欧盟正在走向解体?欧洲整合进程的根基并没有被动摇，但当前的乱象与挫折，为各方 重新平衡利益提供了时间窗口欧洲正处于多事之秋始于华尔街的全球金融危机对欧洲造成的伤害 甚于美国：美国经济已经处于复苏过程中，欧洲则还在债务危机中挣扎 祸不单行的是，过去一年多，欧洲相继经受了难民潮、恐怖袭击、分裂势 力抬头、民粹政党影响力大增等事件2016年6月退欧公投在英国意外通 过，12月初意大利修宪公投又告失败而德法这两个欧盟核心国家内，质 疑欧盟的势力也在快速增长人们不免疑惑：在地区整合、气候变化、发 展援助等方面一直以全球引导者自居的欧洲到底怎么了？这么发展下去， 欧盟还能存在吗？解体是否会成为大概率事件？回答这些问题，需要弄清欧洲出现上述乱象的根源是什么，其是否已 经动摇了欧盟存在的根基引发2008年全球金融危机的债券在欧美属于不同种类美国主要是 个人房贷债券化后形成的次级债券，危机牵涉的对象主要是无力还贷的个 人、房贷公司以及“发明”相应金融衍生品的金融机构特别是投资银行 在欧洲引发金融危机的主要是国家主权债务，政府的债务负担超过了自身 承受范围，从而发生债务违约风险政府发行债券主耍是用于社会福利开 支、基础设施建设、支持中小企业发展等。
欧元发行以来信誉良好、稳定 升值，欧元区国家发行欧元债券的成本很低，因此发行了大量政府债券, 而但越是经济基本面欠佳的国家，越是依赖于政府债券但上述开支或者 是净支出（如福利开支），本身不能产生直接的经济回报或回报率很低（如 基础设施建设与对中小企业的优惠贷款），需要通过发展经济、获取税收 来平衡这在经济状况比较好时问题不大，大不了发新债还旧债但美国 次贷危机传导到欧洲后，欧洲主权债务需要支付的利息急剧上升，发行新 债券的成本也陡升，而上述种种开支却很难压缩，从而导致一些国家的政 府无力支付债券利息与本金，除非得到特别的资助，否则只能选择债务违 约W猪五国”经济相对脆弱，因此首先受到冲击，但爱尔兰的政府债 券主要用于扶持实体经济（如IT、汽车制造），经济恢复较快，2013年首 先退岀纾困机制西班牙政府债券大量投向房地产与旅游业，意大利投向 房地产与出口加工业，葡萄牙投向服务业，希腊投向旅游业、航运业与福 利开支，因而受到的影响也比较大特别是希腊，缺少坚实的产业基础， 税收制度漏洞百出，福利水平却希望比肩德法，长期以来都是寅吃卯粮， 金融危机影响到航运业与旅游业后，寅吃卯粮的日子也就到了头。
显然，欧洲摆脱债务危机的途径只有两条：增收和节支这也是欧盟 设计援助方案时强调的一点，法德的差异在于法国强调增收优先，而德国 认为节支迫在眉睫最后德国的立场被接受毕竟，在全球经济基本面不 好、“欧猪五国”难以通过货币贬值刺激经济的情况下，增收困难，节支 是不二选择，占政府开支大头的社会福利开支自然成了头号削减目标虽 然福利开支具有刚性，增加容易削减难，但这是必须接受的代价因此， 打着“反紧缩”、“要求债务大赦”旗号上台的希腊激进左翼联盟，最后也 不得不与国际债权人达成协议，以改革换救助而较早接受反紧缩措施的 葡萄牙与爱尔兰也较快进入经济恢复期，尤其是爱尔兰，多个指标显示其 已经完全走出了危机的阴影欧洲国家主权债务高企的原因在于，政府在调剂收入分配与经济活动 方面发挥的作用远远大于美国但全球化导致欧洲产业空心化，经济过度 依赖服务业特别是金融业缺乏实体经济支撑的国家，在遭遇金融危机后 迅速变成了没有能力支付债务的国家，居民收入下降甚至失业相反，实 体经济比较发达的德国等国家受到的冲击则小得多，依然保持了低速但有 效的增长，1999-2015年德国与法国的年均经济增长率分别为1.32%和 1. 44%,高于欧元区国家1. 29%的平均水平。
产业链的全球配置使得制造业、农业、矿业等方面的劳动者收入停止 增长或者失去工作，对一些成员国的救助措施让许多施救国百姓的不满增 加，猛然涌入的大量难民带来的文化摩擦影响到当地人的口常生活，频发 的恐怖袭击威胁到普通人的生命安全，这些因素的共同作用，导致了欧洲 多国民粹主义势力的扩大与右翼势力的抬头但是，有必耍看到以下几点：第一，欧盟在全球的比较优势是服务业、 金融业、高科技产业以及先进制造业，这些行业的优势只有在全球范围才 能得到较好的体现，因此他们支持全球化而已经转移到发展中国家的传 统制造业，虽然能解决大量就业问题，但利润空间有限，对成本很敏感， 不可能回到本国继续生产第二，统一的货币政策与不统一的财政政策之 间的矛盾，导致欧洲无法像美国那样制定出强有力的、与货币政策配套的 财政政策，这被认为是欧洲经济复苏缓慢的一大原因但是，“用欧元代 替木国货币”比“退出欧元恢复本国货币”容易得多经济不好的国家退 出欧元区，民众必然担心本国将发牛通货膨胀，不愿意接受弱势的本国货 币，这将导致本国货币贬值，从而加剧经济形势的恶化第三，作为欧洲 前两大经济体的法德两国，虽然排外势力有所发展，但并没有成为政治主 流。
两国推进欧洲整合的信念不变，经济基本面也相对较好移民所带来 的问题或许会使其反思多元文化的负面影响，但不会改变其对多元文化的 整体态度，而且移民在其人口中所占比例有限，也确实填补了一些行业对 劳动力的需求只要法德态度不动摇，欧盟就不大可能解体第四，英国 从来没有被视作欧盟整合的第三驾马车，英脱欧决定对欧洲整合的影响有 限而且，英国的经验显示，脱欧操作起來非常困难，会引发巨大的副作 用就意大利这个欧元区第三大经济体而言，虽然修宪公投失败了，但五 星行动党即使赢得大选，也无法像英国那样组织脱欧公投，因为宪法第75 条规定，不能就退出国际条约进行公投而西班牙、荷兰等西欧国家，以 及中东欧国家，都无意脱离欧盟更有乌克兰、格鲁吉亚、土耳其等国家 期望加入欧盟总Z,欧洲这两年的乱象，往轻了说，不过是“富人的烦恼”，工资 不涨了，一些福利被削减了，但希腊人照样晒太阳，意大利人照样甜酒； 往重了说，也不过是欧洲整合进程中一个不大不小的挫折，一个重要成员 国将分离，还有个别成员国闹着要分家，但这些与叙利亚、南苏丹等地子 弹横飞、民众吃不饱等景象相比，算不了什么一句话，欧洲整合进程的 根基并没有被动摇，但前述乱象与挫折，确实为各方重新平衡利益提供了 一个时间窗口。
作者为中国社科院世界经济与政治研究所研究员）。