全面依法治国背景下 推进基层农技推广体系建设的思考张真和 推广研究员 全国农技推广服务中心 首席专家 电 话：010-59194525E—mail：zhzhe@主要内容Ø增强贯彻实施新农技推广法的自觉性Ø充分认识分离经营性推广的重大意义Ø坚持依法健全基层国家农技推广机构Ø坚持依法加强基层农技推广队伍建设Ø坚持依法创新基层农技推广运行机制Ø坚持依法争取基层农技推广保障政策Ø坚定致力于基层农技推广事业的信心一、增强贯彻实施新农技推广法的自觉性Ø尽快修订地方配套法规 Ø 与原法相比，新修订的农技推广法范围更宽，内容更细，规 定更严但毕竟是农技推广领域的基本法律，不可能对所有 问题都作出明确具体的规定希望地方规章能对第8条、11 条、12条、13条、15条、28条等作出具体规定Ø 我国幅员辽阔，自然条件、资源禀赋不同，生产主体、生态 类型各异，现代农业建设和农村社会经济发展进程不一，对 农业科技成果种类、推广服务方式需求也不尽相同Ø 新法在县以下的推广机构设置、管理体制、农技人员资格条 件、村级农技服务站点建设、多元化推广服务组织作用、农 技推广保障措施等多方面，为各地区进一步实践探索留出了 空间，应当通过制定地方配套法规争取更多更好的突破 Ø切实加强各级执法监督Ø积极争取各级人大、政府的高度重视与大力支持，以机构队伍建设、公益性职责履行、农技推广责任制度与考核激励激励建立、保障措施落实等为重点，加强对贯彻实施农技推广法情况的督导检查，对发现不符合法律规定的行为依法予以查处和纠正，着力打造学法知法、懂法用法、依法行政、依法推广的良好局面 Ø极争取各级人大、政府适时组织对全面贯彻实施农技推广法情况的督导检查 Ø高度重视贯彻实施新法Ø认真学习Ø研究弄懂Ø依法推广Ø依法维权二、充分认识分离经营性推广的重大意义Ø经营性推广的本质特征是趋利性、排他性和非 连续性 Ø公益性推广的本质特征是基础性、连续性和公 平公正性 Ø世界绝大多数国家的成功经验 Ø世界80%以上的国家都实行政府推广机构为主导的 农技推广体系（代表性国家有日本、荷兰、意大 利、韩国、泰国、菲律宾）和政府领导农业大学主 办的农技推广体系（代表性国家有美国、印度等） Ø国内基层农技推广体系改革过程中的沉痛教训三、坚持依法健全基层国家农技推广机构Ø依法完善国家农技推广机构设置Ø根据农业生态条件、产业特色、生产规模、区 域布局及农技推广工作需要，依法设立各级国 家农技推广机构Ø 县级以上的机构设置要重点保证良种繁育、作 物栽培、土壤改良与肥料施用、植物保护、农 业机械化等专业技术推广工作Ø县以下国家农技推广机构可按乡镇设置，也可 按区域设置；可按行业设置，也可综合设置 Ø强化细化国家农技推广机构的公益性职责Ø进一步细化分解推广法第十一条规定的七项公益性职责Ø县以下农技推广机构要宣传贯彻涉农法律法规和强农惠农富农政策，进村入户开展推广服务工作，指导并支持村级农业技术服务站点、农民技术人员开展农技推广活动Ø切实把基层农业技术机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作 Ø科学核定国家农技推广机构人员编制Ø要主动协调配合机构编制、财政等部门科学确 定国家农技推广机构的人员编制，确保公益性 职能的有效履行Ø编制确定要根据当地农业产业特点和规模、工 作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径 与服务手段、交通状况等因素综合考虑Ø基层技术推广机构的人员编制，要以服务区域 农业优势产业的种养规模、主要种养的比重等 为依据。
