筹的产业开展体系，调整经济构造，实现城乡工业一体化1、合理选择产业化经营的组织形式目前，我市农业产业化经营的组织形式主要有 ：“公司＋农户” 、“专业合作社＋农户”、“公司＋合作经济组织＋农户”等选择农业产业化经营组织形式，本质上是选择适当的形式〔机制〕把农户和市场联络起来，使农民真正成为市场主体因此，必须坚持“利益均沾，风险共担”原那么、农民自愿原那么、因地制宜原那么从开展趋势看，我市农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的消费经营格局因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划消费基地，促使这种经营格局的形成3、引导龙头企业同农民形成合理的利益关系目前，龙头企业与农户之间利益关系“两张皮”的现象比拟突出其深层次原因，在于没有处理好系统外的市场机制与系统内的“非市场安排”之间的关系在系统外，龙头企业和农户都是各自独立的经营者和利益主体；但在系统内，“非市场安排”要求龙头企业向农户返还利润、对农户实行低偿和无偿效劳、按内部合同保护价格收买农户签约产品等，在当前龙头企业获利并不丰厚的情况下，这一点是很难做到的。
因此，必须从机制上入手应通过一种外在力量的注入，即政府向龙头企业发放补贴的形式，实现这种系统内外力量的平衡这样做，既保证了龙头企业的利益，也保证了农户的利益，是一种“双赢”之举积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制，逐步由契约联结、效劳联结向资产、资本联结方向开展，形成更为严密的利益联结机制4、按照工业的理念来改造、提升农业，推动农业产业化进程工业企业进军农业领域，农业领域运用工业理念进展消费、营销和管理，是实现农业现代化的必然途径应把农业作为工业消费的第一车间，按照面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业消费方式，树立品牌观念和特色意识，抓好农村经济构造的调整按照专业化、区域化的要求，培育和开展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，使农业产业化开展保持旺盛的活力把开展工业经济作为兴农强镇的突出重点采取财政贴息等措施，大力培植农产品加工龙头企业，施行50个农业产业化消费、加工、技改和扩建工程引导农民为加工而种植、而养殖，开展一批优质农产品加工原料基地继续稳固传统农产品加工业的优势地位，积极开展新型加工业，重点培育昌黎安〔山〕龙〔家店〕、抚宁留守营、卢龙石门、青龙肖营子等7个特色工业园区。
5、大力培养农村企业家当前，推进农村产业化最稀缺的是事业心强、懂经营、善管理的企业家政府应提供制度保障，尊重每个人的投资权、创。