哈尔滨市城乡规划设计研究院 2012.09,哈 东 新 城 总 体 规 划,规划范围：1708平方公里 大哈东地区位于哈尔滨市主城区东部主要包括道外区（团结镇、巨源镇、永源镇、民主乡）、香坊区（成高子镇、向阳乡、幸福镇）、阿城区（新利街道办、舍利街道办、料甸镇、大岭镇、蜚克图镇、金龙山镇）和宾县（宾西镇）规划范围,其中位于总体规划范围内有41.71 平方公里; 涉及3区、1县、14个乡镇和街道办事处; 包括宾县辖区内191平方公里.,,北:松花江民主乡、巨源镇行政界线,,西:滨绥铁路,,东蜚克图河巨源镇、永源镇行政界线,,西:滨绥高速公路,,南:红星镇行政界线,,,1、区位分析与规划背景 2、规划区解读 3、目标与定位 4、发展规模 5、总体概念规划 6、专项规划 7、近期建设 8、启步区规划,汇报提纲,,,PART1,区位分析与规划背景,,1 区位分析与规划背景 | 1.1区位分析,大哈东地区地处黑龙江省中南部，哈尔滨市东部，是哈尔滨通往黑龙江东部腹地的窗口，位于哈尔滨的半小时经济辐射圈和哈同经济发展轴带上国家层面,省域层面,1 区位分析与规划背景 | 1.2规划背景,1、国家战略--东北老工业基地发展、 东北地区十二五规划 2、黑龙江沿边开发开放带的核心城市 3、哈尔滨是东北地区北部发展的中心城市 4、大哈东地区是多个国家级改革试点区的承载地,1、哈大齐工业走廊带重要节点 2、对俄贸易廊道的重要地区 3、省市共建的主要地区之一,哈尔滨市层面,1、是落实市委市政府十三届二次全会精神，推进城市好发展、快发展的需要。
2、是实施新战略，补充深化新战略，更加关注城乡统筹和旅游业发展的需要 3、是实施新战略，推进“东优”，加快东部发展和完善城市功能的需要 4、是大规模治理松花江、阿什河等生态水系的背景下，充分利用江河自然资源，保护生态环境的需要 5、是整合推进道外新城和香东新城加速发展的需要因此，必须编制一个高起点、高站位、大综合、超前瞻的总体规划1 区位分析与规划背景 | 1.2规划背景,,发展策略：“东优”主要是优化、整合哈东工业区，成高子、新香坊、团结、动力东侧等地区； 产业类型：现有城区改造哈东传统化工区，发展机械制造、新材料业，建设产业集聚区；各乡镇发挥特色，建设农业、畜牧业和林业基地1 区位分析与规划背景 | 1.3上位规划研究,1、哈尔滨城乡一体化规划 2、哈尔滨城市预规划（2010年—2030年） 3、哈尔滨城市总体规划（2011年—2020年） 4、城市远景规划（2010年—2030年） 5、哈尔滨都市圈总体规划（2005年—2020年） 6、黑龙江省城镇体系规划,,,PART2,规划区解读,,2 规划区解读 | 2.1 现状用地概况,现状以农业用地为主城镇建设用地面积为261.28平方公里，占总用地面积的15.30%。
居民点分布：现状共包括14个乡镇（街道），119个中心村， 674个自然屯 工业用地：主要集中在三环路东侧、阿城北侧、宾西开发区 区域交通：滨绥铁路、同三高速、绥满高速、哈同公路、 301国道 区域性基础设施：有太平 、文昌 、信义 、阿城 4座污水处理厂，有永源500kv变电所和哈东一次变 ，还有阿城岁宝热电厂等2 规划区解读 | 2.2潜力与优势研判,,2.2潜力与优势研判 | 2.2.1生态优势--山环水绕,自然条件：山——张广才岭余脉(松峰山、横头山、二龙山、长寿山、天恒山等 )；水——松花江、阿什河、蜚克图河，环境优越，具备的建设现代田园城市的良好基础自然条件——与哈市其他地区比较,,旅游资源：民主湿地、白渔泡、天恒山、 横头山、阿什湖、红星湖等；周边有大顶子山、松峰山、动物园、二龙山2.2潜力与优势研判 | 2.2.1生态优势--山环水绕,2.2潜力与优势研判 | 2.2.2地缘优势--腹地辽阔,拥有广阔的内陆腹地：大哈东地区西靠老城区，东部面向黑龙江省东部城市群和东北亚市场，腹地内自然资源、生产要素等方面各具优势，近年社会经济发展迅速2.2潜力与优势研判 | 2.2.3土地优势--用地充足,北跃：北国水城 占地578KM2,南拓：哈南工业新城 占地462KM2,主城区 占地458KM2,充足的土地资源是城市开发建设的有利支撑条件：现状城市建设用地占总用地的15.30 %，除河流、山体外，建设开发空间大，适宜建设用地1062KM2，占总用地的60%左右，土地资源优势突出 。
