香港廉政公署管控模式及启示ICACControl mode of the ICAC in Hongkong and Its EnlightenmentDesign by MPA4ICACA.大陆陆监监察体系现现状研读读B.香港廉政公署模式介绍绍C.香港廉政公署案例启示目录录CONTENTS[ ]IMCICAC现现状研读读 大陆监陆监 察体系[1]ICACICAC现现状研读读大陆监陆监 察体系1.1 大陆监陆监 察体系体系设设置 “党、政、司法合一的反腐体系”中共中央 委员员会中共某省 委员员会中纪纪委某省纪纪委领导领导领导领导领导领导党司法机关政府国务务院某省政府国家预预防 腐败败局某省预预防 腐败败局直属 机构最高检检某省最高检检反贪总贪总局职务职务犯罪 预预防厅厅反贪贪局职务职务犯罪 预预防处处组组成 部门门组组成 部门门加挂牌子加挂牌子合署办办公合署办办公监监察部某省监监察厅厅ICAC现现状研读读大陆监陆监 察体系1.2 大陆监陆监 察体系运作模式 各司其职职大陆监陆监 察体系的审查审查 流程最高检检中纪纪委监监察部联联合办办 公 案件移交最高检检反贪总贪总 局直接侦办侦办把案件交给给下级级反贪贪局侦办侦办侦查侦查 完结结侦查侦查 完 结结法院宣判最高检检反贪总贪总 局直接侦办侦办把案件交给给下级级反贪贪局侦办侦办大案要案查办查办剩余案件查办查办审审 查查 流 程[ ]IMCICAC[2]模式介绍绍 香港廉政公署ICACICAC模式介绍绍香港廉政公署2.1 香港廉政公署体系设设置 “独立的反腐败败委员员会”香港特别别行政区廉政公署廉政专员专员行政总总部领领 导导社会关系处处监监督制度教育防止贪污处贪污处执执行处处公营营机构私营营机构贪污问题贪污问题 咨询询委员员会负责对贪污问题负责对贪污问题 作出建议议 负责检讨负责检讨 廉政公署的政策审查贪污举报审查贪污举报 咨询询委员员会负责监负责监 察廉署执执行处处的工作 定期检讨检讨廉署的投诉诉和调查调查防止贪污贪污 咨询询委员员会负责负责公共、私营营机构的工作常规规和程序 ，向廉署防止贪污处贪污处 听取和要求提交报报 告， 社区关系市民咨询询委员员会负责负责争取公众支持打击贪污击贪污 的适当措施 ，就如何教育市民认识贪污认识贪污 的害处处向廉 政专员专员作出建议议监监 督香港廉政公署咨询询委员员会ICAC模式介绍绍香港廉政公署2.2 香港廉政公署运作模式ICAC 运行特点独立性、透明性强监监察和制衡机制健全三管齐齐下的反贪贪策略管控层层面制度层层面操作层层面ICAC模式介绍绍香港廉政公署2.2 香港廉政公署运作模式（管控层层面）独立性透明性如何实现实现香港廉政公署的体系设设置独立性透明性ICAC模式介绍绍香港廉政公署2.2 香港廉政公署运作模式（制度层层面）监监察设立有专业 内部调查 与监察机构：内部调查调查 及监监察组组（Ｌ组组）专门调查 ICAC人员违 反纪律行为贪污 罪行检控须经 律政司司长同意举办 市民茶叙及周年新闻简报 会ICAC经常举办 反贪教育和特别活动那么，香港廉政公署监监督和制衡如何运转转：其运作受到严谨严谨 的监监察与制衡制度管辖辖如何保障香港廉政公署的有效监监察制衡ICAC模式介绍绍香港廉政公署2.2 香港廉政公署运作模式（操作层层面）ICAC通过介入机关的运作程序，让官员无法腐败，无处腐败，一旦发现，严格处罚；同时也高度重视民众的教育，让反腐败成为全社会的共识；实践证明，执法、预防和教育三管齐下的反贪策略能使肃贪倡廉工作达致相互协调的效能反贪贪策略严严格执执法提前预预防社区教育如何开展香港廉政公署的管理方式[ ]IMCICAC[3]ICAC案例启示 香港廉政公署ICAC案例启示香港廉政公署香港廉政公署与大陆监陆监 察体系对对比分析 问题问题 &启示进进一步指出大陆监陆监 察体系目前存在的困扰扰同时时根据香港廉署的特性进进行启示性思考ICAC案例启示香港廉政公署3.1 大陆监陆监 察体系主要问题问题 组织组织 独立性大陆监陆监 督体系主体缺乏弱监监虚监监漏监监难监难监国家立法、司法机关是行政监监督的主体，但是客观观上由于人员编员编 制、财财政预预算等问题问题 受制于同级级行政机关，缺乏应应有的独立性，因而在监监督同级级政府时时感到力不从心，有畏难难情绪绪。
