优先股试点管理办法（2021修正）【发文字号】中国证券监督管理委员会令第184号【发布部门】中国证券监督管理委员会【公布日期】2021.06.11【实施日期】2021.06.11【时效性】现行有效【效力级别】部门规章优先股试点管理办法（2013年12月9日中国证券监督管理委员会第16次主席办公会会议审议通过，根据2021年6月11日中国证券监督管理委员会《关于修改部分证券期货规章的决定》修正）第一章总则第一条为规范优先股发行和交易行为，保护投资者合法权益，根据《公司法》、《证券法》、《国务院关于开展优先股试点的指导意见》及相关法律法规，制定本办 法第二条 本办法所称优先股是指依照《公司法》，在一般规定的普通种类股份之外， 另行规定的其他种类股份，其股份持有人优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产， 但参与公司决策管理等权利受到限制1 / 15第三条 上市公司可以发行优先股，非上市公众公司可以非公开发行优先股第四条优先股试点应当符合《公司法》、《证券法》、《国务院关于开展优先股试 点的指导意见》和本办法的相关规定，并遵循公开、公平、公正的原则，禁止欺诈、内 幕交易和操纵市场的行为第五条证券公司及其他证券服务机构参与优先股试点，应当遵守法律法规及中国证 券监督管理委员会（以下简称中国证监会）相关规定，遵循行业公认的业务标准和行为 规范，诚实守信、勤勉尽责。
第六条试点期间不允许发行在股息分配和剩余财产分配上具有不同优先顺序的优先 股，但允许发行在其他条款上具有不同设置的优先股同一公司既发行强制分红优先股，又发行不含强制分红条款优先股的，不属于发行 在股息分配上具有不同优先顺序的优先股第七条 相同条款的优先股应当具有同等权利同次发行的相同条款优先股，每股发 行的条件、价格和票面股息率应当相同；任何单位或者个人认购的股份，每股应当支付 相同价额第二章优先股股东权利的行使第八条发行优先股的公司除按《国务院关于开展优先股试点的指导意见》制定章程 有关条款外，还应当按本办法在章程中明确优先股股东的有关权利和义务第九条优先股股东按照约定的股息率分配股息后，有权同普通股股东一起参加剩余 利润分配的，公司章程应明确优先股股东参与剩余利润分配的比例、条件等事项第十条出现以下情况之一的，公司召开股东大会会议应通知优先股股东，并遵循 《公司法》及公司章程通知普通股股东的规定程序优先股股东有权出席股东大会会 议，就以下事项与普通股股东分类表决，其所持每一优先股有一表决权，但公司持有的2 / 15本公司优先股没有表决权：（一） 修改公司章程中与优先股相关的内容；（二） 一次或累计减少公司注册资本超过百分之十；（三） 公司合并、分立、解散或变更公司形式；（四） 发行优先股；（五） 公司章程规定的其他情形。
上述事项的决议，除须经出席会议的普通股股东（含表决权恢复的优先股股东）所 持表决权的三分之二以上通过之外，还须经出席会议的优先股股东（不含表决权恢复的 优先股股东）所持表决权的三分之二以上通过第十一条 公司股东大会可授权公司董事会按公司章程的约定向优先股支付股息公 司累计三个会计年度或连续两个会计年度未按约定支付优先股股息的，股东大会批准当 年不按约定分配利润的方案次日起，优先股股东有权出席股东大会与普通股股东共同表 决，每股优先股股份享有公司章程规定的一定比例表决权对于股息可累积到下一会计年度的优先股，表决权恢复直至公司全额支付所欠股 息对于股息不可累积的优先股，表决权恢复直至公司全额支付当年股息公司章程可 规定优先股表决权恢复的其他情形第十二条优先股股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议 记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告第十三条发行人回购优先股包括发行人要求赎回优先股和投资者要求回售优先股两 种情况，并应在公司章程和招股文件中规定其具体条件发行人要求赎回优先股的，必 须完全支付所欠股息，但商业银行发行优先股补充资本的除外优先股回购后相应减记 发行在外的优先股股份总数。
第十四条 公司董事、监事、高级管理人员应当向公司申报所持有的本公司优先股及3 / 15其变动情况，在任职期间每年转让的股份不得超过其所持本公司优先股股份总数的百分 之二十五公司章程可以对公司董事、监事、高级管理人员转让其所持有的本公司优先 股股份作出其他限制性规定第十五条除《国务院关于开展优先股试点的指导意见》规定的事项外，计算股东人 数和持股比例时应分别计算普通股和优先股第十六条 公司章程中规定优先股采用固定股息率的，可以在优先股存续期内采取相 同的固定股息率，或明确每年的固定股息率，各年度的股息率可以不同；公司章程中规 定优先股采用浮动股息率的，应当明确优先股存续期内票面股息率的计算方法第三章上市公司发行优先股第一节一般规定第十七条上市公司应当与控股股东或实际控制人的人员、资产、财务分开，机构、 业务独立第十八条上市公司内部控制制度健全，能够有效保证公司运行效率、合法合规和财 务报告的可靠性，内部控制的有效性应当不存在重大缺陷第十九条上市公司发行优先股，最近三个会计年度实现的年均可分配利润应当不少 于优先股一年的股息第二十条上市公司最近三年现金分红情况应当符合公司章程及中国证监会的有关监 管规定。
