电网实行接网费和过网费探讨Consideration on Implementing Connection Costand Wheeling Cost in Power Network李英1张卫东1周脉玉1毛晋1陈宏恩2童琪波2【摘要】 简要介绍了英国电网实行接网费和过网费的情况，结合我国国情提 出了电网接网费，过网费的定义及过网费在电厂和供电公司间的分配方法，分 析了接网费、过网费与各种电价之间的关系关键词】电网接网费过网费Abstract This paper briefly introduces implementation of connection cost and wheeling cost implemented in NGC of UK, presents the asociated definition and cost distribution among power plants and supply companies in line with China speciality, and analyzes the relationships between connection cost, wheeling cost and electricity tariff.Key words network connection cost wheeling cost随着我国经济体制改革不断深入，电力工业体制改革也在逐步深化。
有关 电网接网费、过网费或输电费的报道较多，本文就我国引入接网费和过网费收 费制度的必要性，接网费和过网费与发电厂上网电价、电网售电价的关系等问 题谈一些看法1英国电网输电费简介英国电力工业改革后取消了垄断的一体化管理方式，将发电、输电与供电 垂直分开管理，在发电和供电端引入竞争机制，输电由新成立的国家电网公司 实行垄断经营国家电网公司是一个具有多种业务的公司，其核心业务是电网 规划、运行和维护，其它业务还包括联网工程、辅助运行服务、电力市场结算、 通信等1994〜1995年度其核心业务输电业的收入（即输电费收入）占国家电网 公司总收入的92%英国国家电网公司把高压输电网的输电费用分为两部分，即接网费和使用 费国家电网公司对输电网的投入主要是通过这两种费用进行回收的1.1接网费英国国家电网公司收取的接网费，目的是回收把电力送入和送出输电网的 变电站相关的费用接网费与用户的上网点和下网点有关，接入系统的费用向 发电公司收取，而接出系统的费用向地区电力公司和大用户收取接网费计算的基础是接网资产，接网资产主要包括接网专用线路和接网点 所在的变电站用户接网设施相应的接网资产年度接网费由折旧费、维护费、 净资产回报和表计费等组成。
接网费按年费用方式收取，与输电量多少无关1.2电网使用费英国国家电网公司的电网使用费是与输电系统（接网点除外的输变电设施） 的建设、运行和维护有关的费用电网使用费收取的对象是发电公司、地区电力公司和大用户发电厂与地 区电力公司之间分摊使用费的比例约为1：3电网使用费率的形式为英磅/kW 对发电公司按注册的最大发电容量收取，对地区电力公司和大用户则按系统高 峰时段的需量计取电网使用费是以投资费用相关的定价原则制定的，能够反映发电厂厂址和 用户地理位置，以及二者之间的相对位置对输电网建设、运行及维护费用额的 影响其经济信号作用将促使发电厂和用户合理选择地理位置为此，电网使 用费费率是按14个地区划分的根据接网地区不同，发电厂使用费分为正、负 费用区处于正费用区（离负荷中心较远）的电厂向电网公司缴纳电网使用费， 处于负费用区（靠近负荷中心）的电厂则是由国家电网公司为其接入系统提供补 贴，对于用户而言，处于负荷密度高的地区，电网使用费费率高；处于负荷密 度低的地区，电网使用费费率低2接网费、过网费概念由于每个国家和地区的电网结构和布局不同，接网费和过网费的内涵有一 定的差别因此在定义接网费和过网费的概念之前，应先分析我国的电网结构 和布局，对输电的环节进行合理划分，然后提出接网费和过网费概念。
2.1输电网环节的划分为了合理区分输电网不同部分的作用，根据我国能源分布的不平衡，专用输 电线路比较多和线路长的特点，将输电网按其作用不同分成主网架和专用输电线 路两个环节主网架是由变电站（开关站）及连接变电站（开关站）间的输电线路组 成，用于电力输送、交换和起联络作用专用输电线路是将电力送入和送出主网 架的输电线路主网架和专用输电线路，是在一定时期内根据电网运行和规划情况确定的 随着电网的发展，各部分可能相应地发生变化输电网环节划分如图1所示2.2接网费和过网费定义输电网的费用，按其对应电网不同的环节可分为两类：接网费和过网费2.2.1 接网费电力公司为回收专用输电线路的投资、运行维护费用，并获得合理的资产 回报，所收取的费用称为接网费专用输电线路相应的资产为接网资产，不包括与专用输电线路直接连接的 主网架上变电站内其它设备的资产接网资产是计算接网费用的基础独立发 电厂的资产范围在其厂区内，发电厂的资产与电网经营者的资产分界点，一般 是在发电厂升压站高压侧的第一座杆塔处2.2.2过网费电力公司为回收主网架投资、运行维护费用，并获得合理的资产回报，所 收取的费用称为过网费电网主网架相应的资产为主网架资产，它是计算过网费的基础。