2.2潜力与优势研判 | 2.2.4交通优势--高速便捷,,绥满高速,,301国道,,四环路,,三环路,,哈同公路,,东巨路,,长江路,,堤顶路,,滨绥铁路,大哈东地区内有区域性的高速通道、区域货运铁路等，此外，还有规划的哈佳高速铁路、哈牡客运专线、地铁规划1号线等同三高速,哈同公路,江南中环路,江南中环路,堤顶路,长江路,2.2潜力与优势研判 |2.2.5文化优势--文化交融,区域现代与传统文化交融，阿什河流域具有悠久的历史文化，阿城是一座有着丰厚文化积淀的历史名城，巨源镇城子村被称为“塞北马王堆”此外，还有以农耕文化为核心的黑土文化和满族、鲜族等少数民族文化等2.2潜力与优势研判 | 2.2.6政策优势--政策扶持,区域内有两个开发区，宾西开发区（国家级开发区）和阿城新华开发区；道外区被列入第三批全国发展改革试点城市(区)，成高子镇、团结镇和宾西镇是全国小城镇综合改革试点镇；享有土地增减挂钩的特殊政策.永源镇是全省最大的区域粮食集散地，并被美国农业部列为全球粮价信息采集点省农业示范基地,省农业示范基地,试验田,,,,,,,,2 规划区解读 | 2.3限制因素分析,限制因素分析,,位于城市下风向 基础设施配套不完备 环境污染问题,,,2.3限制因素分析 | 2.3.1位于城市下风向,地区位于主城区的下风向，是城市污染空气流的主要排出通道。
2.3限制因素分析 | 2.3.2基础设施问题,由于乡镇经济不够发达，道路、供水、电等市政配套设施不够完备目前水泥厂、化工区、港务局、向阳垃圾处理厂等对整个区域造成了一定程度的影响；由于阿什河上游得不到治理，目前流域污染严重2.3限制因素分析 | 2.3.3环境污染问题,,,化工区,,,水泥厂,,港务局,向阳垃圾处理厂,？,北国水城,哈南工业新城,大哈东地区的定位和角色是什么？,1、大哈东发展如何同哈大齐城市群及东部腹地发展相适应？,2、大哈东发展如何科学认识把握利用和发挥地域资源潜力与特色？ 3、大哈东发展如何整合提升区域发展的综合影响力、吸引力和创造力？,4、大哈东如何协调道外、香坊、宾西、阿城各个部分，科学合理的布局，谋划更加适合创业人居的新的聚集区？,,规划定位与发展目标,3 规划定位与发展目标 | 3.1指导思想及规划思路,以实施一批关键重大项目为核心，通过产业发展形成物流、人流的聚集，从而形成辐射效应，推动整个地区发展，为产业发展提供支撑，实现产业、环境、土地、人口和社会协调发展统筹城乡空间要素，形成“城市组团+绿色廊道+特色小镇+农民新居”的城乡空间格局，重点建设城市组团和特色小镇，有计划的规划农民新居。
发展循环经济，集约节约利用资源，体现节能减排的而要求，充分体现公交主导的绿色交通和TOD的发展理念，强化慢行交通和公共交通在空间格局中的组织作用以资源约束为前提，确定建设用地的规模，同时重视发展的过程，近期抓落实，远期重调控，保持规划弹性，为城市未来发展留有余地以交通发展引导地区向多中心、组团式、紧凑型协调模式发展，依托交通轴线把各个组团串联起来，形成“点-轴”的空间发展模式指导思想 以山水为脉、以田园为基、以产业发展及城市化推进为动力、以城乡现有产业基础为框架，充分利用山清水秀的自然优势，构筑高质量的生态旅游区，利用三次产业优势突显，发展板块式的城市综合功能聚集区 规划思路,3 规划定位与发展目标 | 3.2规划理念,,,,,,,,,,,,,,,,,总体定位,,产业发展目标,,城市建设目标,,生态建设目标,,,,,——世界避暑疗养中心、东北亚商贸物流中心、黑龙江省现代高科技农业试验基地、哈大齐走廊重要的新型工业基地、哈尔滨市城乡统筹协调发展示范区3 规划定位与发展目标 | 3.3总体定位,商贸物流基地.