浅述建设洛阳市都市休闲农业的基本构架与思路 韩太国（洛阳市农业技术推广站，河南洛阳 471000）Summary：近年来，洛阳市紧紧围绕现代高效农业这一主题，坚持以农业结构调整、土地流转、生态旅游为抓手，不断加快发展方式转变，调整农业结构，初步形成以花卉苗木、蔬菜、水果、畜牧、烟叶、中药材产业为主导，农产品加工业初具规模的现代农业产业体系，农业产业结构逐步趋于合理，已搭建起现代都市农业建设的基本框架Keys：都市农业；结构调整；休闲农业1 基本情况为加快都市农业发展，洛阳市结合当地实际，围绕城乡居民尤其是广大城市市民的需求，坚持用融合发展的理念发展[来自WwW.lw5u.Com]都市农业，使都市农业在满足城市居民生活需求、拓展城市居民休闲旅游和度假空间的同时，有力地推动了农业增效、农民增收和农村和谐经过几年的发展，洛阳市初步形成了“一中心、六条线、多亮点”的都市农业发展布局一中心，即环城市区打造半小时车程都市农业圈六条线，即沿市区向周边延伸的快速通道布局的休闲农业观光线路，包括：1）孟津县314省道孟扣路沿线都市农业观光带2）沿黄河滩区渔业休闲垂钓带3）洛栾快速（高速）沿线森林养生带。
4）汝阳县大虎岭特色农业风情带5）偃师市207国道沿线果蔬采摘体验带6）郑卢路洛阳境内沿线生态农业带多亮点，即围绕各个县城和分布在适宜发展都市农业区域的采摘园、高效农业（牧业）示范园等农业特色点目前，全市各类都市休闲农业总数达到938个，从业人数3.8万人，资产总额28亿元，年营业收入26亿元，年营业收入2000万元以上的11个2 都市休闲农业取得的一些成效经过多年的发展，尤其是2011年以来，我市围绕实施结构调整、土地流转和生态旅游“三篇文章”一起做，因地制宜，科学谋划，现代都市休闲农业发展取得了一些明显成效一是服务城市发展都市农业，紧紧围绕城市居民的需求做文章，使其对城市的供应保障能力大大提高同时，广大市民通过参与观光休闲农业、农耕文化与民俗文化旅游，不仅为广大市民与农村交流、接触农业、学习体验农业提供场所和机会，还扩大了城乡文化、信息交流，促进了农村开放二是延伸农业功能结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，利用田园景观、自然生态及环境资源，将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体，吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等，体现了“城郊合一”、“农游合一”三是提高效益。
通过发展都市农业，使农业结构更加合理，农业的内涵更加丰富农业经济从原来单一的农业生产向全产业链发展，尤其是农产品加工业、农业观光休闲等业态的发展，使一产快速向与二产和三产融合发展转化，农业的综合效益大幅提高四是富裕农民规模发展的都市农业项目使农民从小片土地的生产中解放了出来，纷纷参与到全产业链农业经济的各个环节，农民的收入来源从原来仅靠农产品种植和畜牧养殖收入发展为农产品加工收入、经营休闲农业收入、文化产品收入以及外出务工收入等多渠道，农民的现金收入快速增长五是农村环境改善通过发展都市休闲农业，农村的道路交通、通讯、垃圾污水治理、商业便民设施、文化体育等公共服务设施等同步得到了提高，乡村成为了景观，使广大农民群众的人居环境有了明显的提升3 发展都市休闲农业的框架要素3.1 加快农业发展方式转变近年来，洛阳市围绕都市农业的发展提出，要在确保粮食单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”一起做，因势利导，破解洛阳“三农”发展难题，做到一产、二产、三产融合发展并围绕都市农业区位、技术、资源、景观、经营等特点，又连续出台了鼓励扶持蔬菜发展、环市区花卉苗木产业带建设、标准化奶牛养殖小区建设的意见和实施方案。