由于一定程度的党政不分情况，使执政党的外部监监督在一定程度上演变为类变为类 似于行政监监督的内部监监督，且都附属于行政机关，降低了行政监监督的独立性非特殊情况下，群众对对政府行政行为为享有不可剥夺夺的知情权权，但现实现实中群众知情权难权难 以保证证舆论监舆论监 督中也有难难点，我们经们经 常听见见记记者被刁难难、威胁胁等情况，新闻闻记记者的采访报访报 道权权和舆舆论监论监 督权权得不到尊重保障，势势必影响新闻闻工作的开展，无法形成对对社会不良现现象的有利监监督我国的行政监监督机制还还不够够健全和完善， 存在着行政监监督主体多元无序、缺乏核心和专门监专门监 督 、受制于监监督客体等问题问题ICAC案例启示香港廉政公署3.1 大陆监陆监 察体系主要问题问题 明显显缺陷性大陆监陆监 督体系机制存在监监督形式和渠道虽虽然很多，但制度安排不够够合理，我国现阶现阶 段对执对执 法权权力的制约约，无论论是在制 约约机制的设计设计 上还还是运行中，都存在着明显显的缺陷ICAC案例启示香港廉政公署3.1 大陆监陆监 察体系主要问题问题 流程连贯连贯 性大陆监陆监 督体系程序暂暂无【 大陆监陆监 督程序不完整 】大陆监 察体系在整个监督过程中，其特点是：侧侧重纠纠偏于既遂轻视轻视 防患于未然大陆监陆监 察体系轻视轻视 点：事中监监督指行政法制监监监监督主体根据本地区、本部门门的实际实际需要，依法对对行政机关及其工作人员员正在进进行的行政执执法行为实为实施监监督检查检查的一种方式大陆监陆监 察体系重点关注：事后监监督是指在某种公共行政管理活动结动结束之后，监监督部门门所进进行的 监监督检查检查大陆监陆监 察体系轻视轻视 点：事前监监督是指在某种公共行政管理活动动开展之前，监监督部门围绕门围绕 公共行政管理主体的行政行为进为进行的监监督检查检查ICAC案例启示香港廉政公署3.2 香港廉政公署现实现实 意义义 加强组织组织 独立性大陆监陆监 督体系反思组织组织 建设设我国内地应应形成一个独立的法律单单位，设设置调查贪污调查贪污、预预防贪污贪污 和教育群众的三大专门专门 部门门，并赋赋予其独立的法律地位，只对对内地最高层负责层负责 （如全国人大），在体制上实实行垂直领导领导 ，财财政和人事都直接归归属最高层层，机构公务务人员员不能兼任任何其他机构的任何职职务务提升反腐地位 加强组织组织 独立 关键键ICAC案例启示香港廉政公署3.2 香港廉政公署现实现实 意义义 提高民众参与性大陆监陆监 督体系反思民众基础础宣 传传重 视视可通过过大众媒体进进行宣传传，向公众宣传传腐败败的危害，加强反腐倡廉宣传传教育，树树立民众反腐意识识，降低腐败败容忍度，形成腐败败耻辱的风风气，最终终打造良好的反腐环环境鼓励民众通过过面陈陈、 、邮邮寄等多种方式举报举报 ，同时应时应 充分保护护匿名举报举报 人的合法利益，接受匿名举举报报，积积极查实查实 有关线线索，并及时时反馈馈，以树树立民众对对于反腐机构的信任和支持 反腐倡廉是一个长长期的社会过过程，是关系到公众对对政府及其正派作风风的信仰问题问题 ，是需要调动调动 一切可调动调动 的力 量共同协调协调 治理民众广泛参与是反腐制度有效运行的重要保障ICAC案例启示香港廉政公署3.2 香港廉政公署现实现实 意义义 坚坚持反腐败刚败刚 性大陆监陆监 督体系反思法制维护维护建立完善责责任追究机制完善法纪纪适用机制严肃问责严肃问责 追究严严格执执法，依法问责问责 ，确保反腐制度有效执执行坚坚持问问事必问问人、问问人 必问责问责 、问责问问责问 到底的 工作制度，细细化首问负问负 责责制、限时办结时办结 制、责责 任追究制等具体操作规规 则则，将制度落实实情况列 入年度目标标考核，并与 干部选选拔、评评先评优钩评优钩 来，做到奖罚奖罚 分明正确使用违纪违违纪违 法行为为 的惩惩戒措施，防止“以罚罚 代刑”、“以组织处组织处 理代 替法纪处纪处 理”、“以纪纪律 处处分代替刑事追究”等行 为发为发 生问责问责 要“问问”到具体人头头 上，如执执行不重视视、不 得力、不明显显，要及时时 采取措施，责责令整改， 同时时，严严格问责问责 ，不看 对对象，不看来头头，丁是 丁卯是卯，做到“老虎”“ 苍蝇苍蝇 ”一起打Thanks!PPT deisgn by ”潘煜、谭钲谭钲 川、杨杨宏、戴豪洁洁、陈陈溢东东“对于一个社会而言，建立反贪机构并不难，难在如何从体制深层到具体运作，构筑强大而可持续的反贪公信力。