承担农产品质量检验检测服务的人员 编制要以服务区域的农产品种类、规模与质量 要求为依据Ø理顺基层国家农技推广机构的管理体制Ø各省级农业部门要根据当地农技推广工作特点，主 动会同有关部门研究提出完善乡镇农技推广机构管 理体制的意见，加强县级农业部门对乡镇农技推广 工作的管理和指导Ø乡镇农技推广机构实行以县级农业部门管理为主的 地区，要进一步巩固改革成果，稳定管理体制Ø乡镇农技推广机构以乡镇政府管理为主的地区， 要继续深化乡镇农技术推广机构管理体制改革，实 现管人与管事的有机统一，发挥县乡服务机构的整 体功能 Ø中办、国办《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)，明确乡镇农技推广站“三权”下放到乡镇Ø2005年，全国乡镇农技推广机构的“三权”，归县级农业部门管理的占21.8%，归乡镇政府管理的占59%，县乡双重管理的占19.2%2011/2012年乡镇推广机构不同管理体制占比年 度 20112012县农业 部门管理 42.30%49.40%乡镇 政府管理 38.50%26.40%县乡镇 双重管理 19.20%24.20%Ø合理设置国家农技推广机构岗位 Ø按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，设置 国家农技推广机构的岗位，实现由身份管理向岗位 管理的转变 Ø严格按照法律规定控制专业技术岗位的比例，乡级 100%、县级≥80%、其它≥70Ø乡级推广机构岗位设置要围绕当地特色主导产业和 共服务需求，突出作物栽培、植物保护、农机化 服务、农产品质量安全服务、农情信息等重点岗位 ， 兼顾各行业发展需要和个性化服务需求，做到 突出重点、统筹兼顾、全面履职 Ø人员编制不足的机构，要加强岗位整合和人员协作 ，实行一岗多责或双重系列交叉设岗 四、坚持依法加强基层农技推广队伍建设Ø 建立健全人员聘用管理制度 Ø全面推行公开招聘、择优录用和竞争上岗的全员聘用 管理制度，按核定编制配齐技术人员，签订聘用合同 ，明确责任义务 Ø按照定编、定岗、不定人的方式，实行人员动态管理 ，留优汰劣，人尽其才，不断优化队伍结构 Ø省级农业部门要会同人事部门抓紧制定完善新进农技 人员的专业技术水平考核办法 Ø现有学历(水平)未达标的人员，要通过继续教育，限期 达到法律规定的专业学历(水平)要求。
Ø 适当放宽基层农技推广机构的高级和中级技术岗位职 数，吸引农技人才下沉，充实和加强基层农技推广力 量 Ø建立基层农技人员培训长效机制Ø科学制定基层农技人员的知识更新培训规划，统筹 安排实施年度培训计划，实现基层农技人员定期轮 训制度Ø坚持按需培训，突出现代农业、政策法规、推广方 法以及农业经营管理、农产品市场营销等方面的新 知识、新技能和新方法培训，着力培养业务精、素 质高、能力强的一专多能复合型农技推广人才Ø明确工作责任，加强培训督导，保证培训质量Ø鼓励支持在职农技人员攻读研究生，组织开展专业 研修深造，提高专业技能知识更新培训的主要内容Ø新知识培训 Ø新出台的涉农政策 Ø新颁布的涉农法规 Ø现代农业管理 Ø现代生物技术 Ø电子信息技术 Ø新方法培训 Ø农民田间学校 Ø展示示范 Ø农村快速评估 Ø现代信息载体利用 Ø可视化培训Ø新技术培训 Ø动植物品种改良 Ø种植养殖新技术 Ø农业新装备操作技术 Ø农用新材料应用技术 Ø专业培训 Ø专业拓展培训 Ø转岗培训 Ø学历提升 Ø专升本 Ø攻读推广硕士 Ø高层次人才定向培养Ø改革完善基层农技人员职称评聘制度Ø加快推进农技人员职称评定制度改革，分层分类、 科学合理制定农技人员职称评定标准Ø对在县、乡镇、村从事农技推广工作的专业技术人 员，要充分考虑实际情况，合理把握学历、资历、 成果、奖项、论文、论著等条件，重点考评业务工 作水平和推广服务实效，注重业内及群众认可度Ø优先推荐符合条件的乡镇农技人员；县级以下农技 人员评职称，外语不做硬性要求Ø逐步达到主要农业县都有农技推广研究员、重点农 业乡镇都有高级农技推广专家基层国家农技推广队伍规模与素质年 度 200720112012编制内农技人员 63.5万人 62.8万人 58.5万人 中专以上人员占比 ＜46%＞63% ＞85% 专业技术职称人员占 比 ＜60%＞74% ＞83% 五、坚持依法创新基层农技推广运行机制Ø全面推行农技推广责任制度 Ø推行农技推广工作目标管理责任制，将各项推广职 能(责)分解成具体任务，细化量化并落到每个机 构、每个岗位、每个农技人员Ø实行基层农技推广首席专家负责制，按主导产业组 建由首席专家—县级农技指导员—乡镇责任农技员 组成的推广团队，通过包村联户等方式，确保农技 推广公共服务全覆盖。