第二十一条上市公司报告期不存在重大会计违规事项公开发行优先股，最近三年 财务报表被注册会计师出具的审计报告应当为标准审计报告或带强调事项段的无保留意 见的审计报告；非公开发行优先股，最近一年财务报表被注册会计师出具的审计报告为 非标准审计报告的，所涉及事项对公司无重大不利影响或者在发行前重大不利影响已经4 / 15消除第二十二条 上市公司发行优先股募集资金应有明确用途，与公司业务范围、经营规 模相匹配，募集资金用途符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理等法律和行政法 规的规定除金融类企业外，本次募集资金使用项目不得为持有交易性金融资产和可供出售的 金融资产、借予他人等财务性投资，不得直接或间接投资于以买卖有价证券为主要业务 的公司第二十三条 上市公司已发行的优先股不得超过公司普通股股份总数的百分之五十， 且筹资金额不得超过发行前净资产的百分之五十，已回购、转换的优先股不纳入计算第二十四条上市公司同一次发行的优先股，条款应当相同每次优先股发行完毕 前，不得再次发行优先股第二十五条上市公司存在下列情形之一的，不得发行优先股：（一） 本次发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；（二） 最近十二个月内受到过中国证监会的行政处罚；（三） 因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调 查；（四） 上市公司的权益被控股股东或实际控制人严重损害且尚未消除；（五） 上市公司及其附属公司违规对外提供担保且尚未解除；（六） 存在可能严重影响公司持续经营的担保、诉讼、仲裁、市场重大质疑或其他 重大事项；（七） 其董事和高级管理人员不符合法律、行政法规和规章规定的任职资格；（八） 严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。
5 / 15第二节公开发行的特别规定第二十六条上市公司公开发行优先股，应当符合以下情形之一：（一） 其普通股为上证50指数成份股；（二） 以公开发行优先股作为支付手段收购或吸收合并其他上市公司；（三） 以减少注册资本为目的回购普通股的，可以公开发行优先股作为支付手段， 或者在回购方案实施完毕后，可公开发行不超过回购减资总额的优先股中国证监会核准公开发行优先股后不再符合本条第（一）项情形的，上市公司仍可 实施本次发行第二十七条上市公司最近三个会计年度应当连续盈利扣除非经常性损益后的净利 润与扣除前的净利润相比，以孰低者作为计算依据第二十八条 上市公司公开发行优先股应当在公司章程中规定以下事项：（一） 采取固定股息率；（二） 在有可分配税后利润的情况下必须向优先股股东分配股息；（三） 未向优先股股东足额派发股息的差额部分应当累积到下一会计年度；（四） 优先股股东按照约定的股息率分配股息后，不再同普通股股东一起参加剩余 利润分配商业银行发行优先股补充资本的，可就第（二）项和第（三）项事项另行约定 第二十九条 上市公司公开发行优先股的，可以向原股东优先配售第三十条 除本办法第二十五条的规定外，上市公司最近三十六个月内因违反工商、 税收、土地、环保、海关法律、行政法规或规章，受到行政处罚且情节严重的，不得公 开发行优先股。
第三十一条上市公司公开发行优先股，公司及其控股股东或实际控制人最近十二个6 / 15月内应当不存在违反向投资者作出的公开承诺的行为第三节其他规定第三十二条 优先股每股票面金额为一百元优先股发行价格和票面股息率应当公允、合理，不得损害股东或其他利益相关方的 合法利益，发行价格不得低于优先股票面金额公开发行优先股的价格或票面股息率以市场询价或中国证监会认可的其他公开方式 确定非公开发行优先股的票面股息率不得高于最近两个会计年度的年均加权平均净资 产收益率第三十三条上市公司不得发行可转换为普通股的优先股但商业银行可根据商业银 行资本监管规定，非公开发行触发事件发生时强制转换为普通股的优先股，并遵守有关 规定第三十四条上市公司非公开发行优先股仅向本办法规定的合格投资者发行，每次发 行对象不得超过二百人，且相同条款优先股的发行对象累计不得超过二百人发行对象为境外战略投资者的，还应当符合国务院相关部门的规定第四节发行程序第三十五条 上市公司申请发行优先股，董事会应当按照中国证监会有关信息披露规 定，公开披露本次优先股发行预案，并依法就以下事项作出决议，提请股东大会批准一） 本次优先股的发行方案二） 非公开发行优先股且发行对象确定的，上市公司与相应发行对象签订的附条 件生效的优先股认购合同。
认购合同应当载明发行对象拟认购优先股的数量、认购价格 或定价原则、票面股息率或其确定原则，以及其他必要条款认购合同应当约定发行对7 / 15象不得以竞价方式参与认购，且本次发行一经上市公司董事会、股东大会批准并经中国 证监会核准，该合同即应生效三）非公开发行优先股且发行对象尚未确定的，决议应包括发行对象的范围和资 格、定价原则、发行数量或数量区间上市公司的控股股东、实际控制人或其控制的关联人参与认购本次非公开发行优先 股的，按照前款第（二）项执行第三十六条上市公司独立董事应当就上市公司本次发行对公司各类股东权益的影响 发表专项意见，并与董事会决议一同披露第三十七条 上市公司股东大会就发行优先股进行审议，应当就下列事项逐项进行表 决：（一） 本次发行优先股的种类和数量；（二） 发行方式、发行对象及向原股东配售的安排；（三） 票面金额、发行价格或其确定原则；（四） 优先股股东参与分配利润的方式，包括：票面股息率或其确定原则、股息发 放的条件、股息支付方式、股息是否累积、是否可以参与剩余利润分配等；（五） 回购条款，包括回购的条件、期间、价格及其确定原则、回购选择权的行使 主体等（如有）；（六） 募集资金用途；（七） 公司与发行对象签订的附条件生效的优先股认购合同（如有）；（八） 决议的有效期；（九） 公司章程关于优先股股东和普通股股东利润分配、剩余财产分配、优先股表 决权恢复等相关政策条款的修订方案；（十）对董事会办理本次发行具体事宜的授权；8 / 15（十^一）其他事项。
上述决议，须经出席会议的普通股股东（含表决权恢复的优先股股东）所持表决权 的三分之二。