新型工业基地.高科农业平台.娱乐疗养胜地,3 规划定位与发展目标 | 3.4发展目标-产业发展,,大哈东地区,●把大哈东地区规划建设为产业特色鲜明、道路交通顺达、设施配套齐全、生态环境优美、具有寒地山水景观和东北地方特色的田园式城乡统筹协调发展示范区。
3 规划定位与发展目标 | 3.5发展目标-城市建设,结合大哈东地区的自然环境特点，建立“城市组团+绿色廊道+特色小镇+生态控制区+农民新居”圈层式的生态空间，打造人与自然和谐共生的城乡生态复合区3 规划定位与发展目标 | 3.6发展目标-生态建设,,3 规划定位与发展目标 | 3.7目标指标体系分解,,发展规模,,,整体地势变化不大，东南高、西北低，最低点位于松花江与阿什河的交汇处，最高点位于用地南端与阿城横头山交界处区域内35%的自然地形坡度小于10度， 25%的自然地形坡度在10~20度之间发展规模,,,,环境容量,,,用地条件,建设用地需求,水环境条件,坡度,生态敏感度,坡向,高程,,,,,,,,,未来定位,产业发展,城市化速度,,,,,,4 发展规模 | 4.1坡度、坡向、高程分析,,防洪：根据防洪相关规划，大哈东地区20%用地位于洪水淹没风险区域内，用地建设时需组织制定防洪措施4 发展规模 | 4.2水环境条件分析,4 发展规模 | 4.3生态敏感度分析,生态敏感度区主要位于东南侧山体、松花江和阿什河附近，大部分地区为一般敏感区，对建设用地的限制不大结论：通过分析考虑各项承载力要素，远期城镇建设用地规模为400-450平方公里左右，占总用地面积的25%左右。
按照人均100平方米计算，故远期区域内总人口达到400-450万人左右总体概念规划,,,5 总体概念规划 | 5.1初步方案,基于交通导向的空间布局——环城模式,基于产业导向的空间布局——多组团模式,,,基于生态导向的空间布局2——绿楔,基于生态导向的空间布局1——岛,5 总体概念规划 | 5.1初步方案,5 总体概念规划 | 5.2综合方案(如何规划),规划用地统计表,,,5 总体概念规划 | 5.3 空间结构,从空间上，按照点轴发展理论，形成“串珠发展”的空间模式，串联一系列的功能组团考虑到规划区1708KM2的面积过大，而且现状用地大多为农田，为便于规划推进，从组织实施的角度将规划区分为核心区、阿城、宾西三大板块，分别启动实施5 总体概念规划 | 5.4三大板块发展规划(如何组织),以哈东新城（宾西、蜚克图）为重点，带动永源镇，辐射整个地区发展 功能定位：以特色工业和商贸服务为主的板块 产业导向：以永源镇农业为基础，发展精品农业、东北农林产品精深加工和新型农业服务业（中介、农技、联营）；依托国家级经济技术开发区，发展对俄出口加工；新型工业（精细化工、高分子新材料、风力发电设备制造）、新能源（太阳能光伏及热利用）,依托老城区、团结镇、幸福和成高子镇，以规划启步区为核心，带动向阳、民主、巨源，辐射整个地区发展。
功能定位：以现代商贸物流、寒地避暑疗养为主的生态宜居板块 产业导向：现代商贸物流、湿地疗养避暑、都市农业休闲观光、阿什河文化旅游、 城市风光旅游、高科技农业生物育种,以阿城区为核心启动，带动料甸、红星和新华开发区，辐射整个地区发展 功能定位：以新型工业生产和生态环保产业为主的综合服务板块 产业导向：新材料（新型防水材料、生物环保建材、环保表面处理生物工业）、医药（滋补保健品口服及水针生产）、食品加工（农产品、糖、酒）、轻纺工业、生态文化旅游,远期规划控制范围——1708KM2, 其中,建设用地范围——。