2.2.3 费率形式由于接网费和过网费为固定费用，因此接网电厂按照接网容量计费，则费 率形式为元/（kW.a）或元/（kW.月）2.3制定原则由于我国电网由国家经营，在一个地区只有一个经营电网的企业，属于垄 断经营，因此接网费、过网费的制定应遵循以下基本原则：合理补偿成本，合 理确定收益，依法计入税金，有利于优化电源布局，促进效率的提高；公平对 待各类用户，方法实用、操作简便3接网费、过网费在发电厂和用户间的分配由于输电网是多个使用者共同使用的，因此，接网费和过网费需要在使用 者之间进行分摊分摊的原则是：“谁使用、谁承担”；对发电厂和用户选择 上、下网点要有足够的经济信号作用由于输电网的作用较复杂，考虑到在费用收取对象及方法时，既要合理， 又要有可操作性根据输电网环节的划分情况，各环节的费用分摊对象为：专 用输电线路的费用（接网费）由接网电厂和大用户承担；主网架过网费由电厂、 供电公司及大用户承担电厂承担接网费和输电网主网架过网费这一收费方式，其目的是通过接网 费和过网费率的差异，反映电厂不同上网点对电网建设投资和运行费用的影响， 对电厂的利益进行调整，对电厂在合理选择上、下网点、降低电力系统成本方 面起到经济信号作用。
4与各类电价的关系4.1与电厂上网电价的关系上网电价是指电网购买发电企业的电力和电量，在发电企业接入主网架那 一点的计量价格发电企业的出厂电价是指电厂在厂升压变压器高压侧计量的 电价电网实行接网费和过网费收费制度后，由于接网电厂要承担接网费和部分 过网费，因此，电厂的上网电价包括两部分：电厂的出厂电价和电厂承担输电 网的平均接网费和部分过网费电厂上网电价减去其实际承担的接网费和过网费后，才是电厂实际得到的电价电厂上网电价、出厂电价与接网费和过网费 的关系为：上网电价二出厂电价+（单位接网费+单位过网费）4.2与用户电价的关系由于终端用户的电价是由上网电价加用户承担的输电网部分过网费和配电 网费用组成的，在发电厂实行“同网同质同价”条件下，全网同质量（同类）的电 厂的上网电价是相同的因此，对全网同电压等级、同类用户而言，对应这部分 电价是相同的，这就实现了《电力法》规定的“同网、同电压等级、同类用户同 价”此外，实行接网费、过网费制度后，由于各供电公司从输电网受电位置不 同，而缴纳不同的输电网过网费，因此，各供电公司之间以及同类用户之间的电 价可能有差别但这是合理的，因为供电公司的接网点不同，对输电网的成本和 费用影响不同，而不同的过网费正是反映了这种特点，也是公平负担的保证，符 合《电力法》制订电价原则。
各种电价与接网费、过网费的关系如图2所示3售包电忻岗户电■就出厂电价配电舞过哦・■・ MB ■ ■ ■:■ ■ !!!!£!! SHI吱电电价;i::!E!s・H:H图2接、过网费与各种电价的关系综上所述，电力工业在发电和电网属于不同的企业经营方式下，接网费和 过网费是整个电价体系的有机组成部分同样在一体化经营方式下，用户的销 售电价也包括电网的投资费用和运行维护费，因此，引入接网费和过网费的收 费制度后并没有增加用户的电费负担5我国实施接网费、过网费的必要性电力工业的收费制度和电力工业的企业组织形式有关在垄断的一体化经 营方式下，由于在一个地区只有一个企业经营电厂、输电、配电和供电业务， 在这种情况下，分别经营电厂、输电、配电和供电业务的单位不是一个独立核 算、自负盈亏的企业，因此也就不存在上网电价、接网费和过网费的概念，只 有一个用户销售电价就可以了由于垄断的一体化管理方式缺乏竞争，效率低 下，目前各国都在进行电力体制改革，改革的目标是打破垄断，引入竞争，提 高效率英国电力工业改革后，电力工业按发电、输电、配电和供电功能分开，按 各自对应的公司重组，其特点是发电市场和最终用户市场引入竞争机制。
在这 种经营方式下，由于发电、输电、配电和供电业务属于各自独立核算、自负盈 亏的企业，每类企业都应有相应的收费制度，因此电价体系中不仅要有用户销 售电价，而且还要有上网电价、接网费和过网费有的国家电力公司在发、输、供一体化前提下，在自有发电厂存在的同时 允许建设独立发电厂，在发电端引入竞争机制，并开放电网，为独立发电厂提 供转送电力服务，收取电网转送费在我国随着“厂网分开”政策的实施，发电和电网业务将属于不同的企业 经营，因此，经营电网的企业也要有相应的收费制度，使电网建设的投入有正 常的回收渠道，只有这样才能保证电网企业的健康发展同时，由于我国能源 分布不平衡，跨区送电是必然趋势，为了使本地的发电企业和外区的发电企业 公平竞争，也应实行接网费和过网费收费制度因此，我国实行接网费和过网 费收费制度是非常必要的，是实行“电厂大家办，电网国家管”的经营方式和 实现发电企业公平竞争的前提条件6结论随着“厂网分开”政策的实施，未来建设的发电厂主要是独立发电厂实 施接网费和过网费收费制度，可规范电厂与电网的关系，也符合国际惯例，独 立发电厂容易接受同时，通过接网费和过网费收费制度，不仅能回收电网建 设投资、运行维护费，使投资得到合理回报，筹集输变电系统建设的资本金； 而且由于建立了电网投资正常的回收机制，使得金融机构贷款回收得到了保证， 促使其向输变电系统建设项目贷款。
因此，接网费和过网费收费制度，建立了 输变电建设资金筹集的正常方式，符合电力工业的改革方向在实行上网电价 先定和“同网同质同价”的电价机制下，采用接网费和过网费制度，通过利益 调整机制起到经济信号作用，促使电厂降低造价，使电力系统资源得到优化配 置同时，接网费、过网费制度的建立，将为电力市场的建立和运营，创造必 要条件作者单位：1北京动力经济研究所（北京100031） 2华东电力集团公司（上海 200002）。