3.2 夯实都市农业的产业基础3.2.1稳步推进蔬菜基地建设自2008年起，为不断满足城镇居民日益增长对蔬菜生产的需求，洛阳市政府对蔬菜产业扶持力度不断加大2008和2009年，市财政每年投入500万元，2010年投入1000万元，2011年投入2000万元，2012和2013年，分别投入1500万元财政补助资金的提高，带动了社会资金投入，促进了我市蔬菜产业快速发展全市蔬菜播种面积由2008年前的不足4.67万hm2，增加到目前的近6.67万hm2，全年蔬菜总产量270余万t3.2.2大力发展花卉苗木产业洛阳以牡丹种植为带动，近年来加大苗木花卉基地建设力度经过几年的发展，全市环市区花卉苗木产业基地总面积2.83万hm2，其中花卉苗木面积达到2万hm2（牡丹面积800hm2、其它花卉苗木1.2万hm2）3.2.3持续提升畜牧生产能力2011年以来，洛阳市加大对畜牧产业的扶持力度，市财政每年列出800万元，对新建标准化奶牛养殖小区（规模场）每个奖补20万元，对特色规模养禽饲养量1万只以上的养禽场奖励1万元、年销售特色家禽20万只以上或特色禽蛋2万斤的合作社奖励3万元、年加工量200万只以上的加工企业奖励20万元，加快优势产品向优势区域集中。
截止目前，全市奶牛存栏13万头、全省第一；肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达到95.5万头、127.5万只、435.5万头、4490万只，全市肉蛋奶总产稳定在90万t3.2.4加快发展水果产业近年来，洛阳市在财政、融资、用地、服务等方面予以支持，凡是在规划范围内建设林果基地的，市财政给予每年300元/667m2补助，原则上连续补贴2年，大力发展以苹果、葡萄、樱桃等为主的时令水果截止目前，全市水果总面积达到4.38万hm2，总产量达到7.1亿kg，总产值15.5亿元，已建标准化水果生产园区26个采摘水果、吃农家饭、住农家屋、干农[来自www.lw5U.coM]家活、享农家乐，已成为休闲农业的主要内容3.2.5壮大农产品加工业洛阳市从2011年开始实施农业产业化“4332”工程（扶持培育4个农产品生产加工产业园、30个万亩示范基地、30家重点农产品生产加工企业、10个现代农业产业集群），以农业产业化龙头企业为带动的农产品加工业迅速扩张经过几年的发展，全市现有农产品加工企业580家，农产品的加工率发展到37.6%3.2.6强力实施农业品牌战略结合洛阳农业资源优势和都市农业发展实际，争取一批农产品获得省和国家著名商标，争创一批省级和国家级名牌产品。
截止目前，全市获得省级无公害农产品产地认定总数71家，面积7.6万hm2，获得无公害农产品认证的产品共有104个3.3 推动休闲农业提质增效近年来，洛阳市努力把资源优势转化为品牌优势，通过开放招商，把现代农业生产、农副产品加工和农业休闲观光紧密结合，不断拓展农业多功能性，增加农业产业附加值，促进农民就业增收良好的投资环境和优厚的回馈条件，吸引大批社会资本投资农业3.4 提升都市农业整体水平洛阳市近几年围绕都市休闲农业项目所在地和景区抓整治，建立健全了周巡查暗访、月讲评排序、季考核点评、年考核验收等制度，每月在媒体公开考评结果，对落后的单位实施重点管理同时，抓好秸秆综合利用和禁烧工作，保障人民群众健康和改善空气质量通过近几年的持续努力，洛阳市农村环境整洁了、景观更美了、大气更清新了、天空也更蓝了良好的环境与不断完善的都市农业项目为广大城乡居民度假休闲提供了优美、合适的环境4 存在问题及思考洛阳市在推动“三篇文章”一起做、建设现代都市农业方面虽然取得了一定成效，但还存在着规划建设水平不高、无序竞争、管理不规范、服务水平低、功能欠缺等问题由于受政策上的制约，尤其是在配套设施的土地使用、项目贷款融资等方面的难度较大，从而导致部分都市农业项目规模较小、建设标准低、资源浪费。
发展都市农业是打造现代产业体系的重要内容，需要省委、省政府的引导和支持目前，我省还没有一个完整的现代都市农业发展的政策性文件，没有出台相关的现代都市农业的奖励和补贴办法各地在探索中对具有特色的、突出发展的给予了一定的奖补，但数量少、范围小，其鼓励和引导作用十分有限为此，建议：4.1 制定都市农业发展规划从政府层面上，要顶层设计，统筹安排，科学谋划，出台政策，明确思路、发展方向和保障措施等4.2 加大政策资金扶持力度在破解都市休闲农业项目用地难题，尤其是项目配套服务设施用地上要予以明确、给予支持同时，建议财政列支专项资金，重点对设施型都市农业、科技型多功能都市农业、休闲体验娱乐养老型都市农业等进行扶持，保障现代都市农业建设健康持续发展，促进形成城乡产业布局合理，生态环境优美，农民生活富裕，“种养加，产学研，商消游”一体化的都市农业新格局 -全文完-。