同时，积极探索其他有效落 实农技推广责任制的方式和办法 Ø推行农技服务首问负责制和承诺制，向服务对象作 出服务时限、服务质量等承诺 Ø强化县域统筹协调Ø积极参与制订县域农技推广计划并会同科学技 术等相关部门按照各自的职责，相互配合，组 织实施Ø加强县域重大农技推广活动的统筹协调Ø通过组织对农业技术的“三性”试验评估，遴选主导品种和主推技术，统筹协调多元化农技推 广主体的推广业务活动，切实发挥国家农技推 广机构的主导作用Ø健全农技推广成效考评机制Ø科学制定考评方案，细化实化考核指标，坚持定量 与定性考核相结合，平时与年度考核相结合Ø对农技推广机构的考评，要注重公益性职责履行、工作目标实现、农技推广项目实施、所提供的公益服务质量和效果等 Ø对农技人员的考评，要以推广服务工作的实绩为基础，以岗位职责、聘任合同、年度工作目标、服务对象满意程度为依据，结合工作日志、制度执行等情况，做到专业能力与工作表现并重、工作数量与质量并重、统一标准与岗位差异兼顾 Ø坚持正确的考评原则 Ø以人为本原则挖掘人的潜能、促进人的全面发展 Ø德才兼备原则职业道德、遵纪守法、业务水平、 业绩贡献 Ø民主公正原则。
考评人员公道正派、结构合理；考 评程序合法、过程透明、结果公开，全员参与 Ø细化量化原则以绩效为中心，以岗位职责、目标 任务为基础，细化量化考评指标，最大限度减少考 评中的随意性 Ø重在激励原则多奖少惩，严格兑现，充分发挥物 质和荣誉的不同激励效应，引导广大农技人员奉献 一流服务、创造一流业绩 Ø简易低成本原则办法科学、操作简单、最大限度 减少人财物的投入 Ø对乡镇国家农技推广机构实行县级农业部门、乡镇政府、服务对象三方综合考评对乡镇国家农技推广人员实行县级农业部门、乡镇政府、服务对象加上本人所在单位四方综合考评，根据不同管理体制状况，科学确定考核权重，尤其要把农业生产者的满意程度作为考评的重要指标Ø建立全方位多层次激励机制Ø农技推广人员的考评结果，应作为其绩效工资兑 现、提职提薪、岗位调整、续聘解聘、补贴发放、 学习培训和先进、优秀、模范推荐评选的主要依据Ø推广机构的绩效考评结果与全体人员尤其是机构负 责人的个人绩效挂钩，培养团队精神Ø全国农牧渔业丰收奖坚持面向基层，完善推荐、评 审程序和标准，对在农技推广中做出贡献的单位和 个人给予奖励，评奖指标向基层和生产一线倾斜 鼓励各地依法设立农技推广奖Ø建立责任追究制，对不依法履行推广服务职责的农 技推广机构和农技人员，要依法追究相应责任 考 核建立资格准入标准公益性推广人员经营性推广人员县级推广岗位县以下推广岗位落聘竞聘上岗不称职称 职岗位交流优 秀竞聘再上岗公开 招考继续履行岗位职责留 岗 察 看社 会 人解除公益性岗位聘用合同公益性与经营性农技推广机构人员的动态管理六、坚持依法争取基层农技推广保障政策 Ø建立农技推广经费投入的长效机制 Ø积极争取各级政府和有关部门的支持，发挥政府在 农技推广投入中的主体作用，保证财政预算内用于 农技推广的资金按规定幅度逐年增长 Ø将国家农技推广机构的人员经费、基本运转经费等 各项支出依法纳入同级财政预算给予保证 Ø深入实施中央财政重大农技推广项目，推动大幅度 增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补贴 Ø鼓励各地设立农技推广专项资金，对地区性重大农 技推广给予补助 Ø积极鼓励和引导社会资金的投入，推动全社会用于 农技推广的资金持续稳定增长 Ø提高基层公职农技人员工资待遇Ø认真贯彻国家事业单位工作人员收入分配制度 改革方案，推动地方有关部门保障县乡农技人 员的工资福利待遇，包括基本工资、津贴补 贴、绩效工资、社会保险缴费、住房公积金等 Ø落实乡镇农技人员工资上浮和固定政策，按规 定发放有毒有害保健和艰苦边远地区工作等津 补。